优化人才环境、深化“养人之城”建设路径探析——基于合肥的地方实践研究

尹 洁

(合肥市委党校,安徽 合肥 230031)

当今世界，经济全球化深入发展，战略性新兴产业日渐兴盛，世界各国综合实力的竞争、地区间科技创新的竞争日趋激烈，归根到底拼的是创新创业人才要素和人才环境的竞争。近年来，合肥尤其注重人才创新创业环境的优化，“养人之城”的城市定位日渐清晰、品牌效应日益凸显，为合肥经济社会高质量发展、扎实推进长三角一体化、提升城市综合竞争力提供了强有力的人才支持。

一、合肥优化人才环境、深化“养人之城”建设的实践

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出“人才是实现振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”的重大判断，作出全方位培养、引进、用好人才的重大部署。合肥深入学习贯彻新进代人才强国战略的重要决策部署，聚焦人才，深耕创新，谱写出深化“养人之城”建设的生动实践。

（一）建强平台“养人”

习近平总书记在2021年9月27日召开的中央人才工作会议上强调“加快建设世界重要人才中心和创新高地”，要求高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台。合肥始终把平台建设作为服务人才的重中之重，让人才在更多更好的平台施展才华。一是原始创新平台。心系“国之大者”，加大投入支持合肥综合性国家科学中心重大项目，布局建设综合性国家科学中心能源研究院、人工智能研究院、大健康研究院、环境研究院、数据空间研究院等高能级创新平台，“系统推进综合性国家科学中心建设”成功入选国务院第八次大督查典型经验做法。服务“国之重器”，坚持“科技、安全、生态、国际化”理念，建设大科学装置集中区，已建、在建及预研大科学装置达10余个。二是产业创新平台。聚焦“芯屏汽合”“急终生智”大力发展战略性新兴产业，国家高新技术企业由2015年的1056户增长到“十三五”末的3328户，增加215%。科创板上市公司总数达到13家，居省会城市第2位、全国城市第6位。企业技术创新能力显著提升，全市研发投入、发明专利、技术合同交易等指标中企业占比达七成左右，全市国家级企业技术中心54家、国家级工业设计中心8家，均居全国省会城市首位。“以前沿突破”催生的未来产业生机勃发，量子信息、类脑智能等领域核心技术发展势头向好。三是协同创新平台。出台《合肥市新型研发机构管理办法（试行）》，与大学大院大所共建30个协同创新平台，汇聚2000余名高层次人才，孵化500多家科创型企业。“新型研发机构市场化管理改革”入选国家“全创改”百佳案例，清华大学合肥公共安全研究院城市生命线“清华方案·合肥模式”已在全省并向全国推行。以中国（安徽）科交会为牵引，常态化举办安徽科技大市场科技成果转化交易会，保持“线下月月有活动、线上天天有交易”，加速科研成果从实验室走向应用场。

（二）创新机制“养人”

习近平总书记在中央人才工作会议上强调要深化人才发展体制机制改革，提出要坚持问题导向，着力解决多年困扰、反映强烈的突出问题。合肥坚持以改革为动力，不断通过创新机制激发人才创新活力。一是人才评价机制。以创新价值、能力、贡献为导向，分类制定人才认定办法和人才评价目录，实行差别化精准评价，解决标准“一刀切”问题。发挥多元评价主体作用，注重引入薪酬评价、资本评价和社会评价，建立以同行评价为基础的业内评价机制，解决“外行评内行”的问题。对“偏才”“怪才”开辟绿色通道，实行“一人一议”“一事一议”，定期召开联席会议会商认定。加强评价结果共享，优化整合人才项目，解决多头、频繁、重复评价人才问题。鼓励高校院所、企业等用人主体参与人才政策制定，支持产业链头部企业按照本单位人才评价体系直接参与人才认定。二是人才引育机制。聚焦产业链打造人才链，持续开展重点产业人才普查和人才需求调查，举办线下高校行、线上云聘会等系列活动。牵线在肥高校与重点企业建立战略合作关系，开展人才订单式委托培养和“双师制”联合培养，在中职院校和企业建立150余个实习实训基地。建设合肥现代职业教育公共实训中心，培训职业院校师生、企业技术人员4万多人次。在宣传、文化、教育、卫生和农业技术推广等领域，充分发挥本地名师、名医、名家作用，以“名师带徒”方式分批组建300余个工作室，引领和推动全市社会事业加快发展。三是人才交流机制。从高校院所引进26位专业人才挂任市直单位副职，选派19名干部到13所高校院所跟班学习，促进人才跨行业、跨体制流动，让有“一技之长”的人能“一展所长”。成功举办第三届长三角G60科创走廊人才峰会，联合上海松江、杭州、苏州等地发布《共建共享G60科创走廊人才新高地行动方案》《深化G60科创走廊九城市人才交流合作协议》,牵头举办首期G60高层次人才联合培训班，推动区域人才“共育共享”。与中国科学技术大学共同举办五届“墨子论坛”，邀请海内外高层次人才来肥参加创新交流。

