用法治力量守护水域生态专访武汉大学法学院教授蔡守秋

《法人》全媒体记者 惠宁宁

水是生命之源、生产之要、生态之基。保护水环境、防治水污染，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。10年来，中国在水资源保护和水环境治理方面，制度不断完善，立法工作不断推进。11月6日，《法人》记者就水资源保护、利用、成效等问题，对武汉大学法学院教授蔡守秋进行了专访。

政策法规体系不断完善

《法人》：最近10年间，中国在水环境治理方面，取得了显著成就，这其中，制度建立情况如何？

蔡守秋：党的十八大以来，我国在水环境（水资源）领域构建了比较健全的政策体系和法律体系，建立了比较严格、有效的管理和治理制度，推动了社会主义新时期水环境保护、水资源可持续利用和水利工作的高质量发展。

《生态文明体制改革总体方案》《关于全面推行河长制的意见》《湿地保护修复制度方案》《建立国家公园体制总体方案》《长江流域综合规划（2012-2030 年）》《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等文件相继发布。目前已基本形成一个由水环境（水资源）领域的国家规划政策、国家标准组成的、务实管用、严格严密的水环境（水资源）政策体系。

10年来，我国水环境（水资源）法治建设

也取得了全方位、开创性和历史性成就。全国人民代表大会常务委员会相继制定或修订了长江保护法、湿地保护法、黄河保护法、农业法、渔业法、水法等法律。国务院相继制定或修订了《城镇排水与污水处理条例》《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》 《水文条例》《城市供水条例》等水环境资源方面的法规。目前已基本形成一个由水环境（水资源）法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和其他规范性文件组成的水环境（水资源）法规体系，为水环境（水资源）的开发、利用、保护、管理、治理以及水利法治建设提供了良好的基础。

水环境保护依法而行

《法人》：法治对于水环境治理的价值和意义有哪些？

蔡守秋：依法治水是治理水环境（水资源）工作的有力保障。保护水环境必须依靠制度、依靠法治。只有将水环境（水资源）保护工作全面纳入法治轨道，在法治轨道上推进水环境（水资源）治理体系和治理能力现代化，才能深入打好水污染防治攻坚战，以高质量生态文明法治建设推动水环境（水资源）高水平保护，才能为实现美丽中国提供有力法治保障。

依法治水是法治政府建设的一项重要工作，是推进水环境治理体系和治理能力现代化的重要支撑。加强水环境法治建设，建立健全水法规体系，建立健全水环境法律制度，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系；大力推进水行政执法体制和司法机制改革，全面建设权责法定、执法严明、公开公正的水环境执法机构，努力提高依法行政能力；健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，依法及时有效化解水环境社会矛盾纠纷；全面推进依法治水，实行严格的水环境保护制度，全面推进水利综合执法，建立健全水生态环保督察制度，可以为经济高质量发展和生态环境可持续改善提供强有力的支撑。

《法人》：还有哪些方面有待完善和改进？

蔡守秋：目前我国在水环境（水资源）系统治理、综合治理、全面协调治理方面的制度还不够健全有效，对防治水污染、水资源浪费、水土流失、洪涝灾害和保护水生态环境、节约用水、保持水土、大兴水利等的一体化规划、一体化推进、一体化考核还不够协调和谐，克服水环境（水资源）治理领域的“九龙治水”弊病虽然取得了很大进展，但仍然存在不同程度政出多门的现象，这需要进一步改进和创新水环境（水资源）系统治理、综合治理、全面协调治理机制。

《法人》：公众如何依法参与水环境治理？

蔡守秋：在公众参与水环境（水资源）治理方面，有关法律制度还不够完善、有效，公众参与的广泛性、自觉性和积极性不够高，这需要进一步健全水环境治理公众参与制度和水环境公益诉讼制度。

水环境治理成效显著

《法人》：你心中的“十年水环境治理成绩单”是怎样的？

蔡守秋：10年来，我国水旱灾害防御能力实现整体性跃升，成功战胜黄河、长江、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖严重洪涝灾害，近10年我国洪涝灾害年均损失占GDP的比例由上一个10年的0.57%降至0.31%。10年来共治理水土流失面积58万平方公里，全国水土流失面积和强度“双下降”。江河湖泊面貌实现根本性改善。

母亲河复苏行动使得华北地区地下水水位总体回升，2021年治理区浅层地下水、深层承压水较2018年平均回升1.89米、4.65米，白洋淀水生态得到恢复，永定河等一大批断流多年河流恢复全线通水，京杭大运河实现百年来首次全线贯通。

通过治理，水资源配置格局实现全局性优化，南水北调东、中线一期工程建成通水，累计供水量达到565亿立方米，惠及1.5亿人。全国水利工程供水能力从2012年的7000亿立方米，提高到2021年的8900亿立方米。近10年我国用水总量基本保持平稳，以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量。