加强党对农村集体经济领导的实践探索与对策建议——以北京市海淀区为例

杨艳梅

(北京市海淀区委党校，北京 100193)

在2018年中央农村经济会议上，习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。为此，中共中央于2018年12月和2019年8月先后印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，为加强党对农村集体经济的领导指明了前进的方向。新时代，面对农村城市化进程的加快，伴随着集体产权制度、撤销村委会建制等改革的推进，抓实党对农村集体经济的领导意义重大。

一、加强党对农村集体经济领导的重要性

（一）加强党对农村集体经济的领导是全面加强党的领导和落实乡村振兴战略的需要

党的十九大报告强调：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”，并强调“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度”。同时，为加强党对农村集体经济的领导，中共中央先后出台或修订了一系列制度、文件，特别是《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》，从重要意义、组织建设、议事规则、任职选举等多个层面进行了全面的阐释。中央的这些决策部署为加强党对农村集体经济的领导提供了坚强的政治保障，也是落实国家乡村振兴战略、发展壮大农村集体经济的根本需要。

（二）加强党对农村集体经济的领导是保证农村集体经济稳定发展的需要

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是实现共同富裕的重要保障。随着集体经济资产的不断壮大，保证集体经济健康有序发展、防止集体资产流失、防止内部少数人控制和外部资本侵占是发展壮大集体经济的基本前提。谋发展是一方面，也要保安全、促公平。只有坚持党组织在村级集体经济发展中的领导核心地位，牢牢把握在集体经济发展中的话语权，充分发挥党把方向、管大局的作用，才能使集体经济真正成为促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。

（三）加强党对农村集体经济的领导是推动农村基层党组织自身建设的需要

农村基层党组织建设与农村集体经济发展紧密相关。加强农村基层党组织建设是发展壮大农村集体经济的组织保障，有利于凝聚力量谋发展。《中国共产党农村工作条例》将加强农村党的建设作为党的农村工作的主要任务之一，提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。同时，发展壮大农村集体经济是农村基层组织建设的经济基础，能为组织建设提供足够的资金支持[1]。镇级、村级集体经济是农村基本的经济组成部分，加强党对农村集体经济的领导，有利于推动全面从严治党向基层延伸，有利于提高农村基层党组织的自身建设，巩固党在农村的执政基础。

二、北京市海淀区加强党对农村集体经济领导的实践探索及存在的问题

（一）海淀区加强党对农村集体经济领导的实践探索

海淀区位于北京城区西北部，全区总面积430.77平方公里，其中农村地区面积261平方公里，辖7个镇（地区办事处）、63个行政村。海淀区农村集体经济实力雄厚，有600多家集体经济实体，80多个股份经济合作社，近10万名股东，农村集体经济资产总额突破2100亿元。近年来，海淀区狠抓领导班子建设，重视加强体系构建、制度建设和体制机制创新，切实强化了党对农村集体经济的领导。

一是坚持固本强基，狠抓领导班子建设。集体强不强，就看领头羊。海淀区通过实施领导班子交叉任职、把好党组织换届关和考核管理关等措施，优化了农村基层党组织的领导班子队伍。首先，大力实施村党组织、村民委员会、村集体经济组织班子成员“交叉任职”，这样有利于“集中力量办大事”，同时村级重大事项决策严格执行“四议两公开”程序，真正将民主集中制落到实处。其次，把好党组织换届关。由区委组织部、区农工委统筹做好村和社区的“两委”换届工作，做到提早谋划好“两委”班子届中和届满考察，掌握“两委”班子任期内工作开展情况，为选优配强基层组织带头人做好准备。积极探索村集体经济组织换届候选人资格和村“两委”换届候选人标准“一视同仁”，由区、镇开展资格审查，真正把讲政治、肯担当、能吃苦、有能力的好干部选拔为基层组织的带头人。

二是重视体系构建，加强组织保障。“房子”舒不舒适,“户型”很重要，“户型”就是组织体系搭建。海淀区重视从组织体系构建方面强化党对农村集体经济的领导作用。早在2013年，海淀区就在全国首创成立区镇两级农村集体资产监督管理委员会（简称“农资委”），并于2019年对区农资委工作规则进行了进一步修订和完善。区农资委在区委农村工作领导小组的领导下，负责统一领导、组织、协调全区农村集体资产监督管理工作。同时，区农资委还负责指导、督促各镇落实集体资产监管责任、促进区域经济发展、加强镇村两级集体资产监管，实现集体资产保值增值。

三是夯实制度基础，助推集体经济规范化运行。运行规范不规范，制度是保证。近年来，海淀区不断夯实制度基础，推动农村集体产权改革稳步前进，促使股份经济合作社规范化运行。首先，制定深化农村集体产权改革的制度。自2002以来，海淀区共颁发10多项涉及农村集体产权制度改革的文件，分别从集体资产处置和管理、农村合作经营管理站建设和管理、产权流转交易管理等方面作详细、规范化的规定，界定清楚成员的资格，理清了成员之间的资产权利关系，实现了农村集体资产归属清晰、权责明确，同时也在一定程度上化解了农村经济矛盾纠纷、激发了农村发展活力，有效保障了集体经济组织每个成员的合法权益。其次，健全股份经济合作社内部治理和运行制度。随着农村集体经济产权制度改革顺利实施，海淀区绝大多数经济合作社已经改建成股份经济合作社。为确保股份经济合作社的规范运行，海淀区不断完善合作社内部制度，制定了《农村股份经济合作社示范章程》等各项制度，推动形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