（三）优化服务“养人”

习近平总书记在2018年7月3日召开的全国组织工作会议上强调，做好联系服务人才工作，政治上充分信任、工作上创造条件、生活上关心照顾，多为他们办实事做好事解难事。合肥坚持“有求必应、无事不扰”，解决人才“关心关切、后顾之忧”。一是突出人才优待。常态化邀请人才代表出席全市经济形势分析会等重要会议并交流发言，常态化开展人才服务大调研活动，市县各级领导干部走访人才4万余人次、解决问题近1万个。在全市范围推行人才服务专员制度，实施专员姓名、单位职务、服务事项、联系方式“四公开”，开放式受理各类人才诉求。将在肥两院院士列为市委保健对象，每年组织高层次人才参加国情研修活动，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。二是强化人才服务。建设多个人才公寓项目，出台人才租房、购房等安居政策，上线“合肥市重点产业企业人才安居平台”，让暂时“买不起”房的大学毕业生先“住得上”，截至2022年第一季度已惠及1.7万名人才。围绕人才特别关心的子女“就学”问题，积极与清华附中、北师大附中等合作办学，对引进的高层次人才子女就读学前教育和义务教育学校，尊重其本人意愿，优先安排其子女就读公办学校。实施名医名科名院工程，在合肥三甲医院设立就医绿色通道，做好人才医疗服务保障，每年组织百名高层次人才参加免费体检。三是搭建服务平台。高标准建成合肥国际人才城、上线“合肥国际人才网”，打造高层次人才“首站式”“一站式”服务基地。截至目前，人才城已设立户籍和出入境、项目申报、外国人来华工作许可、高层次人才分类认定等6个服务专窗。自服务窗口投入使用以来，业务咨询量及业务办理量持续增长，国际人才网的浏览量亦相当可观。承办中德国际高峰论坛、“Si享汇”等100余场主题活动，引进25个创新创业团队以及21个提供市场化服务的第三方专业机构。与名校名企签约项目24个，累计金额8.66亿元，其中外资项目3个，累计金额2.35亿元。

（四）要素保障“养人”

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。合肥以好用、管用、耐用的政策和全心、全力、全程的保障，让人才愿意来、情愿干、不愿走。一是做好政策保障。围绕人才发展体制机制改革，聚焦综合性国家科学中心建设和重点产业高质量发展，不断优化完善全市人才政策体系。近年来，先后制定《关于建设合肥综合性国家科学中心打造创新之都人才工作的意见》和《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》，配套制定系列具体实施细则并定期更新完善。2020年以来，聚焦重点产业人才需求，相继印发《关于进一步吸引优秀人才支持重点产业发展的若干政策（试行）》和《合肥市加快集成电路产业人才队伍发展的若干政策》等产业人才政策，从人才稳岗安居、企业引才奖补等方面提出系列高含金量支持举措。二是做好资金保障。每年财政固定投入约30亿元支持大科学装置、高能级创新平台建设。为重大科技创新载体代建科研楼、人才公寓等基础设施，配套奖励省（部）属驻肥高校院所专家人才，“地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制”入选全国推广的典型经验。在合肥市自然科学基金项目中试点科研项目经费“包干制”，建立基于信任的项目委托关系，实现科研经费从“过程监管”向“结果问效”转变。积极打造形成以天使投资、创业投资、产业投资基金为代表的“基金丛林”，支持人才企业做大做强做优。积极推行创新贷、科技小额贷等金融产品，缓解企业融资难、融资贵等问题。三是做好机构保障。成立市委科创委员会，组建市人才集团、科创集团，运用市场化、专业化手段支持人才更好创新创业。建成使用安徽创新馆，设立安徽科技大市场，打造国家技术转移人才培养基地，建成中国（合肥）知识产权保护中心，组建运行科学中心专项基金，推动重大科技基础设施“沿途下蛋”，实现产学研合作长期化、系统化、实体化的重要转变。

