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党建引领“两新”组织参与北京社会治理:功能与路径

2022-12-18李明伟索殿杰

新视野 2022年1期
关键词:两新党组织工作

文/李明伟 索殿杰

“两新”组织,是指新经济组织(包括私有、民营企业、个体工商户及独资、境内外合资等企业)和新社会组织(主要指新建立的社团、协会、民间组织、非政府组织)。改革开放以来,社会利益格局呈现多样化态势,要求党的基层组织提高服务群众能力以满足群众需求。党建引领“两新”组织参与社会治理,共同推进社会进步,将成为今后城市社会治理工作开展的必然趋势。通过党建引领“两新”组织参与城市社会治理,发挥基层党组织的组织力、服务力和协调力,能够打造城市治理新格局,实现党对超大城市社会的有效领导。新时代为“两新”组织提供了广阔的发展空间和发展机会,同时也对其在城市社会治理中发挥积极作用提出了更高的要求,而“两新”组织发展面临的突出矛盾同样要求党组织加强社会治理。

本文从党建引领“两新”组织参与超大城市社会治理的新视角,探讨党建引领“两新”组织参与社会治理的理论基础与现实动力,通过对北京市党建引领“两新”组织参与城市社会治理实践的调研,分析“两新”组织党建参与超大城市社会治理的功能作用和实现路径,旨在探索出新时代完善党建融入首都城市社会治理的新手段与新方法,助力首都经济社会高质量发展。

一 党建引领“两新”组织参与超大城市社会治理的拓展空间

改革开放以来,中国经济增长和社会发展进入快车道,为新经济组织和新社会组织提供了得以存在和发展的空间,“两新”组织已经成为了国民经济的重要组成部分。在这种条件下“两新”组织在实现自身发展的过程中,不可避免地会参与以及影响到社会治理的每一具体方面。党的十九大报告明确提出要提高社会治理的社会化水平,这不仅对新时代社会治理方向和治理手段提出了新要求,更为“两新”组织参与社会治理开辟了更宽广的实践通道,为城市社会治理提供了更多元的实践可能。

以往“两新”组织参与社会治理的模式较为单一,并且在实践过程中党建引领“两新”组织开展各项工作的深入程度、覆盖范围和参与水平均明显不足,“两新”组织党组织难以发挥关键作用。以“两新”组织参与社会治理实践的程度为标准进行考察,大致可将其分为三类情况:一是“高参与度”。这类“两新”组织往往是专门以从事一般或特殊社会服务为目的的社会团体及民营企业。二是“中参与度”。这类“两新”组织一般都设有党支部,但是党支部在其组织内部不能发挥领导核心作用,在社会治理实践过程中往往是遇到非常情况时,在上级党组织的号召动员下才能够配合参与,平时一般不发挥明显作用。三是“低参与度”。这类“两新”组织内的党组织通常是“有名无实”,即党组织一般不发挥作用。要想提高整体社会治理的社会化水平,就必须使“两新”组织能够更好地参与到社会治理的实践中去,为高参与度的“两新”组织继续提供支持和鼓励,完善落实党建引领本组织开展各项工作的机制,着重拓展中、低参与度的“两新”组织参与社会治理的实践空间,着力促使党组织发挥关键核心作用,实现党建工作与实际业务相结合,组织内部生产运作与外部社会实践相统一,才能够改善当前现状,使“两新”组织在社会治理中发挥积极作用。

党的十九届四中全会将社会组织管理制度改革上升为国家的重大政策,党中央对于新经济组织与新社会组织在全面深化改革、全面推进依法治国中发挥积极作用具有很高的期望。但学术焦点和研究视角往往集中在“两新”组织党建工作的创新与发展问题上,就新时代党建引领“两新”组织参与超大城市社会治理的理论与实践仍缺乏系统性研究。因此,我们要使用“解剖麻雀”的工作方法,定点考察具体的“两新”组织在城市社会治理中所扮演的角色和实际产生的作用,并根据特定“两新”组织在其自身发展过程中与城市社会治理的互动模式、互动频率和互动结果进行持续性考察,特别是要对当下正在发生的一些“两新”组织参与城市社会治理的鲜活案例及时进行发掘和总结,以此考察研究“两新”组织党组织在参与城市社会治理的过程中所发挥的作用、所处的地位和所产生的效果。有助于研究新时代下如何依靠党建引领“两新”组织进行城市社会治理的工作方式,从而指导特定城市的社会治理实践。这样的做法将更有助于不断深入推进党建引领“两新”组织参与超大城市社会治理这一实践课题。