四是创新体制机制，激发集体经济发展活力。运转顺不顺，体制机制很关键。海淀区在创新体制机制上进行了积极的探索。首先，创新农村人才培养使用机制。实施村级组织后备干部“雏雁蓄力”工程，每个行政村都建立起45岁以下后备干部人才库。精准选派优秀党员干部，到经济基础薄弱村、重点任务推进村任第一书记。充分发挥“第一书记”、党建助理员等在加强农村党建、发展特色产业、推动集体经济发展中的人才支撑作用。其次，健全多元参与的工作机制。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，提升各镇统筹协调能力、服务能力、管理能力、动员能力。健全农民群众和社会力量多元参与的工作机制，积极构建政府引导、社会协调、村（居）民自治良性互动的体系。不断完善村“两委”成员包片联户制度，充分发挥党员的先锋模范作用、基层党组织的战斗堡垒作用、优秀人物示范作用，保障村民参与、村民决策、村民知情。

（二）存在的主要问题

经过努力，海淀区在强化党对农村集体经济领导上取得了突出成效，不仅促进了农村集体经济的快速发展壮大，也增强了农村基层党组织的凝聚力、服务力、战斗力，助推农村城市化进程稳步前进。但海淀区作为特大城市近郊区，面对越来越复杂的城市化进程需要，还存在诸如区域发展不平衡、认识站位不高、专业人才缺乏等问题。

一是区域发展不平衡。由于地理位置不同、资源禀赋不同，海淀区农村地区各镇的发展存在不平衡的问题，党组织在集体经济中的号召力、影响力存在一定的差距。例如，位于海淀区南部的东升镇、四季青镇和海淀镇，由于其特殊的地理位置和发展规划，集体经营性用地开发较早，集体产业存量多，集体资产实力雄厚。以东升镇为例，近年来在东升科技园的强力带动下，其集体经济组织已发展成为规模较大的企业集团，集体经济资产丰厚，党组织带领区域发展的动力和魄力与日俱增，群众对党组织的信任度也在逐渐提升。而位于海淀区北部地区的温泉镇、苏家坨镇、上庄镇和西北旺镇虽然区域面积较大，但由于地理位置远离城区等原因，集体产业起步晚，基础薄弱，集体经济资产总量还不够大，党组织带领区域发展的难度相对较大，群众对党组织的信任度也有待进一步提升。

二是认识站位不高、创新意识不足。当前，农村基层党组织在面临“政经分离”改革浪潮时，难免会出现一些“磨合期”症状。调研中发现，有的领导班子对集体经济发展认识不足，没有把“因地制宜推动发展壮大集体经济”作为一项职责任务牢牢抓在手上、想在心上、扛在肩上，而往往只顾自家“一亩三分地”，淡漠了集体意识；还有的村党组织创新意识淡薄，眼界不宽，致使本村经济发展步伐跟不上时代发展需要。

三是专业人才缺乏。新时代农村发展，迫切需要一批知识丰富、业务能力强、精力充沛的年轻人参与其中，为农村发展注入新鲜血液。但伴随着农村年轻人外出求学和就业，一些村庄的干部队伍年龄老化，村级集体经济发展人才储备不足，在很大程度上制约了集体经济的发展。例如，在调研中个别村委班子成员表示，一方面由于村干部普遍面临待遇低、上升空间狭窄、工作难度大等困境，村中优秀青年大学毕业后不愿意回村工作，直接影响后备人才可选“苗子”的数量和质量；另一方面由于农村地区的特殊情况，对后备干部的激励机制缺乏，一定程度上制约了后备干部积极性、创造性的发挥，导致后备干部的整体素质不高。

三、进一步加强党对农村集体经济领导的对策建议

面对新时代、新阶段、新形势、新任务、新要求，针对存在的问题，建议从以下几个方面进一步加强党对农村集体经济的领导、推动集体经济向更高层次更高目标迈进。

（一）统筹区域力量，凝心聚力促发展

发展农村集体经济，仅靠集体自身的力量和资源是不够的，必须争取各方面力量的支持，推动形成区域发展的合力。一是发挥强弱联合的抱团合力。针对不同区域农村集体经济发展不平衡的问题，要树立“一盘棋”的思路，开展强弱联合抱团式发展，实现由强带弱、由弱转强。不断强化互联结对机制，发挥好领导干部联系包保制度的作用，通过统筹协调，有针对性地对重点村、困难村给予政策、资金、技术、人员力量的帮扶，以促进集体经济整体平衡发展。二是注重整合区域部门力量。加强相关部门的沟通协调，以争取更有效的政策支持，出台更具体、操作性更强的配套措施，促进集体经济的发展。设立扶持发展农村集体经济的专项资金，专门用于集体经济的发展。三是巧借金融力量。充分利用商业银行、信用社等渠道，争取为集体经济项目发展提供信贷支持，为村级集体经济发展提供足够的资金支持。

