河北省农村实用人才培养现状及对策研究

王彩文，琚锐佳，李逸波*

（1.河北农业大学经济管理学院，河北 保定 071000；2.河北省农业广播电视学校，河北 石家庄 050000）

引言

习近平总书记强调，乡村振兴，人才是关键。发挥乡土人才特别是农村实用人才的作用十分关键，2021年国家出台《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，进一步明确乡村发展离不开人才的助力。河北省是农业大省，农村人力资源丰富，但是河北省农村实用人才占比约为0.3%，远低于全国1.8%的比例，农村实用人才数量严重不足，制约了河北省农业发展，因此，对河北省农村实用人才培养现状进行分析研究，探究存在的问题，提出相应对策，具有重要现实意义。

目前学术界对于农村实用人才的研究大多集中在农村实用人才存在的问题、农村实用人才培养提升对策以及农村实用人才评价三方面。在农村实用人才存在的问题方面，徐井风以淮安市为例，指出农村实用人才发展的主要问题包括受教育程度偏低、人才流失严重等[1]；黄兰则指出农村实用人才培养上存在人才下乡难、师资相对短缺等问题[2]；沈银凤指出，农村实用人才培训内容过于单调、培训效果不明显、教育培训宣传力度不明显[3]。在农训实用人才提升对策方面，邵雨薇探究乡村振兴战略下西北地区农村实用人才队伍建设，从人才引进、培训、评价及管理方面提出对策建议[4]；夏雨红指出，要建立健全人才培育体系制度[5]；周悦通过实地调研，提出需要从细化人才标准、打造人才高地、提升培训效果以及分类激励人才等方面进行机制优化[6]；茅徐斌则从人才培养方案、激励机制、教学模式、质量保障机制方面提出对策[7]。在农村实用人才评价方面，喻琨等采用AHP 法对农村实用人才创业素质指标体系进行构建[8]；向东[9]、彭寿英[10]均提出评价机制对于农村实用人才发展至关重要。

而对于河北省农村实用人才的研究，王艳霞在2007年分析了河北省农村实用人才教育培训的现状、问题与对策[11]，经过十余年发展，当前，河北省在农村实用人才方面有了长足进步，但仍存在桎梏，因此，急需对河北省农村实用人才现状、问题及对策进行深入分析。

1 河北省农村实用人才培养现状

1.1 河北省农村实用人才基本情况

本部分研究采用调查问卷的形式，访问对象界定为农村实用人才的农民，共计268 份。样本分布情况：石家庄75 人，邯郸4 人，邢台15 人，保定9 人，沧州46 人，衡水34 人，张家口9 人，承德63 人，秦皇岛8人，唐山2 人，廊坊3 人。

1.1.1 农村实用人才年龄结构。在268 份农村实用人才样本中，20～30 岁4 人，占比1.49%，31～40 岁59人，占比22.01%，41～50 岁108 人，占比40.3%，51～60岁81 人，占比30.22%，60 岁以上16 人，占比5.97%，如图1。

图1 河北省农村实用人才年龄结构

从年龄结构来看，近半数农村实用人才年龄处于41～50 岁，40 岁以下仅为1/3，中老年人才超过一半以上，青壮年人才缺乏，老龄化严重，后备力量严重不足，开始出现青黄不接的现象，在将来的几十年，农村实用人才的数量会越来越少，更严重的是会出现农村经济社会发展后继无人，不利于农村农业的可持续发展。

1.1.2 农村实用人才性别结构。在268 份农村实用人才样本中，男性207 人，占比7724%，女性61 人，占比22.76%，如图2。

图2 河北省农村实用人才性别结构

由图2可知，目前认定的农村实用人才性别结构极不均衡，男性数量远远超过女性数量，女性是构建经济社会的重要群体，女性农村实用人才也是推动农村经济社会发展的重要组成部分，同时也代表了一定的性别诉求，在农村实用人才的资源开发上不可忽视。然而女性人才与男性人才的比例为1∶3.35，严重低于女性人口与男性人口的比例，这表明女性潜在的创造力没有得到充分发挥。在当今乡村中男性大量进城务工的情况下，农村生产经营相关活动更加需要女性承担，因此必须重视女性农村实用人才的培养。

1.1.3 农村实用人才学历情况

在268 份农村实用人才样本中，小学及以下8人，占比3%，初中110 人，占比41%，高中及中专97人，占比36%，大专46 人，占比17%，本科及以上7人，占比3%，如图3。

图3 河北省农村实用人才学历结构

如图3所示，从河北省农村实用人才学历结构来看，整体受教育程度比较低，其中，受教育程度为初中占比41%，可见多数农村实用人才受教育程度处于九年义务教育阶段。受教育程度为高中、中专及大专占比为53%，达到农民实用人才半数，可见农村实用人才在技能学习方面比较有优势。本科及以上占比3%，受到高水平教育的农村实用人才仍为少数，而且大多数农村实用人才没有接受过和农业相关的专职教育，整体文化水平不高，科学理论知识水平储备不够，尤其是高技能、高层次人才紧缺。

