关于加快基层农产品检测机构能力提升和 结对助推“双认证”策略探讨——以甘肃省平凉市为例

◎ 白新明

（平凉市农产品质量安全与检验检测中心，甘肃 平凉 744000）

“十二五”期间，国家发改委、农业部下达了农产品质量安全检验检测体系建设项目中央预算内投资计划，此计划主要进行实验室标准化改造和购置仪器设备，总投资72.02亿元。经过十年的发展，全国农产品检验检测机构实验室设施配套齐全，仪器设备装备精良，实验室硬件条件得到全面改观，为进一步增强当地农产品质量安全检验检测能力和农产品“源头”网格化监管提供了技术保障。

现阶段，大多数基层农产品检测机构普遍存在专业检测人员不足、检测能力不强、工作衔接不紧密、资金缺乏等突出问题[1-4]，不能满足当前农业高质量发展的需要，影响了基层农产品质量安全检验检测机构的发展。本文在对近年来甘肃省平凉市农产品检测能力快速提升的途径和成功通过“双认证”的做法进行总结的基础上，指导县级农产品质检机构开展定量检测工作，为加快推进其他地区基层农产品检测机构完成“双认证”工作提供参考借鉴。

1 指导基层农产品质检机构提升检测能力的具体做法

1.1 举办农产品检测技能大赛，不断提升检验检测能力

近年来，为了激发和调动平凉市县、乡镇基层农产品检测技术人员学习理论知识、刻苦钻研技术的积极性，平凉市农检中心承办了1～6届全市农产品质量安全检测技能竞赛，累计有10人获得“平凉市技术能手”称号、14人获得“平凉市技术标兵”称号等。在市级竞赛上遴选了省级竞赛队员，参加了8届省级检测技能竞赛，累计36人获得“甘肃省技术标兵”称号。其中在2020年甘肃省第七届农产品质量安全检测技能竞赛中平凉队获全省第3名（二等奖）；2021年甘肃省第八届农产品质量安全检测技能竞赛中平凉队取得全省第1名（一等奖）的优异成绩。通过举办市级农产品检测技能竞赛大练兵活动，营造了“以赛促练、以练促学、以学促能、以能促干”的良好氛围，进一步提升了基层检测人员的检测技术能力和业务水平，使检测人员向知识型、技能型、创新型方向努力。

1.2 开展县（区）农产品质检机构检测人员现场定量检测培训，取得初步成效

农产品安全检测是一个专业和技术要求非常强的工作，针对甘肃省平凉市县级农产品质检机构仪器设备安装到位，但开展农产品定量检测存在操作不熟练等问题，平凉市市级农产品检测机构根据上级要求按季度、分批次、手把手地开展县（区）农产品质检机构检测人员现场定量检测培训。结合市级每一季度例行监测，对县（区）农产品检测人员进行蔬菜农药残留定量检测抽样、样品制备、流转、提取、净化、气相（液相）色谱仪定性、定量分析计算、原始记录填写和出具检验报告等相关培训。通过培训，目前已有5个县级实验室能够开展种植产品中部分参数的定量监测工作，有力推动了县级农产品检测机构开展定量检测的能力提升，为完成全年1.5批次/千人的农产品定量检测任务提供了技术保障。

1.3 尝试与县（市、区）农产品质检机构签订“市县农产品质检机构结对助推”三方协议书，开展基层农产品检测机构结对助推帮扶

为进一步巩固帮扶成果，平凉市农产品质检中心近年来尝试通过与县（市、区）农产品质检机构签订“市县农产品质检机构结对助推”三方协议书，开展结对助推县（市、区）级农产品质检工作。协议中根据各县需求填写帮扶内容，当协议到规定的年限后，由各县（市、区）农业农村局和县级农产品质检机构派出专业人员进行年度考核，做到任务不完成，帮扶不脱钩，从而使结对助推的县级农产品质检机构克服“等、靠、要”的消极思想，积极改变工作方式，促进自身建设，从而保障“三方协议书”的实效性。