（二）加强党的建设，夯实组织强保障

发展壮大农村集体经济关键在基层党组织，坚强有力的基层党组织是农村集体经济发展的组织保障。一是加大教育引导，提高政治站位。抓实村“两委”换届，选好“领头雁”，配强“火车头”，真正把既懂经营和管理，又具有奉献精神和群众基础的优秀人才选拔到村“两委”班子中来。对集体经济发展相对落后、领导班子战斗力不强的村，由区委统一调配，选派经验丰富的干部到村任职。重视加强对村领导班子和集体经济组织管理人员的教育培训，开阔他们的视野，转变旧的思想观念，增长专业知识，提升管理水平和领导能力。要充分利用现代媒体的作用，通过微博、微信、App等载体，创新多种方式方法，随时随地对农村党员开展碎片化学习，促使他们利用点滴时间积累知识、提升能力。二是推进机制创新，激发执政活力。要不断开拓创新，积极建立与新形势相适应的工作机制。例如，建立深入基层了解民情的走访调研机制以及事务公开机制、决策论证制和责任制、群众对决策实施监督的机制等，用制度确保决策的科学性、民主性。三是创新党建载体，引导党员发挥作用。以党支部为抓手，通过开展各类学习交流、支部主题教育、党员双报到志愿服务等活动，强化党员和群众的主人翁意识，提高集体经济的自治水平。通过开展“亮身份、树先锋”等系列活动，引导农村党员提高思想政治站位，认真履行党组织赋予的职责，身体力行造福一方。针对镇、村集体经济党组织，挖掘培育一批可复制、可借鉴、可传播的典型经验或示范品牌，以点带面，把“盆景”连成“风景”，打造一批具有较强影响力的集体经济党建工作品牌。

（三）强化制度建设，加强管理促规范

管理出效益。要切实加强管理，通过规范化和精细化的管理增加农村集体经济的效益。一是加强整体规划管理。结合北京市、海淀区城市发展规划要求，结合本村特点优化产业结构，优化村庄布局。要逐步建立起发展壮大村级集体经济的长效机制，加强中长期规划的管理与指导，合理开发利用集体土地、自然资源等。二是强化集体经济组织管理。要不断完善各项制度，健全村经济合作社组织，推进集体经济合作社规范化建设。按照“归属清晰、权责明确”原则，重点推进城中村、园中村及经济年收入较高的村经济合作社股份合作制改革，加快建立适应市场经济要求的农村集体资产管理体制和分配机制，进一步完善股份经济合作社内部的治理机制[2]。三是深化集体“三资”管理。进一步深化农村集体资金、资产、资源的管理制度，规范和完善村级集体经济民主监督与民主管理。要继续健全财务管理制度，严格财务运行监督，确保集体资金、资产、资源的安全与完整。要完善集体资产的披露制度。集体经济组织应根据《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，对涉及全局的重大事项或作出的重大决定，及时向上级党组织请示报告；集体经济组织的资产运行情况，包括财务收支情况、群众关心的热点焦点问题等，至少每半年向成员公开一次，接受成员监督。

（四）发挥人才作用，建强队伍促提升

功以才成，业由才广。人才是各项事业发展的基础，要始终重视人才队伍建设。一是多角度培育人才。设立培训专项经费，由基层组织有计划地实施新型职业农民培育工程。不断完善农村人才教育培训体系，通过多平台、多渠道加强乡土科技人才的培养，增强村级集体经济发展的后劲。镇党委和村党支部坚持理论中心组学习制度，完善组织生活会制度、谈心谈话制度、党组织议事规则、“三重一大”等制度，有效发挥班子整体功能。二是多方位服务人才。通过领导班子与重点企业包干联络机制，构建以政府部门、园区单位及地区职能站（所）为主体的三级服务经济建设工作网络。建立分级化服务、长效化联络、联动化协同、资源化统筹、多元化宣传等工作机制，加强对人才的政治引领和政治吸纳。用好用足市、区人才政策，强化人才落户、子女就学、医疗服务、住房保障等综合保障。充分发挥“创客小镇”等特色“双创”服务平台聚才优势，以“园区+社区”二区融合为内核，以“新型城市形态”的城市运营理念为支撑，构建“职住一体、宜居宜业”的人才安居环境，打造“创业+生活+社交”全资源、共享式的创新创业生态体系，吸引创新创业人才和科技创新项目有序聚集和融合发展。三是多方式激励人才。进一步发挥党组织引领作用，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。进一步规范农村干部的培养、选拔、使用流程，建立健全人才激励机制，让长期在农村一线工作的基层干部有施展才华的舞台、有被提拔重用的机会。探索建立全程、动态的管理和激励机制，对在农村集体经济发展中起到带动作用的优秀人才，给予充分的物质奖励和精神激励，以调动他们的积极性、主动性和创造性。