以“六位一体”大监督体系提升企业治理效能

文/亓会强

构建符合实际、有效运转的大监督体系，推进各类监督协调贯通，是加强对国有企业有效监督，促进依法合规经营，实现高质量发展的重要政治保障。近年来，华电国际莱城发电厂（以下简称：莱城电厂）党委坚持把监督融入企业治理全过程，积极探索推进各类监督贯通协同的有效路径，构建起以责任体系、监督体系、组织体系、制度体系、风险防控体系、理念教育体系为内容的“六位一体”大监督体系，有效提升企业治理效能，助推企业高质量发展。

健全责任体系，推进“四责协同”

党的十九大提出“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。莱城电厂积极落实监督责任，推进“四责协同”，构建起主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任体系。

压实党委主体责任。坚持“党委领导、统筹协调、系统联动、责任协同、全面覆盖、防治并举、标本兼治、规范高效”的基本原则，建立完善党委、党委书记和党委委员落实全面从严治党主体责任年度工作任务清单，明确党风廉政建设领导班子成员责任分工。

抓实纪委专责监督和协助职责。制定纪委专责监督责任清单、措施清单，细化纪委委员责任分工，明确纪委委员协助厂领导班子成员督查分管领域党风廉政建设工作责任，推动纪委委员监督责任有效落实。

落实党委书记“第一责任人”责任。党委书记坚持定期与班子成员和部门、党支部负责人谈心谈话，加强对工作推进、落实效果的督导，定期听取党委部署要求落实情况汇报，统筹谋划全面从严治党工作，指导构建廉洁风险防控体系，扛起管党治党第一责任，严格落实“第一责任人”责任。

做实党员干部“一岗双责”。督促领导班子成员严格履行“一岗双责”，定期到联系点党支部开展讲党课、专题调研、组织生活会、参加会议活动、廉洁谈话、座谈会等工作，做到管党治党与业务工作同考虑、同部署、同实施、同检查。

健全监督体系，推动各类监督贯通融合

莱城电厂明确监督重点及范围，创新监督方式，建立健全符合企业实际的监督体系，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索推动各类监督贯通融合的有效路径。

突出监督重点，聚焦“四个紧盯”。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子成员的监督。紧盯“关键领域”，着力抓好燃料管理、物资管理等关键领域，以及疫情防控、能源保供等重点事项。紧盯“关键岗位”，强化对采购、财务等各关键岗位人员的监督。紧盯“关键节点”，在元旦、春节、中秋、国庆等重要节日开展廉洁教育。

融合监督内容，形成监督合力。近年来，莱城电厂以党内监督为主导，积极推进政治监督、巡察监督、审计监督、专项监督、民主监督、纪律监督“六个维度”贯通融合，形成融合企业治理上下贯通左右协同的网格化管理格局，推动监督成效从治标向治本转变。

创新监督方式，纵横联动覆盖。一是台账式平台监督，制定党委加强对“一把手”和领导班子监督任务清单台账，由厂纪委每季度对履责情况进行汇总、分析，每年底开展年度评价。二是嵌入式日常监督，明确日常监督主要内容及监督方式，提升监督精准度。三是协同式设防监督，依托部门职能分工，明确“谁的业务，谁监督”“谁的职能，谁监督”，推进监督融入企业治理体系。

健全组织体系，发挥“大监督”合力

莱城电厂创新实施网格化管理，实现组织保障有形覆盖和有效覆盖相统一，推进监督有形有效、形成合力。

强化组织领导，健全组织机构。成立以党委书记为组长的全面从严治党及党风廉政建设监督领导小组和以纪委书记为组长的监督协调工作小组，加强监督管理顶层设计，改进监督管理机制，切实将监督优势转化为企业治理效能。

加强监督协调，落实过程管控。纪委办公室坚持每月汇总各类监督问题，及时掌握监督信息，形成《网格化各类监督问题清单》，每季度召开监督协调工作分析会，提出监督措施和整改意见。