北京市作为全国乃至世界上首屈一指的超大城市,亟待提高社会治理水平与治理能力,找到党建引领城市社会治理的新途径。第七次全国人口普查数据显示,截至2020年11月1日零时,北京市常驻人口总计已达到2189.3万人。根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城市人口规模超过1000万即为超大城市。作为城市人口已逾2000万的北京而言,人口规模已经两倍于超大城市的人口划分标准,不断增加的城市人口对区域承载力的挑战愈发严峻。在这种情况下,对北京超大城市社会治理能力和治理水平进行研究总结,有助于满足新时代下北京市整治大城市病与首都地区综合治理的要求。另外,由于超大城市庞大的经济规模所伴生的既直接参与社会生产生活,又直接接触基层和广大人民群众的“两新”组织数量的不断扩大和成员的不断增加,“两新”组织参与超大城市社会治理课题显得意义重大。因此,如何探寻一条党建引领下的“两新”组织参与超大城市社会治理的有效途径,如何使“两新”组织的党组织发挥出其应有的基层战斗堡垒的作用,既团结本组织在城市社会治理领域发挥出重要作用,又能带领本组织在社会治理中促进自身的良性发展,成为新时代北京“两新”组织参与超大城市社会治理的重要内容。本文拟通过总结和归纳北京党建引领“两新”组织参与城市社会治理的实践经验,在理论上进一步探寻北京党建引领“两新”组织参与社会治理的机制与途径,以推进新时代执政党自身建设研究。

二 党建引领“两新”组织参与北京社会治理的功能作用

习近平总书记在《正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题》一文中指出:“要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”他特别强调:“要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。”[1]实现这一切的政治基础和政治前提在于党的基层组织能够更好更优地发挥出城市社会治理的作用,通过党建引领,建构起基层党组织、基层政府、“两新”组织以及其他要素多元共治的社会管理格局,是今后确保城市社会良性运行,实现城市社会有效治理的必然选择。党建引领“两新”组织参与超大城市社会治理的功能主要表现为:

(一)发挥宣传引导作用

“两新”组织党组织是我们党开展城市社会治理的基层战斗堡垒,通过发挥宣传引导作用,能够引导非公企业和社会组织贯彻党的路线方针政策和国家法律法规,并且能够确保非公企业与社会组织实现自身的良性发展。

首先,“两新”组织党组织是执政党开展城市社会治理的战斗堡垒。要使非公有制企业和社会组织能够肩负起城市社会治理的任务就必须提升其党组织的组织力,强化其以宣传党的主张为主要内容的政治功能。中国共产党的组织执行力源于其高度组织化、纪律化的基层党组织,哪里有共产党员,党的组织力量就能够体现在哪里。“两新”组织党组织在本组织的生产活动和城市社会治理的实践中,发挥着宣传党的路线方针政策的重要政治功能。北京蟹岛集团党委为保证党员在政治上、思想上与党中央保持一致,集团党委始终高度重视政治思想教育和理论学习,每年把学习党的理论知识列入集团党建工作年度计划。通过采取集中学习和个人学习相结合的灵活方式,学习党的理论知识,了解党的路线方针政策,使党员提高了思想认识,坚定了理想信念,凝聚了集团力量,实现了党建引领参与社会治理实践与集团自身发展的双促进。

其次,“两新”组织党组织引导了非公有制企业和城市社会组织贯彻党的路线方针政策,能够促使党的路线方针政策得到市民群众的理解,得到完整全面的落实。“两新”组织党组织要在本组织内肩负起宣传和引导的职责,不仅应该促使本组织成员理解党的路线方针政策,引导和督促本组织认真执行国家相关政策法规,还应该在其进行各种社会活动时将影响范围扩大至社会基层以及其他社会成员。北京市大碗茶文化发展有限公司是改革开放早期具有代表性的新经济组织,近年来该公司党支部通过“结对子抓党建促提升”的党建工作方法,致力于打造“五有”党支部,即“有队伍”“有活动”“有阵地”“有制度”“有保障”。公司党支部通过开展“密切联系群众、党员下沉基层”活动,使党员下沉到各自的责任片区中,下沉到公司及茶馆的班组中,实现经营和管理部门的全覆盖。通过平时对党员的教育和培养,使其对党的理论和路线方针政策确立基本的认识,为宣传党的理论和精神提供了现实的平台。