1.1.4 农村实用人才参与培训情况。在268 份农村实用人才样本中,未参与过农村实用人才培训17 人，占比6%，参与农村实用人才培训1～5 次182 人，占比68%，参与农村实用人才培训5～10 次38 人，占比14%，参与农村实用人才培训10 次及以上31 人，占比12%，如图4。

图4 河北省农村实用人才参与培训情况

由图4可见，绝大多数河北省农村实用人才参与了相关培训，被评为农村实用人才后比较容易获得培训机会，但是超过半数农村实用人才仅参与了1～5 次培训，占比68%，参与培训的次数并不多，河北省农村实用人才培训频次有待提高。

1.1.5 农村实用人才职业分布。考虑到农民职业的特殊性，多数农民是采用兼业的形式就业，因此采用多项选择形式访问农民的职业情况，如图5所示。

图5 河北省农村实用人才职业分布

农村实用人才在职业分布上，从事农、林、牧、渔、水利业生产人员占比最高，达到54%，近半数农村实用人才仍旧就职于第一产业，从事专业技术人员占比16%，农村实用人才技能水平相对其他较高，因此成为专业技术人员占比更高。从事生产运输设备操作人员及有关人员占比9%，从事商业、服务人员9%，农村实用人才在第二、三产业就业比例仍旧较低。由此可见，农村实用人才就业结构不均衡，在第二、三产业分布仍旧较少。

1.2 河北省农村实用人才培养基本情况

本部分研究采用调查问卷的形式，访问对象为组织农村实用人才培训的相关工作人员，共计230 份。调查样本所属的农村实用人才培训主办单位分布如下：地方政府单位62 人，培训机构54 人，相关学校62 人，相关企业34 人，科研推广单位6 人，其他单位12 人。

1.2.1 农村实用人才培养对象遴选。对于农村实用人才培养对象的遴选，组织培训的相关单位最关注的是农村实用人才的个人素质与能力，占比达38%，其次为农村实用人才的专业技能，占比达37%，可见，农村实用人才的内在能力是相关单位选择其参与农村实用人才培训的首要关注信息。社会影响力占比14%，现有成就占比10%，即农村实用人才目前达到的成就并非相关工作人员遴选的主要参考信息（见图6）。

图6 河北省农村实用人才培养遴选标准

根据图6所示，由于农村实用人才培养的主要目标是对其个人素质及专业技能的培养，因此河北省农村实用人才培养对象的遴选标准主要集中于对农村实用人才内部能力的关注，没有更多关注其目前所获得的成就，同时，农村实用人才的个人能力也是其能够更好地学习吸收相关培训内容的重要支撑，更好地吸收相关培训内容，也就带来了个人成就的提升。

1.2.2 农村实用人才培养内容。相关部门组织的农村实用人才培养内容包括专业技术、经营管理知识、创新创业能力、文化知识、政府方针政策、法律法规知识及其他，其比例分别达27.1%、19.69%、17.69%、13.69%、11.27%、9.99%、0.57%。专业技术能力是各个组织农村实用人才培养的部门主要设置课程。

根据图7所示，河北省农村实用人才培养内容占比最高的为专业技术，达到27.1%，其次为经营管理知识、创新创业能力，即生产经营相关内容的培训。而文化知识、政府方针政策、法律法规知识等相关培训涉及较少，农村实用人才培养的目的使得对于培训内容的设置更加注重于实践操作能力的培训，而基础理论知识相对而言占比较小。

图7 河北省农村实用人才培养内容

1.2.3 农村实用人才培养方式。根据图8所示，河北省农村实用人才培养方式主要为网络授课、参观学习、集中线下授课、实地操作指导、师带徒和其他，占比依次为29%、23%、22%、19%、6%、1%。据此可以看出，目前河北省采用最为广泛的培训方式为网络授课，网络授课具有一定时间和空间的便利性，尤其疫情使得网络授课受到更大范围地推广和使用。其次为参观学习，对于农村实用人才而言，实地参观学习能够更直观地看到目前农业发展的现状与发展，对于农村实用人才而言更易接受。集中线下授课对于理论知识及相关政策的培训效果最好，因此，占比也较高。实地操作指导是培训实用型人才的重要方式，能够更直接地提升农村实用人才的技术操作水平。师带徒的方式是技术操作型人才的特有培养方式，能够有效提升其专业水平。

