林业有害生物防治服务体系建设构建

王松山

（云南省会泽县田坝乡农业农村综合服务中心（林业站），云南 会泽 654200）

当前，我国政府部门就我国当前经济发展的实际状况，制定了与林业相关的法律法规，创设了林业有害生物防治服务体系，取得了一定的成效。然而，在林业工作实际中，还存在一定的问题，林业部门需要采取有效措施进行改善，以此推动林业有害生物防治服务体系的可持续发展，为社会的建设发展贡献力量。

1.林业有害生物防治服务体系建设现状

当前，我国林业部门更加关注林业有害生物防治工作建设，借助一系列的会议进行安排，有关部门不断进行调整，促进了林业有害生物防治服务体系的发展，当前，我国林业有害生物防治服务体系建设取得了良好的成效。

1.1 防治管理服务体系不断健全，防治队伍不断壮大

相关的调查研究表明，我国省、市、县三级共有林业有害生物防治服务站2861个，整体的建站率是89%，县级建站率是87.8%，在建站率标准中占据69%。相关的从业人员超过2万人，国家级测报点有1000个，省级和省级以下的测报点有24861个，检测检疫站点一共有858个，国家级的无检疫对象苗圃一共502个，逐渐形成了监测预警，检疫御灾和防治减灾等体系。

1.2 法律法规体系初步建立，为依法防治奠定了基础

《森林法》之中指出了林业有害生物防治的相关规定，相关部门出台了与森林病虫害防治，植物检验检疫相关的条例。

国务院办公厅制定了关于病虫害防治相关的通知。国家林业部门创设了与林业有害生物事件的处理方案和相关的规章制度，制定了有关的标准。各级省市相关部门制定了地方性的法律法规，细化了实施方案与技术操作章程。

1.3 基础设施建设力度加大，防治能力全面提升

当前，相关部门对于林业有害生物防治不断加大，地方政府的投入不断增加，对以往的生物防治设施进行优化，使得林业有害生物防治更加高效。

1.4 管理制度逐步完善，工作机制不断创新

各级政府与林业管理部门逐渐落实林业有害生物防治目标责任制度，把重要的林业有害生物防治责任落实到人。构建了林业有害生物成灾率、无公害防治率、灾害测报准确率和种苗产地检疫率等相结合的管理评价系统，对于林业有害生物进行科学的管理。构建健全的社会化防治、联检联防联治制度与有害生物普查、监测预警、风险评估和疫区公告等制度。构建了相应的应急处置机制，落实了有关部门的主体责任，逐渐构建了法律，经济与技术相融合的防治模式。

1.5 社会化防治服务组织形式多样，并发挥积极作用

大部分的地方政府与林业部门可以顺应目前发展的实际需求，创设了多元化的林业有害生物防治社会化服务系统，在实际的生产工作中具有一定的作用。

第一，政府与林业部门的专业化防治组织。有关政府部门建立了防虫防火工作队伍，进行军事化管控，工作人员大多数是转业军人，由财政部门提供工作经费，每年政府会系统性地进行防火、防虫与防汛工作。有些地区由于缺乏足够的资金支持，为了满足实际工作需求，成立了当地的林业有害生物防治企业，借助企业开展林业防治工作，更加注重工作队伍建设，促进了当地生态林、园林和林农所属林地的良好发展。

第二，政府引导、群众自发组建的“三防协会”。相关政府部门为了满足林业改革工作的实际需求，借助政府部门的财政补贴，促进了“群众自愿自主自治，经费自筹自管自用”的“三防协会”，借助联村、联组与联户的方式进行防火、防盗与防病虫害建设。

第三，科研与生产企业创设防治服务系统。相关的科研部门创设了林业有害生物防治服务系统，对区域内的天敌繁育、病虫害防治、技术咨询、林用药剂药械代购代销与售后服务等业务，具有比较好的发展前景。

第四，林业大户组建的专业合作组织。部分林业管理部门牵头构建了当地的林业经济合作社，引进很多的社员，森林面积不断扩大，同时，将特种苗木繁育，造林开发与“三防服务”整合到一起构建了综合的经济联合体。