最后,“两新”组织党组织确保了新经济组织与新社会组织实现自身良性发展。要想促使“两新”组织既能够实现自身良性发展,又能够始终处于党的领导之下发挥城市社会治理的功能,就必须要求“两新”组织党组织灵活把握宣传引导方法,创新工作机制。北京三月雨文化传播有限责任公司党支部通过多年的实践,创造性地形成了党建引领促进企业发展的“三融合”模式。使党建工作与企业文化相融合,公司通过开展企业文化建设暨党员红色教育实践活动,使支部党员深入了解党的理论路线方针政策的同时,公司支部内形成的红色文化氛围又能进一步鼓舞广大员工的敬业奉献精神,从而促进企业发展;使党建工作与业务工作相融合,通过把党建工作向业务部门、工作岗位、一般群众延申,使公司党支部和党员发挥出火车头的作用,真正实现抓党建促发展的工作目标;使党的廉政文化建设与企业廉洁文化建设相融合,坚持“诚信经营,依法治企”的发展理念,在日常工作中他们提出“打开窗户说亮话,心底无私天地宽”的口号,在企业内部形成了良好的廉洁文化风气,向社会传递出了正能量。

(二)发挥统筹协调作用

“两新”组织党组织协助做好企业与社会组织矛盾纠纷的预警预报,推动了企业内部化解矛盾,推进企业内部民主治理,参与了处置社会突发事件,共同完成推动城市社会稳定与发展工作。

首先,“两新”党组织可以协助做好非公企业与社会组织内部矛盾的预警预报工作,推动企业将矛盾化解在萌芽状态。无论是在新经济组织还是在新社会组织中,只要牵涉到利益分配、工作运营等环节就必然会产生客观的内部矛盾,有时还会将不良影响扩大化,以致造成严重的内耗。要想使“两新”组织内部的矛盾纠纷能够得到及时处置,“两新”组织党组织必须发挥统筹协调作用,建立健全组织内部的矛盾纠纷预警机制,实施组织理念宣传常态化,组织工作机制常态化和统筹调节机制常态化。北京知识产权保护协会党委通过完善党组织,建立工会组织和共青团组织,在组织建设上搭起了一套系统的框架,并且通过建立党员活动室,建立职工之家,树立党工团规章制度,打造党员群众学习交流平台等方式,突出了党组织在协会内的领导核心作用,为组织内化解矛盾、增进团结、凝聚力量奠定了现实基础。

其次,“两新”党组织在帮助处置重大突发事件时发挥了重要作用。众多新经济组织和新社会组织往往身处基层、贴近群众、了解实情,在应对城市社会突发情况和自然灾害等重大事件时,事实上在实际工作中有条件、有人力、有能力协助党和政府稳定社会秩序,救助人民群众,保护人民生命财产安全。2012年北京在遭遇“7·21”特大暴雨后,作为新兴社会组织的北京蓝天救援队深入受灾严重的房山区协助施救;市域内各大商超、社区党组织在接到汛情警报时组织附近党员群众奔走宣讲防汛要求,提升防汛意识和防汛措施,尽最大努力使人民群众生命财产安全的威胁减至最小。自2007年成立以来到现在,北京蓝天救援队几乎参与了历次北京社会民生突发状况的应急处理和救助过程,累计志愿服务受益人数已逾数百万。2018年以来,北京市为推进党建引领基层治理体制机制创新,开展了“街巷吹哨、部门报道”的探索,北京地区的“两新”组织在这场改革探索过程中走在了前列。

最后,“两新”党组织推进了企业和组织的内部民主治理,共同完成推动城市社会稳定与发展工作。使“两新”党组织肩负起引领、引导两新组织参与社会治理的任务,党组织就必须发挥影响力、领导力和组织力,从而促进组织内部治理的合理化、科学化、组织化。北京九华山庄集团股份有限公司党支部提出“突出特色求实效,凝聚人心促发展”的党建引领企业发展的目标,在倡导“党员带头干”的口号的同时,依靠其多年的党建实践经验,总结出了“人—企业—社会”相结合的非公企业党建引领促发展的特色经验体系,即通过设立意见反馈箱,建立起企业管理层和员工之间的沟通平台;建立企业助困基金会,以帮助生活困难的员工;建立党员带头为企业发展建言献策的长效机制,以此来保证支部党员和企业职工的民主权利。在此基础之上,该公司党支部进一步积极参与并开展了“关爱社区空巢老人”“温泉惠民”“救困救灾”等一系列便民、惠民、利民的社会公益事业。

