蚌埠市梅桥镇河长制助力乡村振兴实践研究

2022-12-27陈森林吴照宽闻思远孙云茜

治淮 2022年10期

陈森林吴照宽闻思远孙云茜

一、背景情况

梅桥镇位于蚌埠市西北部，淮河北岸、淝河南岸，镇内拥有丰富的生态文化旅游资源，南有淮河闸黑牛嘴湿地公园，中临双墩大遗址公园，北有国家级三汊河湿地公园。辖区耕地面积6.2 万亩，有13 个行政村，人口5.23 万人。梅桥镇农村周边的部分沟塘渠多年来未进行系统治理，淤塞严重，水质呈恶化趋势，一直是困扰梅桥镇水环境提升的痛点、难点。近年来，为解决小微水体污染问题，梅桥镇通过巡查摸排、落实整改、协调监督等一系列工作措施，大大改善了河沟塘渠的水污染问题，提升了小微水体管控水平，为建设美丽文明、充满活力的现代化乡村提供了丰富的创新经验和有力的技术支撑。

二、主要做法及成效

（一）坚持广泛宣传动员，促进河湖长制落地生根

全面推行河长制以来，梅桥镇坚持突出重点，大胆创新，以抓好辖区内宣传工作为重点，推深做实河湖长制。一是以梅桥镇三汊河湿地生态环境整治为创作蓝本改编的微电影《水生》，在第三届“守护美丽河湖”全国短视频公益大赛中斩获一等奖，充分展示了梅桥镇河湖管护的治理成效，在社会上引起强烈反响，进一步激发了全镇沟塘管护的治水热情。二是开展了丰富多彩的河长制宣传活动。围绕“世界水日”“中国水周”等主题，在城乡健身骑行、颐养慢跑、研学交流、文明创建、乡村旅游等活动中，开展河长制工作宣传志愿服务，发放河湖保护宣传资料。三是结合农村沟塘渠整治，开展彩绘文化墙建设，巧妙地与周边河沟塘渠环境融为一体。梅桥镇各村庄利用现有墙体，以连环画、3D 彩绘等形式，将河沟塘渠治理成效作为传播乡村文明的窗口、教育村民的阵地、美化家园的“活教材”。

（二）坚持民生实事群众票决，探索沟塘渠管护新模式

为解决农村河沟塘渠水环境问题，梅桥镇以自然村为单元召开“一组一会”，将沟塘问题以民生实事形式交群众票决，由人大监督、政府实施、群众评议，探索农村小微水体治理管护新模式。一是收民情。2021年以来，共发动2100 名党员群众参与沟塘渠管护“找问题”，收集河沟塘渠水环境问题，镇人大代表在人代会上提出问题建议，镇政府结合“清河清湖”专项行动、农村人居环境整治等中心工作，由镇村两级河湖长全面摸底调查，系统梳理后逐一解决，形成了群众提、政府干、大家评的治理体系。二是破难题。镇党委、政府专题研究沟塘渠治理难题，采取“点穴式”解决措施，成功解决了资金、土地协调、老旧建筑物拆除等多年未解决的难题。三是惠民生。实施大中沟清淤25 条，长度达34 千米，蓄水塘清淤7 处，清淤土方量40.86 万立方米，投资金额达1032.6 万。开展集中性整治活动42 次，清理河岸沿岸垃圾228.4 吨，清理清除养殖户10 户，拆除养殖大棚9 个6030 平方米，养殖房屋4 间78 平方米，拆除沿岸非法乱搭建房屋26 间338 平方米，拆除水面围网（地笼）59 处447 个，水面暗桩50 个，打捞水面漂浮物127.5 吨，清除违法耕种113.9 亩。

（三）坚持突出问题导向，多措并举防治水体污染

为解决农村污水收集难度大、农户参与率低、面源养殖污染治理难度大等问题，梅桥镇以问题为导向，以提升农村水污染防治水平，改善农村水环境质量为目标，建立标本兼治、因地制宜、长效可行的农村生活污水治理措施和管理制度。一是落实秸秆综合利用，杜绝农作物秸秆污染沟塘渠水源。按照镇村干部包保田头地块责任要求，建立62 个网格监管体系，全面部署秸秆禁烧和综合利用工作，秸秆打捆后统一储存，用于燃料、肥料、基料、饲料等综合利用。二是紧盯突出问题和薄弱环节，狠抓畜禽养殖污染防治和农村生活污水处理。关闭和搬迁畜禽养殖场（户）11 户，整改提升了生猪存栏量268 头的杨楼村养殖场，年产粪污1200 吨作为肥料实现了资源化利用率100%；责令整改堤坝乱占、开荒25 户；累计建成污水处理厂2 个，完成管网铺设5.5 公里，完成改厕4000 余户。三是细化水环境治理，集中攻坚整治黑臭水体。针对村庄内原有当家塘疏于管理变成“死水”“垃圾塘”等突出问题，将村庄当家塘和可利用的塘口全部通过开挖沟渠形式进行水系连通，并以当家塘为中心，布设群众健身广场、休闲绿道、涉水景观等，将“黑臭塘”改变为群众满意的“健康塘”，其中，淝南村沟塘整治工作被评为2021年蚌埠市市级示范村。