第五，群众自发成立的防治专业队伍。部门地区对喷药车进行改造，成立了科学的防治工作队伍，对区域周围的乡镇与林农的病虫害问题进行科学防治，取得了良好的成效。

第六，社会化防治服务网络平台不断建设，服务范围逐渐扩大。首先，构建了网络森林医院，结合当前林业发展趋势，我国林业部门更加重视国家网络森林医院建设，数量不断增多，网络用户的访问量不断增加，一半以上的问题可以得到有效解决，逐渐形成了林业有害生物防治查询、咨询诊断系统，为人们创建了更加全面的服务平台。其次，组织开展村级森防员培训。为了对基层森防队伍进行优化，政府部门开始加强森防员的教育培训工作，使得森防员的专业知识和技能不断提升。再次，开展试点工作，部分区域的基层逐渐开展社会化防治服务试点建设，对资质管理、承包制与监理制等制度进行科学改革。最后，编写服务基层科技图书。当前，森防总站制定了林业生物灾害防治相关的策略，以此作为前提，编写了自然灾害造成的林业有害生物防治办法、干旱地区的林业有害生物防治策略、树木的病虫害防治策略、林业用药注意事项等，促进了基层林业有害生物防治工作的高效性。

2.林业对于有害生物的防治体系存在的问题

2.1 林业有害生物的防治体系和服务机构缺乏完整性

当前，相关部门没有足够重视有害生物的防治工作，导致缺乏更加健全的管理制度，管理工作效率比较低，有关服务体制的管理不够严格，缺乏科学的管理与调控，主要有以下几个方面：

第一，管理机构不够健全。全国大多数的县区缺乏有效的防治机构，有些区域仅仅借助差额拨款与自筹的方式进行防治工作，部分管理机构的发展空间比较小，因此，使得社会化服务功能失去实效性。

第二，人员编制比较少。全国有部分生物防治机构缺乏足够的编制，部分县级区域的森防站人数比较少。使得林业有害生物监测与防治工作很难高效落实，难以获取比较好的防治效果。由于缺乏足够的工作人员使得工作质量难以受到保障，测报数据信息缺乏精准性，应急防治的有关措施不能有效落实。

第三，服务能力比较弱。由于有些森防管理机构缺乏足够的资金，交通工具和专业化的设施等支持，使得林业有害生物防治机构的服务管理水平比较低下，导致林业有害生物防治工作难以顺利运行。

2.2 林业有害生物防治体系建设中缺乏公平的发展空间

由于经济条件的影响，部分政府与林业部门比较重视自身的防治服务体系建设，没有深刻意识到社会的防治服务体系的重要价值。大多数受到区域的财政政策与体制的制约，更加关注官办服务，缺乏对民办服务组织的重视。

2.3 防治服务市场发育相对不够完善

当前，大部分的防治组织主要借助应急救灾与除治的方式，没有科学的森林健康理念。因此，使得技术方案制定缺乏一定的标准，致使林业有害生物防治服务组织的工作量不断缩减，使得林业有害生物防治工作的可持续运行受到阻碍。

2.4 在服务机制上偏重指令林业有害生物防治

服务制度之中有害生物防治的主要内容包括开展上级单位与领导下发的工作任务。当前，因为，我国缺乏健全的林业有害生物防治工作体系，没有健全的服务机构，管理工作缺失，市场准入制度缺乏合理性，没有精确的收费与验收标准，对于服务体制的建设产生了一定的阻碍。林业有害生物防治工作处于发展的起始阶段，缺乏相关的法律支持，没有统一标准，对社会的总体发展产生了不良影响。

3.林业有害生物防治服务体系建设的具体措施

3.1 加强林业有害生物防治服务体系建设

当前，我国林业有害生物防治工作逐渐落实，相关部门需要重视林业有害生物防治服务体系建设，注重管理的规范性，维持自然生态系统的平衡，推动我国林业生产工作的科学运行，实现林业有害生物防治工作的高质量运转，以此促进林业领域的可持续运转。

3.2 政府部门应适当增加财政拨款

当前，我国林业有害生物防治工作还在发展的起始阶段，在这一时期，国家财政部门要提供足够的资金支持，加大财政拨款，以此推动林业有害生物防治体系建设的正常运行，推动我国林业产业的可持续运转。国家相关部门在实际的行政管理工作之中需要立足于具体状况，加大林业产业的资金支持，吸引更多的外来林业企业进行投资，获取更多的资金，以此推动具体工作的落实，以此促进林业有害生物防治服务体系的工作职能逐渐提升，实现工作的高效性。对于外来的招商引资项目，有关的政府部门要重视提供足够的财政补贴，借助相应的财政扶持，促进林业有害生物防治服务体系建设的高效运行，为社会的建设发展贡献力量。

