面粉厂建设项目的施工组织计划与造价控制

◎ 李夏如

（郑州中粮科研设计院有限公司，河南 郑州 450001）

1 施工组织设计

施工组织设计力争以最优的资源配置，尽可能地降低建造成本，谋求建设项目的高质量。施工组织设计方案是对工程项目的过程组织、技术和经济等实施方案的综合性设计文件，是对施工活动的全过程进行科学管理的重要手段，是技术、经济效益的综合体现，施工组织设计的质量与水平对工程造价有很大的影响[1-2]。一个项目的落地依靠施工组织设计做战略规划部署，指导施工单位进行人员调配、时间规划，并提供技术指导等，起到了沟通设计与指导施工的桥梁作用。一份优秀的施工组织设计方案在整个施工过程中至关重要，它是确保项目工程建设质量的重要依据，是提高施工效率降低施工造价的主要措施。因此，确保施工组织设计方案的完整性与合理性，是有效控制工程质量与工程造价的重要途径[3]。

1.1 施工组织设计的概念

施工组织设计是一份技术经济文件，是对项目和整个施工过程的一种控制。该方法基于建筑质量、进度、成本和安全控制等方面制定了具体目标和组织措施。除了建筑技术外，它还反映了经济形势，这也是控制建筑成本的关键。规划施工组织是确保项目按照进度和成本管理进行的重要手段[4]。

施工组织设计的内容包括工程概况、部分工程的施工计划、施工时间、质量、安全目标和防护措施、人员、机械、材料等资源的投资、施工计划的总体规划。施工组织设计的目的是认真合理地安排整个工程，明确施工方法、施工程序以及选择合适的施工方法，以科学合理的工作组织形式和先进的管理方法组织施工，提高工程的生产效率，编制施工计划和资源供应计划，高效合理地组织施工现场，节约临时用地，减少临时设施，控制工程成本，以较少的投资创造更多的价值[5]。

1.2 施工组织设计的意义

工程技术、施工管理、施工工序、各专业之间的协调与配合、施工现场的整体布置、材料和机具堆放的有条不紊对于施工组织设计至关重要，施工组织设计编制的好坏直接关系到工程的进度、质量与品质，也关系到项目造价的可控性。建筑工程施工组织设计不仅是建筑工程施工管理的有力保障，能够推动建筑工程项目保质保量按时完工，而且对项目工程造价有直接影响。因此，科学合理的施工组织设计，不仅对建筑工程施工建设有着积极的指导意义，对施工管理及工程施工的按时完工与质量保证以及对项目的经济性都有积极影响。

2 面粉厂建设现状及必要性

中国小麦的种植面积和总产量仅次于水稻，居中国粮食作物第二位，是我国重要的粮食品种，主要用于口粮消费。小麦加工可生产面粉、干面、面包等产品，其中约75%的小麦用作制粉生产。因此，面粉行业是关系到我国口粮消费的一个关键环节。同时随着社会的发展以及人们生活水平的提高，人们对食物的需求也发生了变化。

当前面粉市场的区域化品牌优势明显，龙头企业的品牌优势正在全国范围内逐步显现，品牌化战略将带来更大的市场和更大的利润空间。另外，利用独特的区位优势（河套面粉）或差异化产品定位（幼儿食品用面粉、功能性食品用粉、石磨面粉）走特色化发展道路为一些优秀的中小型小麦制粉企业提供了不同的发展道路。2016—2020年，我国面粉消耗量由6 630万t增加至7 030万t，复合年增长率为1.47%。多年来面粉消费结构一直变化。随着一线及二线城市的中高收入消费者不断转向消费方便及健康的食品，我国对较高级面粉的需求持续增长，导致较高级面粉及专用面粉快速发展，专用面粉需求量不断增加。因此，为了保障我国口粮供应，满足消费者多元化需求，面粉厂的建设是必要的。

3 施工组织设计与施工造价控制的现状

3.1 施工组织设计的现状

随着建筑行业的飞速发展，建筑行业发生了翻天覆地的变化，该行业对施工设备、人员素质以及工期质量等都有较高的要求。但在日渐严峻的新形势下，相关企业并未对此提高重视，招标过程中一味低价竞争，施工组织设计的评审少之又少，个别企业甚至没有制定施工组织方案，导致建筑行业延期情况屡见不鲜，更有甚者出现严重质量问题，停工、返工变更设计方案的情况更是屡见不鲜[6]。