由平凉市农检中心获得省级资质评审员协助并指导县（市、区）级农产品质检机构编制适合其实验室独立开展农产品检测工作的质量体系管理文件，帮助编写质量手册、程序文件和作业指导书等体系文件，推进县（市、区）级农产品质检机构能够通过省级检验检测机构资质认定和机构考核“双认证”。此次结对助推活动后有4个县农产品质检机构开展了定量监测工作，1个县农产品质检机构顺利通过了甘肃省农业农村厅组织的农产品检测能力验证。2个县通过了甘肃省省级检验检测机构资质认定的目标。

1.4 以全国“双百”对接帮扶活动为契机，开展专家面对面答疑解惑培训

为充分利用全国“双百”对接帮扶活动工作及甘肃省农产品检测技能培训的机会，邀请农业农村部农产品质量安全专家现场授课，组织县级农产品检测机构技术人员参加，通过与专家面对面答疑解惑，对照检测标准在实验室进行现场前处理和气相色谱仪、液相色谱仪上机操作，及时解决了基层农产品检测机构在平时工作中遇到的困难和问题，有效提升了平凉市基层农产品检测人员仪器操作技术和标准检测方法的实践应用能力，推动了基层农产品质量安全工作的顺利开展。

2 面临的机遇与挑战

当前我国农业生产正朝高质量方向发展，立足基地自检、从源头上守护好农产品质量安全的大门迫在眉睫。基层农产品质量安全检测机构是农产品质量安全网格化监管过程中必不可少的组成部门，在促进当地乡村振兴、农业产业高质量发展、人们放心消费、保障农民稳定经济收入等方面发挥了重要作用[5]。基层农产品质检机构是保障广大消费者的第一个关口，主要负责上级农业行政主管部门下达的1.5批次/千人检测任务，包括农产品例行监测（风险监测）、专项监测和监督抽查任务[6-8]，在农业监管部门、配合农业执法、处理农产品突发案件等方面发挥着重要作用[9]。

2022年国家、农业农村部、省农业农村厅连续下发了食品安全、农产品质量安全及检测机构“双认证”等方面的文件，主要目的是加大对市、县两级农产品质量安全检验检测资质认定、机构考核力度，提高机构检验检测能力水平。县级农产品质检机构承担着上级主管部门下发的农产品质量安全检测任务及当地农产品质量安全日常监督抽查工作，是抓好农产品质量安全源头“最后一公里”的重要环节[10-11]。“十四五”时期，我国农业进入快速高质量发展时期，人们对农产品消费需求不仅要吃出营养，更要吃出健康，农产品质量安全成为主要的关注焦点，基层农产品检测机构把控“农产品源头”安全环节责任更加重大。

3 基层农产品检测机构“双认证”的意义

我国检验检测机构相关法律法规要求，上级部门批准成立的农产品质检机构要正常开展农产品检测工作出具检验报告，首要条件是要有实验室资质，即必须通过国家授权的省级市场监管部门和主管部门认定考核（“双认证”）检测的数据和结果才能起到证明作用。

农产品检测机构“双认证”是评价农业质检机构质量管理和技术能力的重要手段[12]。基层农产品质检机构只有被赋予出具证明作用的检测数据法律权限，严格按照农产品检测标准、检测方法，规范检测行为，才能“科学、准确、公正、安全”地为农产品监管部门提供有力的技术支撑，才能提高人们的幸福感和满足感[12]。近年来农业农村部多次下达文件明确要求，用3年时间，要求县级农产品质检机构“双认证”达到80%以上，认证产品要覆盖当地大宗农产品、“三品一标”认证产品，检测参数包括种植、畜禽、水产品、环境检测等，要全面为当地农产品质量安全监管和农业行政执法提供支撑。因此不断提高基层农产品检测机构检测能力水平和通过省级市场监督管理局“CMA”和省级农产品主管部门机构考核“CATL”“双认证”[13]工作，向社会出具具有证明作用的数据和结果，是对农产品检测机构最基本的要求，此举不仅事关农产品消费安全，也事关调整农业产业结构，对于提高农业经济效益，增加农民收入，促进农村经济发展有重要现实意义。