关于事业单位预算管理的探讨

赵丹丹

（常熟市疾病预防控制中心 江苏常熟 215500）

事业单位的预算管理对事业单位具有监督作用，预算管理的准确性会很大程度影响事业单位的资金使用方向和效益，并且预算管理是事业单位各项工作的重要保障。对预算管理能力的提升影响事业单位未来的发展。而怎样提高预算管理能力，是事业单位应该研究和注重的。此外，单位必须根据发展的现实情况，加强对预算管理过程中出现的问题进行有效解决。预算管理对于事业单位来说，影响着许多方面。比如，单位发展目标的确立，运营方式和资金使用效率等方面。所以在进行相关工作的时候，必须借助事业单位真实的运行数据和国家出台的相关规章制度全方位考虑。而预算管理工作的高效进行，可以进一步提高资金的使用效率，确保财政资金的安全，提高事业单位的管理水平。

一、事业单位预算管理的重要性

（一）促进事业单位财政资金的合理分配

事业单位资金来源于财政拨款下发，而这些审批下来的资金如何有效合理运用，在保证其合法的情况下，投入到有用的地方去，是非常重要的问题，需要认真考虑。与企业相比，事业单位的运营有其独特性，所以在管理预算方面的工作时，必须结合单位的不同情况和政府的相关政策，保证资金分配的公平性，保证资金的高效利用。

（二）规范事业单位资金管理工作

预算管理工作对事业单位的工作安排给出正确的指导作用，制定合理的工作计划。事业单位的财务管理部门工作人员在审核各项工作的支出时，需要根据明确的规定，完善事业单位的资金流动性，帮助单位更严格地对资金进行监管，做到资金合理化分配，专项专款，保障事业单位工作做到全面细致，科学合理。

（三）保证国有资产的完整性

事业单位预算管理相关工作需要精准实行，在很多方面可以有效防止资金财产的损失。不过目前部分事业单位的部门和职工对预算管理工作的目的认知不清楚，还没有完全理解预算的意义，所以在实行预算管理工作的时候，缺乏一定的能动性和配合程度，不同的部门之间沟通非常少，而且在进行工作安排时，有违规的现象发生。甚至一些单位工作人员对公款随意挪用，收受贿赂，做出违纪的事情。所以很多单位都促进预算工作的实行，避免这些问题发生，保护单位内部的财产安全，保障事业单位的健康长久发展。

二、优化事业单位预算管理的重点

（一）优化资源配置

事业单位的工作资料非常繁琐而且收集起来比较麻烦，假如没有及时记录和监督，那么单位在后续核算的时候就会非常不便，而且资金的流通情况不及时记录下来，会导致相关部门在资金的使用方面不符合规定，浪费现象也会非常严重，甚至出现贪污的情况。为了避免这种情况的发生，要充分做好预算管理工作，把相关的信息和资料详细记录，借助一体化的信息系统将各个过程的资金使用情况明细记录下来，让资金和财产、设备的使用明细准确无误，缺少的材料尽快补充，促进单位工作良好进行。

（二）完善内部控制

第一，财务预算部门要对整个单位最近时期需要的资金和材料进行整理和预算，判断出各个环节需要花费的成本，完成系统的流程计划，为单位的正常资金周转提供保障，也为今后核算提供有利的数据。第二，事业单位在一个项目结束以后，可以把实际效益和最初制定的目标进行对比分析，找出是否存在差异，如果有差异，就认真分析整个项目进行的过程，是哪方面出现了问题，然后制定出合理的改善措施，让接下来的工作可以顺利进行，避免再出现同样的错误。

（三）提高管理效率

预算管理的主要内容是编制单位一个时期需要的资金，并按预算执行、监督详细记录资金的去向。根据实际情况进行预估单位工作预算，把各部门的花费的总资金都计算出来。这样就可以让后面的工作有秩序和有依据地开展，让工作流程清晰明了。此外，要科学使用资金，相关部门在年度汇报的时候会显示出资金的各个使用情况，进行总结分析，为单位减轻成本压力。