二、合肥优化人才环境、深化“养人之城”建设存在的问题

2016年4月，习近平总书记考察安徽时指出：“合肥这个地方是‘养人’的，培养出了这么多优秀人才，是创新的天地。”强调安徽作为科技大省，中国科学技术大学作为以前沿科学和高新技术为主的大学，要增强使命感，把创新作为最大政策，奋起直追、迎头赶上。六年来，合肥谨记习近平总书记嘱托，统筹提升人才成长发展的软环境和硬环境，形成战略定位高、人才密度高、产业能级高、创新质效高等发展新优势，但仍存在与新发展形势不相协调的问题与短板。

（一）人才供给难以满足产业快速发展需要

近年来，合肥市综合实力、创新能级、产业层次实现较大提升，新型显示、集成电路、人工智能入列首批国家战新产业集群，各类重点产业企业已集聚各类人才近40万人。虽然人才总量呈上升趋势，但仍难以满足产业快速发展需要，重点产业企业、规上工业企业、高新技术企业等重点企业人才需求量日益增大，需进一步加强供给侧结构性改革。

（二）人才结构难以满足城市全面发展需要

目前，合肥的人才队伍结构性矛盾较为突出，具有引领性的全球顶尖人才和掌握关键核心技术的高端人才（团队）较为缺乏，对拥有国际化视野的高级管理人才，熟悉国际规则的金融、商贸、投资、法律等国际化专业人才，懂科技、懂资本、懂市场的复合型人才以及各类高技能人才的需求较为迫切。

（三）人才服务难以满足国际人才发展需要

合肥正加快推进综合性国家科学中心建设，高标准服务保障国家实验室，聚力发展战略性新兴产业和先进制造业，全力打造“科大硅谷”等高能级创新载体，争当享誉全球的科创名城。未来将在科技创新、产业发展、社会事业等方面集聚更多国际化人才，故与之相匹配的国际化教育、医疗和国际化创新创业服务等资源需要进一步加强供给，城市国际化水平需要进一步提升。

三、合肥优化人才环境、深化“养人之城”建设的对策建议

新时代，合肥要在人才竞争日趋激烈的大环境中脱颖而出，汇聚高质量人才资源，适应全面快速的城市发展需要，就要提高站位，统筹安排，在提升“五力”上下真功夫。

（一）多管齐下提升城市综合吸引力

城市发展需要人才，人才在选择城市时，基于自身发展需求，会对目标城市的历史人文、营商环境、创业氛围、生活配套、教育医疗、交通出行等综合条件有许多期望和要求。合肥要进一步打造吸引和集聚人才的“养人之城”，就应不断提升城市知名度、美誉度，不断优化城市综合环境。一要突出科创。合肥是一座科创之城，“创新”是这座城市最具代表性的基因，也是最突出的城市气质。要服务好、利用好、宣传好合肥的大学大院大所大企和重大科技基础设施资源，勇当科技创新和产业创新的开路先锋，把科创打造成为合肥最靓丽的城市品牌，让“科里科气”的合肥吸引更多人才慕名而来。二要突出宜居。要高标准规划城市建设，稳定商品房价格，实施人才安居工程，加强国际化高品质人才公寓供给，优化落实人才购房、租房政策，用心用情为人才营造一个个精品的微观环境，吸引更多高水平人才集聚。三要突出文旅。全力以赴把巢湖打造成为合肥最好的名片，建设生态园林城市和环巢湖旅游休闲圈，打造市中心图书馆、科技馆、音乐厅、博物馆、美术馆等一系列文化场馆，培育更多人才可去、爱去的文旅网红打卡点。

（二）提高站位提升人才政策推动力

人才政策是人才工作的核心，也是人才关注的焦点。要做到全方位培养、引进、用好人才，人才政策至关重要。一要突出高站位。要深入学习研究中央和省委人才工作会议精神，全面贯彻落实创新国策，积极承担国家使命，当好科技创新“国家队”，制定高含金量政策为国揽才育才，集聚爱国奉献的各方面优秀人才。二要突出服务性。把制定人才政策的重点落在“服务”这个关键词上，注重“养人”而不是“抢人”。深入开展政策调研、定期了解人才需求，围绕人才关心关切的创新创业、租房购房、教育医疗等重点问题，通过制定一系列政策举措，加大各类人才在肥干事创业的服务保障力度。三要突出实用性。要注重研究学习先发地区好的经验做法，紧密结合合肥各领域人才队伍发展实际，因地制宜制定人才政策。要持续跟踪研究新形势、新情况、新问题，因时制宜、定期更新人才政策。最大限度满足各领域、各行业、各层次人才的需求，让政策好操作、好执行、好兑现。