3.3 充分落实林业有害生物防治责任制制度

当前，我国林业有害生物防治体系建设工作的不断落实，相关责任制度的落实是比较关键的工作内容。我国林业在发展建设的过程中，相关部门要有效执行林业有害生物防治责任制度，管理工作人员要确定各个工作岗位对应的林区有关职责和实际的有害生物防治工作区间，将具体的工作责任落实到人，明确实际的工作职责，防止出现推卸责任的状况。同时，相关的检疫检验部门明确自身的生态安全健康职责，加强林业害虫的防治工作，要严格按照相关的法律法规落实工作，实现病虫害检疫防治工作的高效性，在检测工作实际中，一旦发现可疑的有害生物，相关的工作人员需要及时运用有针对性的策略，科学治理有害生物，防止有害生物对林业生产造成的不良影响，使得林业产业经济效益下降。检疫部门要有效发挥自身在林业有害生物防治工作中的优势，相关的检疫工作人员要提升自身的责任意识，有效落实可持续发展工作理念，加强林业有害生物防治工作，为我国林业产业的可持续运转提供强有力的支持。

3.4 加大监测人才及林业专业人才的引进力度

国家政府部门要重视加强与各大高等院校的交流互动，逐渐构建政府-企业-学校相结合的人才互通的科学局势。在此期间，需要各级政府部门牵头，为高等院校的毕业生提供实际锻炼的机会，让其融入到工作岗位实际中，增强对林业有害生物防治工作的认知，借助实际锻炼的方式，让高校毕业生学习更多的林业有害生物防治专业知识与技能，把所学的理论知识与实际操作整合到一起，以此为高校毕业生后续的就业发展提供支持，为我国的林业有害生物防治工作提供所需的专业性人才。与此同时，各个高等院校需要重视宣传推广，重视培养更多的林业专业技术人才，引进更多的专业技术研究人才，在学校之中定期开展专业知识讲座，以此为相关企业与林业产业建设提供足够的人才储备，为林业产业的可持续发展贡献力量。

3.5 进一步的深化林业有害生物防治改革

我国林业有害生物防治工作需要相关法律法规的扶持，相关的管理机制需要严格按照有关法律法规的规定落实林业有害生物防治管理工作。林业部门要重视林业有害生物防治工作服务，建立健全相关的管理制度，与此同时，加强林业有害生物防治服务体系建设，以此为林业有害生物防治工作的顺利运行提供支持，实现防治工作的高效性与理想性。借助建立科学管理体系的与社会服务组织，构建完善的有害生物防治机构，有效地发挥相关的工作职能，重视林业有害生物防治工作体系建设，转变和调整相关的工作任务，对林业有害生物防治策略进行有效的优化与整合，以此推动林业有害生物防治体系的可持续运行。

3.6 进一步搞好分类指导

在社会化防治服务组织的多元化建设实际中，针对生态区位比较关键、生态薄弱与生态公益林占比大，危害性比较大的有害生物比较多的区域，相关的政府部门要加强管理，建立健全更加专业的、市场化的、管理比较规范的林业有害生物防治工作机构，以此对生态林和具有危险性的有害生物进行科学管理。针对用材林、经济林有害生物的防治工作，需要林场、林业企业、林业大户、林地所有者和经营者结合起来，发挥有效作用，构建一个自主经营、管理与自负盈亏的专业工作队伍，在保障林业有害生物防治工作需求的基础上，对周围区域林业有害生物防治工作进行优化。

4.结束语

总而言之，当前，国家越来越重视林业有害生物防治工作建设，取得了一定的成效。然而，在林业有害生物防治工作建设实际中，还存在一定的不足，因此，我国林业部门需要对存在的问题进行深入分析，建立健全林业有害生物防治工作相关的法律法规，国家财政部门要提供足够的资金力量支持，重视林业有害生物防治服务体系建设，林业部门要加强与高校的合作交流，培养更多的专业技术人才，为林业有害生物防治工作贡献人才力量，以此推动我国林业产业的可持续运转，为社会的建设发展创造更多的经济效益。