三、当前事业单位预算管理工作存在的不足

（一）预算管理工作意识淡薄

部分事业单位的领导人员对预算管理不够重视，对预算工作没有正确清醒的认知，对管理理念没有科学的理解，没有了解到预算工作和单位发展的相关联系。其中最主要有以下几个方面：第一，管理人员在工作的时候思想过于陈旧，没有先进的管理理念和模式，对于预算管理的工作认知模糊，对日常的支出管理不到位。并且认为预算管理工作不是他们的本职工作，是财务部门的工作，财务部门的工作对其他部门的工作影响不大。第二，管理人员没有对预算管理工作进行完整系统的考虑，在相关方面的工作中，没有注重每个部门之间的相互配合，所有的工作全部由财务部门完成，单位其他人员对于财务方面的知识并不了解，而且对于单位的运行状况和资金状况一无所知，这样会让单位整体资源分配不科学。第三，工作人员会根据管理人员的态度来制定自己的工作目标，如果管理人员不够重视，会让单位的工作人员在执行任务的时候浑水摸鱼，导致整个单位的财务工作出现很大的问题，不能实现发展目标。

（二）预算管理工作机制不够健全

预算管理体系是否完整和可行，很大程度影响着单位预算管理工作的效果，所以在事业单位开展工作时，要特别注意单位内部的预算管理相关部门的工作情况。各个部门要积极主动配合财务部门的工作，在财务部门工作时，会涉及很多方面的调查分析，所以单独行动是非常低效的。部分事业单位不够重视预算管理机制，不能把握时代的特点，大数据和信息化都没有被充分利用起来，导致单位在预算管理工作时没有足够的科学依据和高效方法，没有发挥真正的监督作用。而一些事业单位在核算数据的时候，核算的时间较短，使数据没有准确性和科学依据，核算数据不符合当前单位情况，无法提高整个单位的工作水平。

（三）缺乏健全的监督管理机制

一些事业单位制定了系统的预算管理制度，不过缺少一定的监督措施，以至于预算管理在实际操作时，只存有形式化流程，没有真正落实。如果在工作中没有行为上的管制，相关人员就不会根据发展需要严格进行资源配置。这样就会导致预算管理机制没有在单位中产生真正的效果。单位的内部监督管理方案不完善，会让一些部门存在工作上的疏忽，态度不端正，人员对工作不认真且不重视，没有将单位的发展放到工作中最重要的位置，阻碍单位的发展。

（四）预算管理人员综合素质不高

现如今，随着科技水平日益提高，很多的事业单位工作形式发生了质的变化，这也对单位对内部工作人员的专业能力和知识储存水平有了更严格的要求。不过现在部分事业单位的人员的工作能力，还远远不能胜任单位的预算管理工作的需要，对新型技术掌握得还不够透彻，学习速度过慢，很难在短时间内对预算管理相关的知识了解彻底。单位内部的监管制度不严格，工作人员的任务分工不够明确，使工作人员工作态度存在问题，使单位的整体秩序混乱。

（五）预算编制的科学性不足

事业单位的预算管理方式不科学，对预算管理工作产生不利的影响。比如，要向上级部门提出预算编制内容，要符合上级部门的预算编制的要求，准确说明编制依据。然而，由于预算与单位的内部管理关系密切，预算管理低效，不仅会对单位的具体工作造成一定的影响，而且会造成一定的制约。

四、强化事业单位预算管理工作的策略

（一）强化全员预算管理工作意识

预算管理工作需要全体部门积极参与和配合。所以事业单位的管理人员需要不断培养工作人员的预算管理相关的专业知识，灌输科学的管理理念，更要提高自己的工作水平，给工作人员树立正确的榜样。根据单位规定的条例，科学整改预算管理工作相关制度，并且要大力宣传整改方案，从根本上培养工作人员的预算管理意识，摒弃传统的、不符合事业单位当前发展状况的预算管理思维，进一步加强各部门之间的交流沟通，以财务部门为主，其他部门为辅，积极配合，为预算管理工作的开展创造一个良好的内部环境。明确工作人员的岗位及职责，让他们更好地做到各司其职，充分调动工作人员的工作积极性，更好地推动预算管理工作的进行，进一步提升事业单位管理工作的水平，促进事业单位发展。