三 党建引领“两新”组织参与北京社会治理的实现路径

党建引领“两新”组织参与社会治理,是解决北京超大城市社会治理问题的重要手段。要想使“两新”组织党组织在北京超大城市社会治理中发挥有效作用,必须要实现以下三个方面的重要转变:

首先,党建引领“两新”组织工作由单纯强调组织覆盖向各方面工作全覆盖转变。由于“两新”组织党建工作是随着时代发展变迁而产生的新课题,因此最初的工作内容和工作方向主要是加强党组织在“两新”组织中的覆盖程度及相关党务工作的开展。随着“两新”组织的数量不断增加、规模不断增大、社会影响力的不断增强,全社会所面临的各种新情况、新挑战也在不断累积,这迫切要求“两新”组织工作在党建引领下实现各个方面的全覆盖。例如,北京市东城区的“两新”组织数量多,活跃程度高,创新水平强,在推动核心区经济社会发展和各项重大任务中做出了积极贡献。近年来,东城区委组织部紧紧围绕中央、市委关于“两新”组织党建和系统党建工作相关重要精神,取得了不少新进展、新成效。截至2020年底,全区非公企业建立党组织1415个,覆盖企业4320家,党组织覆盖率85.9%;社会组织建立党组织213个,覆盖单位363个,党组织覆盖率80.9%,使其“两新”组织中的党组织覆盖率达到了空前的高度。除了在组织上覆盖以外,东城区党建引领“两新”组织的系列工作正在向其他方面全覆盖转变。他们通过组织实施“两新”党建凝心聚力工程和党群服务中心建设工程,夯实了党建阵地;他们通过组织实施“两新”党建质量提升工程和“两新”党建人才培养工程,抓实了队伍建设;他们还通过组织实施“两新”党建正向激励工程,顺利推进了“两新”组织参与社会治理不断深入。

其次,党建引领城市社会治理要从执政党单方面治理向社会各个主体共同治理转变。改革开放以来随着社会利益群体的不断分化和社会治理内容的不断细化,以往在党的一元化领导下的社会治理中,治理模式和治理手段较为单一,这显然与新时代的社会现实愈发脱节。党在社会治理活动中不应该仅发挥下指令和做监督的作用,而是应该使党的组织力量、党的政治力量、党的思想力量有机地融入新兴社会利益主体的代表——即“两新”组织及其成员之中。要想实现有机地融入,就必须要在“两新”组织中建立有能力、有作为的党组织,因地制宜地联络促进社会其他主体一同推进社会治理。这样就可以在全社会范围内逐渐形成一张党领导下的覆盖各个社团组织、利益群体的社会治理大网。北京石油大院通过党建引领街区、园区、校区、社区“四区”联动的方式,不但治理好了长时间遗留下来的“大院病”,更是通过共建、共融、共治、共享的理念使石油大院在新时代焕发出了新风采。学院路街道创新性地提出了“石油共生大院”的概念。通过街道党建工作协调委员会不断与各产权单位党委沟通协调,使各方都做出了一些让步,街道邀请街区规划师、社区营造师、社会组织、媒体、各领域专家、居民等群策群力,把空间拿出来统一打造成了公共空间,使职工和居民共同生存、共同享有,曾经脏乱差的大院不但成了居民喜爱的乐园,更是作为北京国际设计周的舞台而大放光彩。新时代的社会治理实践路径倡导多元主体参与,北京卫视《向前一步》栏目的开播开创了电视媒体深度参与社会治理和协调群体利益的先河。通过党建引领,实现政府—社会—群众的多方面联结,取得了有效的社会治理成果,增强了群众参与社会治理的参与感和获得感,一定程度上真实地反映了各种突出的社会治理难题,展现了城市多元主体参与社会治理的全过程。

最后,城市单一应急治理要向社会全面科学治理转变。一段时期以来党领导“两新”组织在城市社会治理方面,长期停留在城市社会中单一应急事件的治理阶段。例如,面临自然灾害、环境治理和重大社会活动等情形时,党组织所发挥的社会动员作用。这种模式优点在于能够快速应对突发状况和特殊事件,但同时也存在不足,即这种模式往往是不稳定的、非持续性的,难以形成一套长久有效的运行机制。党建引领“两新”组织参与城市社会治理能够取得实质性成效,就必须转向全面的、科学的治理。近年来,北京市朝阳区八里庄街道立足于当前社区党建有丰富的党建资源但又普遍存在“老龄化”、活力不足和园区党建年轻党员众多但又存在缺乏党建资源的现实问题,提出了党建引领下的“双区联动”社会治理模式,即加强社区党建和园区党建优势互补,促进社区党建和园区党建实现联动发展。他们的这种做法创新了党建工作思路,考虑了当前园区党建和社区党建各自的优势和不足以及两者之间的互补性,通过加强园区党建和社区党建的优势互补、资源共享、融合互促,实现园区党建和社区党建的联动发展,改变了以往单纯围绕园区党建开展党建工作的思路。他们还创新了党建工作的载体,考虑到园区中青年群体为主的现实特点,他们运用互联网思维,借助互联网技术,探索开发了园区活动积分平台、园区微信公众号,实现信息线上发布和线上接收,迎合了当前青年群体的信息获取习惯,在一定程度上满足了青年群体的现实需求。