3.1.1 没有制定施工组织设计方案

没有施工组织设计方案作为依据，导致同样的设计方案所用到的施工工艺与施工方案随机性较大，容易出现工序步骤错乱，材料采购无序，工具使用无标准等现象；施工过程中，频繁出现窝工、返工、资源浪费等现象。最终致使施工造价不断上升，工程造价结算困难，经济纠纷时常发生。

3.1.2 施工组织设计方案过于片面

正常的施工流程中，甲方在签订工程承包合同时，需认真研读施工组织设计方案，分析其经济合理性，研究是否有更为合理化的执行方案[7]。但是由于合作的承包商从收到招标函到交付投标书的时间间隔很短，没有足够的时间仔细编制施工组织设计方案，以至于方案比较粗糙，内容基本流于形式，致使其实操性不足，反映的施工内容不够全面。

编制施工组织设计方案是一个技术性、综合性很强的工作，目前企业部分相关员工的专业素质水平不高，对工程造价编制方法不够熟悉，对施工组织方案的细则内容缺乏研究，普遍随大流，所编制的设计方案对整体建设施工既没有把控力度，又缺乏技术指导，从而直接影响工程造价的准确性，使得整体施工无法进行。

3.1.3 施工组织设计方案不受重视

目前，在项目招标和投标中，侧重于施工公司的资质水平、项目报价的承诺和施工期的承诺书，这最能反映出相关企业对施工队设计组织的设计方案缺乏重视[8]。如果不仔细审查其施工组织设计的合理性，就不可能评估其施工技术和施工方案设计是否经济合理，是否有可以通过优化和改进的方案来降低工程成本。施工项目的印象仅保持在设计计划的理想状态，因此施工过程中施工变化经常出现，需要举行过程研讨会，不仅延误施工和浪费资源，还会造成项目成本的准确性严重不平衡，导致问题频发和持续的合同纠纷。

3.2 工程造价工作的现状

在一个项目的造价控制过程中，建设单位往往非常看重对项目竣工期间的结算工作，而对项目事前和事中的造价控制不够重视，这种行为是缺乏科学性的。竣工结算是一个建设项目工程造价控制工作的后期部分，是对已成事实的造价进行解剖分析，无法进行更改。而该项目造价工程师也只能按照竣工工程项目具体状况和施工进程中出现的文件进行签证记录后，才能够对项目的建设过程进行审核，遇到不合理的情况后，如果无法采取科学的措施为业主合理降低投资，则对于工程后期审计阶段所展现出来的价值也会具有局限性。因此，在工程前期没有做好相关规划和预算就会影响到构建项目在实行期间的决策，从而导致工程造价失去可控性，对工程项目整体建设的经济性产生严重的影响。

3.2.1 施工组织设计方案变更对工程造价的影响

施工组织设计的编制涉及工程技术、施工经验、定额指标、国家有关法规政策以及计划、财务、银行、税务等许多方面，其中任何一方面出现问题或处理不当都有可能影响到工程成本。其中设计的修改和变更在施工过程中屡见不鲜，甲方没有认真研读或者建设单位没有提供施工组织设计方案，使甲方对于施工项目的印象仅停留在设计方案的理想状态，导致施工过程中不断发生设计变更。项目工程造价在施工开始之前就已经完成，如果设计方案调整不到位，则会导致施工造价失去准确性，可能发生反复施工情况使得工程造价管理没有明确数据依托，出现预算数据严重失实的问题[9-10]。

3.2.2 预算管理与业务工作脱节

工程造价涉及的知识面非常广泛，需要造价师对市场环境有足够的了解。目前企业内地审计师与造价师以定额预算与网络调查为依据，以施工图纸反应的工程量为基准做工程造价[11]。然而实际施工过程中市场环境变化莫测，专业施工人员薪资标准、材料的运输以及损耗量等会使造价形成巨大差异，这些数据是定额预算体系以及相关技术参数所体现不出来的，因此需要造价师与施工团队做详细沟通，并对市场进行充分调研。

3.2.3 施工招投标环节对工程造价的影响

由于招标环节的不可控性，经常发生承包商收到招标函与交付投标书的时间间隔很短的问题，导致造价师没能对实际工程量进行详细计算，工程量单出现数据失误，工程造价失去其存在的意义，无法落实到施工项目中。

4 对策研究

4.1 提高施工组织设计方案编制能力

4.1.1 前期工作准备

在编制施工组织设计方案时，前期就需要对施工项目的地理位置、气候环境、交通条件以及相关单位的政治因素进行了解，以确保施工组织设计方案的可实施性[12]。施工组织设计编制是一个系统性的工作，涉及项目技术、安质、成本、财务、物机、实验室及综合办公室等多个部门。其编制应由项目经理组织，并对参与编制的项目人员进行分工与培训。