（二）运用信息化手段，健全预算管理机制

预算管理工作是依据预算规定的标准、规定和相关流程有序进行的，完善的预算管理机制可以更好地保证事业单位财务预算与业务工作的一致性。事业单位应当提高对预算管理机制的重视程度，按照相关的权限及要求合理地对资源进行分配及使用。科学合理的编制预算需要各个部门之间相互配合，及时沟通，帮助预算编制人员更好地完成数据信息的搜集及汇总工作。预算编制人员在工作过程中，也要全面系统地分析事业单位当前的经营情况及业务内容，确保预算编制的科学合理。为了更好地对事业单位内部的发展情况及外部环境进行分析总结，应当加强信息化建设工作，完善预算管理工作信息化系统，建立沟通平台，实现事业单位内部信息资源的共建共享，使各部门之间的信息传递更加便捷，有效保证国有资产使用情况的公平公正，让资金的使用更加高效，避免事业单位内部出现贪污腐败的现象，更有利于保护事业单位资产的安全性及完整性。

（三）健全监督管理体系

在预算管理工作的开展过程中，要根据相关管理机制制定有效的方案，充分确保目标及时完成。事业单位必须结合当前形势，建立起完备的预算管理工作监督管理体系，按照工作开展的需要，对财政资金进行合理的规划，发挥预算管理工作的作用。在资金的使用过程中，要严格按照预算制度，将资金的支出过程和流通方向及时记录下来，保证资金的利用安全性。还有，要合理划分事业单位人员的岗位及职能，上级下发的命令要及时完成，把工作任务落实到每个人，保证每个环节、每项任务都没有差错，以防出现互相推卸责任的现象发生。预算管理监督工作，需要内部审计、业务、财务部门的相互配合、互相监督。要对各个部门业务的执行情况进行有效的监督及考核，健全考核机制，将事业单位的预算目标与绩效目标相结合，进一步提升预算编制工作的科学性。

（四）加强对预算管理人员的培训

工作人员的工作能力会在很大程度上影响预算管理工作的实行效果。所以事业单位要重点培养工作人员的预算管理意识，帮助工作人员提升工作技能水平及专业管理知识水平，更好地适应当前信息化时代的工作要求。要大力引入高质量人才，建设一支高质量的预算管理队伍，提高事业单位相关岗位的招聘标准及要求。工作人员要参与必要的岗前培训，努力提升自身的工作水平，更快地投身于工作之中。还要定期邀请预算管理工作的专业人员进行讲座培训，帮助工作人员更好地了解预算管理工作的内容，鼓励工作人员之间交流经验，互相帮助，共同进步。可引入其他事业单位优秀的预算管理工作案例，供工作人员学习，帮助工作人员找出自身的不足，及时改正。通过提升工作人员工作水平，更好地推进预算管理工作的开展，促进事业单位管理水平的提升。

（五）健全预算评价机制

首先，要建立完善的预算评价体系，使其更加科学、合理。比如，在预算实施中，涉及经费审批的问题，部门有关人员应当根据预算管理体系，对预算的程序进行审查，并严格按照预算计划的要求进行。在预算实施过程中，若发现有超出预算范围的情形，则应充分利用预算评估机制，审核实际的预算，避免产生超预算、不合理的现象。其次，要明确预算评价机制的指标体系。在编制绩效评价指标体系时，既要综合评价各个方面的内容与成效，又要与实际的预算管理程序相结合，使所制定的财务、非财务指标尽可能地加以量化，以突出指标体系的有效性。

五、结语

预算管理工作的高效进行，不仅可以帮助事业单位快速合理地分配任务，通常还会规范事业单位的资金管理工作，确保资金的流通周转处于绝对安全的状态下，有效保护国家资产。预算管理工作的规范化，对于事业单位每一项工作的进行有着十分重要的意义。事业单位的管理人员要把预算管理工作落到实处，只有管理人员足够重视，事业单位的工作人员才会给予相应的重视。在工作的时候，需要结合新时代的有利形势，整理和搜集相关的信息，增强信息化平台的使用效果，构建监督管理机制，培养工作人员的工作能力，更好地促进预算管理工作的实践，推动事业单位更快、更好地发展。