强化联动联防，推动监督下沉。创新推出《党支部全面从严治党及党风廉政建设责任制任务落实清单》，强化基层党支部全员、全方位、全流程监督。同时，在全厂范围内聘请特约监督员，畅通网上举报、信箱投递监督渠道，不断织密联动联防监督网。

完善制度体系，实施监督“保障工程”

完善制度是开展有效监督的前提。莱城电厂注重将完善制度建设作为“大监督”体系的重要内容加以推进，使各项监督更加规范、有力、有效。

固化措施形成制度，筑牢制度体系之基。汇编《纪检监督管理制度体系》，为实现监督“有效覆盖”提供制度保障。推动建章立制，累计修订制度87项、新建制度8项、废除制度15项，优化工作流程11个，实现企业内部监督体系上下协同、有效覆盖。

推进合规风险管理，完善内控制度评价。深入开展“合规管理强化年”活动，持续完善合规风险评估预警、考核评价等机制，对各经营管理领域内部控制有效性以及企业内控管理能力进行自我诊断和评价，及时制定整改措施，着力构建起全面合规管理的良好环境。

强化制度刚性执行，提升制度执行之力。加大对制度落实情况的跟踪督导检查，强化制度执行刚性，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，敢于亮黄牌、掏红牌，对制度执行情况加强考核问责，维护制度权威。

加强风险防控体系建设，提升风险防控预控水平

监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。监督治理成效很大程度上依赖于科学的监督方式与方法。莱城电厂创新引入项目风险管理理论，精准识别、梳理、应对、防控廉洁风险，做到监督于问题未发之时。

健全廉洁风险防控体系。加强廉洁风险防控机制建设，通过梳理重点领域、关键环节和重点岗位中可能存在的廉洁风险点，健全完善廉洁风险防控体系，增强监督的针对性和可操作性，提升风险防控预控水平。

加强廉洁风险排查预判。持续加强对重点领域、重点岗位及新增业务领域的廉洁风险排查。针对燃料管理重点领域排查并处置风险点30余个；针对风光电新能源拓展新业务，及时开展廉洁风险点排查，形成《风光电项目开发建设廉洁风险防控手册》，切实保障新能源发展合规高效推进。

构建“亲清”新型企商关系。坚持每年与长期合作商签订《“两外一供”廉洁共建协议书》，同时将《廉洁协议》纳入工程合同内容，以书面方式明确双方廉洁风险防控责任，共建“亲清”合作关系。

完善理念教育体系，营造良好政治生态

莱城电厂坚持把日常教育与专题教育、正面引导与警示教育相结合，积极推进理念教育体系建设，不断提升全员参与监督的意识和能力。

涵养廉洁文化，健全廉洁文化体系。贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，开展“一品牌、一手册、一阵地”廉洁文化提升行动，推进廉洁文化及全员监督理念进班子、进支部、进阵地、进班组、进岗位、进家庭。用好廉洁教育室“线下阵地”和“清风讲堂”线上阵地，打造“我们身边的规矩”廉洁教育品牌，以身边人演绎身边事，以身边事警示身边人。

加强廉政教育，实行教育差异化。做到党性党风党纪一起抓，推动党委、纪委理论中心组廉政学习。突出专业管理差异化教育，针对火电企业党支部专业属性实际，分门别类、对症下药，抓实“一月一案例”日常教育、警示教育。坚持开展领导班子成员、重点岗位人员廉洁教育等“七必谈”，实现重点岗位廉洁教育提醒全覆盖。

强化队伍建设，推进监督人才培训。坚持理论培训和实践锻炼相结合，通过举办培训班、推荐监督人员参与上级公司巡视巡察等，不断提升监督人员政治素质和业务能力。探索建立监督人员评价推荐机制，把评价结果作为推优评优、任职交流的重要依据。