（三）多措并举提升人才平台承载力

人才平台是人才引育留用的载体，有了好的平台，人才才能有用武之地。要围绕人才和创新发展全周期，系统谋划建设、服务、保障各类人才创新创业平台。一要建强原始创新平台。要强化国家战略科技力量，继续服务保障合肥国家实验室建设，全面系统谋划重大科技基础设施建设，加快人工智能、能源、大健康、环境科学等重大综合研究平台以及未来技术创新研究院建设，高标准建设大科学装置集中区、国家实验室核心区等一批科创空间载体，打造国家重要的原始创新策源地，集聚更多科学家和青年科技人才在肥潜心科研。二要建强成果转化平台。要强化以需求为导向的科技成果供给，依托高校院所优势资源，合作建设更多的高水平新型研发机构，支持创新型企业联合高校院所共同实施一批重大科技成果工程化研发项目。建立全链条科技成果转化服务体系，依托安徽科技大市场打造科技成果转移转化基地，支持高校院所建设专业化技术转移机构，大力培育发展科技中介服务机构，优化升级创新创业孵化载体，依托“科大硅谷”打造全球知名双创载体。三要建强产业发展平台。继续发展壮大战略性新兴产业，坚持传统优势产业转型升级，加快量子科技、先进核能等未来产业培育。强化企业创新主体地位，鼓励引导企业增加研发投入、建设研发机构，加强共性技术研发平台建设，促进人才、资金、技术等各类创新要素向企业集聚。支持企业技术攻关突破，聚焦人工智能、高端芯片、生物医药等领域，面向全球挖掘和培育重大前沿颠覆性创新项目和创业企业。

（四）用心用情提升人才服务感召力

人才服务是人才发展的软环境，做好人才服务是留住人才、用好人才的关键因素之一。一要坚持政务服务和市场服务相结合。要打造线上线下一站式人才服务平台，围绕人才出入境、在华永久居留、认定、项目申报等政务事项提供便捷服务。依托市人才集团、科创集团和优质人力资源服务机构，聚焦项目投资、成果转化、创业咨询等业务，为人才提供市场化、精准化服务。二要坚持创新创业服务与生活配套服务相结合。既要为人才创新创业的全周期提供全链条服务，如创业孵化、基金投资、项目申报、知识产权、法务商务等；也要为人才落户、安居、医疗、教育、交通、休闲等生活需求提供优质服务。可制作合肥市人才服务清单，明确服务内容、办理单位和联系方式，面向社会、面向人才广泛宣传。三要坚持普惠性服务与特殊性服务相结合。针对不同层次、不同类别人才特点，实行分类分级精准服务。对高校毕业生等人才群体，可通过给予租购房补贴等形式，给予普惠性服务，打通线上渠道，打破数据壁垒，让人才兑现政策实现免申即享、免评即享。对顶尖人才和急需紧缺的特殊人才，可安排服务专员，“一事一议”“一人一策”提供各项人才服务。

（五）不遗余力提升人才发展辐射力

合肥是全国四大综合性国家科学中心之一，也是国家实验室首批首挂城市，战新产业蓬勃发展，应立足量子信息、热核聚变、存储芯片、人工智能等领域的研发和人才优势，努力打造相关领域的国际人才枢纽。一要不断加强科技开放合作。深度参与国际热核聚变堆等大科学工程建设，建设中俄超导质子联合研究中心、中法（合肥）科技创新中心、中德合作智慧产业园等国际合作平台。深度推动科学仪器等创新资源对外开放共享，融入全球创新网络，形成一批新的国际科技合作基地和创新载体。二要打造品牌人才交流活动。依托中国科学技术大学海内外校友资源，打造“科大硅谷”，举办“全球科大人”创新创业大赛。建成滨湖国际科学交流中心，积极举办国际化人才峰会、创新创业论坛、学术技术交流活动，做强世界制造业大会、量子产业大会、中国（安徽）科交会等重大展会品牌。三要积极推动人才共育共享。深度融入长三角一体化发展，深化合肥与上海张江科学中心“两心同创”，共建长三角G60科创走廊和长三角人才一体化发展城市联盟，积极带动合肥都市圈人才交流合作，在人才培养、人才服务、人才认定等方面展开更多合作，通过人才一体化推动发展一体化。