4.1.2 研读设计施工图纸

编制施工组织设计方案时，相关人员需要认真研读设计方案及施工图纸中的营造做法和施工技术要求，解读图纸中的施工工艺，攻克施工难点。此外，还要了解施工工程量明细，确定好各个环节的细节内容后，再进行施工组织设计方案编制。

4.1.3 优化施工方案

设计施工图纸的工艺指导和施工方案与实际施工现场往往存在差异性，所以需要建设单位根据施工现场与施工方案完善施工方案，研究其可行性，分析是否有更优的施工方案，以提高施工效率，降低施工 造价[13]。

4.1.4 考虑计划外情况

施工组织设计方案是前期制定的，后期实操过程中往往会出现方案和设计中未涵盖内容的情况。因此，在制定施工组织设计方案时，需要在工期、人员、材料等方面做好计划外储备，避免出现计划外突发状况[14]。

4.1.5 加强甲方组织设计的重视度

设计单位应向甲方提交施工组织早期阶段的设计计划，以协助甲方了解施工执行设计计划的细则，并确定设计计划的可行性和经济合理性。一般来说，审查建筑单位的施工团队是方案和建筑组织设计的重要组成部分。一个优秀的设计方案不仅可以缩短施工时间，还可以提高经济效益。

4.2 提高工程造价编制精准度

对施工单位而言，最理想的状态是以最小的成本，最大限度地提高工程的质量，项目的质量、建设周期、投资成本等都会对工程质量产生直接影响[15]。为了有效控制工程造价，必须对工程项目进行全面研究与详细分析，提高工程造价编制精准度，从而形成科学的工程造价管理方案。同时，施工单位也要对工地进行严格的管理，确保材料在指定的区域内安全摆放，并做好材料登记。

4.2.1 编制工程造价前研读施工组织设计方案

为了提高工程造价对施工的控制水平，有必要认真研究施工工艺、施工方案、建筑材料等影响工程造价的因素，从而制定公平、严格的工程造价文件。此外，为检查建设工程的设计质量，设计单位应深入分析工程设计图纸的合理性、科学性和投资性[16]。设计单位应当做好设计图纸的审查和管理工作，按照设计标准进行施工，特别是在项目施工期间，应对与建筑变更和进一步工作有关的问题进行动态管理。

4.2.2 熟悉定额预算的编制规则

编制工程造价时，造价师需要凭借技术资料以及相关图纸，并根据定额预算规则进行合理计算。因此相关人员在提高施工组织设计方案研读能力以及市场调研能力的同时，也需要巩固、更新自身基础知识，灵活运用定额预算规则，要能够合理计算出工程造价的工程量，以提高工作效率与工程造价精准度。

4.2.3 特殊工程的施工设备与工艺了解

随着工业化设计飞速发展，建筑行业的新型材料层出不穷，设计工作站在潮流前端，更加偏向对于新型材料的应用。随着施工中材料的更新频率日渐加快，由于工程造价体系的特殊性，其无法迅速更新新材料的工艺与造价定额[17]。在有新材料出现时，造价师需要通过分析其施工工艺与造价，给出精准的造价文件。

4.3 提高对施工组织设计方案的重视

为了提高相关人员对施工组织设计方案的重视程度，建设单位层面上，建筑企业可根据自身的经营模式，结合该建筑行业的发展方向，对编制施工组织设计方案相关人员进行重点培训，必要时制定相应优惠政策，提高员工们的学习积极性。通过培训使相关员工能够独立调整施工组织的设计方案，完善该组织的设计理念，招标流程时，最大限度保证建设单位能够提供准确且专业的施工组织设计方案。此外，还可通过开展交流会的方式，使甲乙双方能够了解建设施工过程中的详细情况，提前过滤出不稳定因素，及时调整思路。

5 结语

综上所述，面粉厂施工现场的造价控制对其经济效益的影响至关重要。面粉厂施工现场造价控制是把控面粉厂建设项目的一项重要依据，一份好的施工组织设计方案能够从一定程度上控制工程造价，从而使该项目取得良好的经济效益。前期精准的工程造价能够对施工过程起到把控作用，做到未雨绸缪，有事半功倍的效果。施工组织设计方案与工程造价相互影响，互相成就。好的施工组织造价方案能够合理降低预算，把控施工质量与进度。因此，提高施工组织设计的质量与工程造价的精准度会对面粉厂建设项目的经济效益产生积极影响。