（四）坚持精准生态修复，着力提升农村沟塘水质

梅桥镇将沟塘渠水质检测结果纳入河（湖）长制年度考核。一是开展水质监测工作。聘请第三方监测机构定期对辖区内河沟塘渠进行全覆盖监测，实行季调度、月通报，大力推进水质提升工作，辖区内河沟塘渠水质持续稳定向好。二是实施生态修复工程。梅桥镇在三汊河国家湿地公园的北淝河沿岸放流鱼苗2.6 万余尾、螺蛳200 余千克、河蚌等100 余斤，种植水生植物1000 余棵，用以落实生态环境的替代性修复，补偿渔业资源。三是实施水系连通工程。使辖区内的老二号沟、新二号沟、一号沟与北淝河相连通，新增地表水灌溉面积2300 亩，确保生活污水和农业面源污染不流入河沟，农村水环境持续向好发展。

三、经验启示

（一）“河长+网格治理”，催生基层党建新方式

以党建为引领，发挥基层党组织凝聚力，促进长效管护高效运行。设置镇级河长10 名，村级河长31 名，划分网格170 个260 人的河湖管理体制。梅桥镇坚持问题导向、因地制宜，采用以包片领导统筹组织，包保干部下沉一线，各村委会为单元，驻村干部及村委会党员干部全员参加的分散联动和针对个别钉子户、硬骨头采取联合行动的双重方式，压实责任落实，集中整治力量，激发基层党支部主动参与河道治理，全域全线完成河湖“清四乱”工作任务。

（二）“河长+美丽乡村”，助力农村人居新气象

实施“河长+美丽乡村”，着力提升人居环境。开展美丽乡村建设，基础设施、公共服务、村容村貌、人居环境、垃圾清运等方面得到大幅提升。投资3200 万元建成省级美丽乡村中心村3 个、市级美丽乡村中心村5 个；2022年度计划投资800 万元，清理沟塘渠10 处22.54 千米；周口红色村美丽乡村建设中，深入挖掘多功能服务，将“田园变公园、民房变客房、产品变礼品”；淝南村利用现有农房将3D墙体彩绘与周边水环境巧妙融合，大庆北路大棚外观彩绘和露天蔬菜融为一体，均成为周边居民“网红打卡地”；梅桥村民俗博物馆入选蚌埠市第六届爱国主义教育示范基地。通过沟塘渠的系统治理，极大促进了美丽乡村建设，梅桥镇形象面貌得到明显改善。

（三）“河长+产业发展”，引领农村振兴新业态

梅桥镇通过小微水体综合整治，以水兴业，大力发展莲藕，稻渔（虾）综合种养，火龙果、葡萄采摘等近郊观光农业，引进65 条游船，鼓励并引导群众发展漪水民宿，用足、用好水域资源，重点开发农事体验游、亲水亲子游、环保科教游等。同时，构建“亲水爱水”航线，辐射水生作物种植面积1 万余亩。目前，梅桥镇已成立旅游、保洁、机械、传媒、电商等8 个类别的村级集体经济公司，95 名村民进入保洁员队伍，实现家门口就业，并成为绿色河湖管护宣传员，2021年全镇农村集体经济收入达679 万元，新增就业岗位40 个，实现了水环境治理和壮大集体经济相融相促。

（四）“河长+文旅融合”，激发农村文旅新动力

推送三汊河国家湿地公园、周口阻击战旧址、曹操点将台以及北淝河～清沟河人文和自然风光精品旅游路线，把水生态景观、历史典故、人文经典紧密结合；以“美景+美食”为主线，培育一批记得住乡愁、吃得到乡味、听得到乡音、感受到田园的农家小院新消费增长点；以“好客梅桥”的包容和“生态福地”的接纳，带动农村精神文明建设成果的展示，打造国家级旅游乡镇；挖掘安徽财经大学等驻蚌高校人才资源，设立皖北乡村振兴研究院，孵化大学生在农业、生态环境领域创业就业；围绕北淝河、清沟河等生态廊道规划编制及旅游总体规划，挖掘清沟河汉魏文化、“年富墓”明文化和周口阻击战近现代沿河文化等，着力挖掘自然文化资源潜力，提升乡村产业和文旅融合的价值。