图8 河北省农村实用人才培养方式

1.2.4 农村实用人才培养组织与管理。河北省在组织农村实用人才培养的组织形式主要包括通过网络平台组织、通过村委会进行组织、通过公示培训信息进行组织以及其他组织形式，占比分别为37.15%、30.28%、30.79%、1.78%，如图9所示。

图9 河北省农村实用人才组织形式

河北省农村实用人才班级容量大多为31～50 人，占比为47.40%，11～30 人占比37.3%，10 人以下占比12.9%，如图10所示。农村实用人才在培训过程中能够结识一部分其他专业人才，有助于农村实用人才的培养及后续发展。

图10 河北省农村实用人才培训班级容量

河北省农村实用人才培养的教师主要包括农业院校教师、培训机构教师、政府工作人员、技术能人、企业高管以及其他，占比分别为31.40%、22.62%、14.39%、23.74%、6.92%以及0.93%，如图11所示。

图11 河北省农村实用人才培养教师来源

1.2.5 农村实用人才培养评价与监管。在对河北省农村实用人才培养部门的230 份调查样本中，211 份样本表示其所在单位会对农村实用人才培养效果进行考核，考核方式主要为现场操作技能、理论知识试卷考核、持续跟踪定期考核、其他，占比分别为26.24%、57.35%、17.06%、0.95%。210 份样本表示会对农村实用人才培养核定专门监管部门，河北省农村实用人才培养评价与监管整体良好。对于农村实用人才培养的评价与监管，是为了实现农村实用人才培训后继续学习和深入思考，帮助其在实践中反思和提高，实现农村实用人才对所学专业知识的持久发展，帮助其终身学习。

2 河北省农村实用人才培养存在的问题

2.1 农村实用人才培养内容陈旧

河北省农村实用人才培养内容包括专业技术、经营管理知识、创新创业能力、文化知识、政府方针政策、法律法规知识，培养内容陈旧。随着农村发展的变化以及农村实用人才自身的成长，其培养需求也在不断变化，没有在农村实用人才自身需要的基础上更新相关培养内容。此外，科技的进步以及管理理念的提升同样需要关注，应将最新的智慧农业、数字农业、农业发展理念以多样化的形式向农村实用人才展现。

2.2 农村实用人才培养方式缺乏创新

河北省农村实用人才培养方式主要为网络授课、参观学习、集中线下授课、实地操作指导、师带徒等，采用的大多是传统的授课方式，缺乏创新性，容易导致培养效果不佳，在授课过程中，授课方式对学员参与度与接受程度产生极大影响，而河北省农村实用人才培养方式多以传统授课方式为主，学员参与性与互动性不强。

2.3 农村实用人才培养组织与管理不完善

河北省在组织农村实用人才培养的组织形式主要包括通过网络平台组织、通过村委会进行组织、通过公示培训信息进行组织以及其他组织形式，尚未形成完整的农村实用人才培养组织与管理体系。组织体系不完善，各环节衔接不紧密，分散管理，不利于农村实用人才培养和发展，培养不具有连贯性，培养效果难以逐步提升。管理体系不完善，难以发挥农村实用人才整体效应，人才优势不能更好地体现，不利于农村实用人才推动乡村发展。

3 河北省农村实用人才培养对策建议

3.1 丰富农村实用人才培养内容

目前农村实用人才的培训涉及的内容基本涵盖了农业生产领域中的大多环节，为农民生产技术的提升作出极大贡献，但同时，在培训内容上，更实用、更贴合农业需要的知识仍需要不断向农户普及。此外，随着乡村振兴的不断推进与新兴技术的兴起，还需要围绕农村网络应用、农产品销售和农业信息培养新型现代农业经营管理人才。除丰富以上关于生产技术的内容外，对农村实用人才思想理念的更新也尤为关键，因此，职业道德、合作理念、绿色发展理念、食物质量安全理念同样应纳入农村实用人才培养中。

3.2 创新农村实用人才培养形式

根据河北省农村和农民的特点，创新培养形式。河北省特色产业较多，可组织系统性实践学习，对相关产业全产业链各环节跟进学习，不仅创新了培养形式，同时对于产业有整体系统认知。以特色产业为载体，采取灵活多样的教学方式，将课堂实践、田间实训与参观考察同入其中，使得农村实用人才“沉浸式”学习，提升学习效果。

3.3 搭建农村实用人才管理服务平台

（1）大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社参与到农村实用人才培养中，为农村实用人才成长发展提供平台，统筹规划，有效组织科技对接服务，积极开展实用性信息服务活动。（2）建立健全农业专家数据库，定期对农村实用人才进行实地走访、面对面座谈等形式，了解农村实用人才在生产经营中出现的问题并提供解决方案。（3）借助信息技术发展，搭建农村实用人才沟通交流平台，为农业相关信息发布共享、技术交流、项目合作搭建沟通桥梁。