当前,如何在新时代创新和发展党建引领“两新”组织参与城市社会治理,在完善“两新”组织党建工作的同时使其成为社会治理的参与主体,从而提高整体社会治理水平,并建立起合理有效的工作动力机制,是目前北京城市社会治理的现实任务与拓展空间。通过对北京市目前实践情况的调查,我们提出党建引领“两新”组织参与北京社会治理的四个途径:

第一,搭建“两新”组织参与社会治理平台,吸纳各种社会力量参与。2019年,为贯彻中共中央关于加强和改进城市基层党建工作部署和推进城市社会治理工作实践,中共北京市委组织部印发了《关于加强全市党群服务中心建设的意见》(京组通[2019]22号)。同年,北京市首家社会组织党建服务中心——北京市社工服务机构第一联合党委社会组织党建服务中心于朝阳高碑店地区成立。该平台的成立不仅能够为北京市内的广大新兴社会组织提供党建工作咨询、日常业务指导、活动场地支持、宣传展示平台等功能服务,还能够为新社会组织搭建起资源链接平台将专业服务引入基层,加强各社会组织与各基层单位联系,从而为真正做到切实有效的城市基层社会治理提供了保障。另外,2019年末,北京CBD核心区商圈党建工作联盟于北京CBD白领驿站正式成立。该联盟的成立能够实现CBD地区各商圈跨越隶属关系、跨越行业壁垒,为各类松散的经济实体紧密联结在一起、实现商圈党建共同体提供了平台基础;能够逐步实现构建成“大党建、大服务、大治理”的党建引领社会治理基本格局,依靠党建引领该地区“两新”组织能够在更多层次、更大范围和更广泛人群中实现党组织工作的全覆盖,有效统筹城市基层社会治理的各个工作方面,有效服务于“两新”组织自身发展所面临的问题和社会治理过程中所遇到的困难。

第二,以服务型党组织建设为载体,强化“两新”组织党组织的社会服务功能。党建引领“两新”组织党组织参与社会治理的要求就是服务本组织实现自身的发展。在发展的过程中,我们应该将党的工作融入到“两新”组织发展经营的各个重大环节,不断扩大党组织在其中的影响力、增强党的领导能力,使“两新”组织能够在党的领导下有能力、有意愿参与到社会治理中。还应该服务组织成员、职工群众,把党的政治优势、组织优势和走群众路线的工作优势,转化成“两新”组织自身发展的优势和竞争优势,促使组织成员愿意为组织奉献力量,组织得到良性发展,从而回馈服务社会治理工作的实现途径。北京蓝天救援队作为新兴社会组织本身具有服务社会治理的属性,其党组织通过完善自身党建工作,服务组织内部运转,协助解决资金、设备等需求,服务关切组织成员的个人发展,有效促进了组织自身的发展,为服务北京城市社会治理,在灾害救援、应急救助、社会保障、疫情防控等方面做出了巨大贡献,真正使新社会组织基层党支部发挥了战斗堡垒的作用。

第三,以学习型党组织建设为依托,提高“两新”组织党组织的组织力量和党务工作者的党性修养、业务能力。习近平总书记指出:“一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。”[2]“两新”组织党组织不但要重视开展“两学一做”“三会一课”等常规内容来学习党的基本理论和路线方针政策,还要更加注意开展适合本组织实际情况的、特色的学习活动,寻求党建工作与“两新”组织发展的契合点,真正做到“抓党建、促发展”。北京博龙阳光新能源高科技开发有限公司党支部明确提出了“党建就是生产力”的口号,为了真正落实这句口号,使党建真正变为生产力,公司党支部通过抓住党员关键少数进行学习教育,提出了“1+1+1”团队建设模式,即一名党员培养一名积极分子带动一名群众,从而实现使党建工作顺畅开展和公司员工成长进步达到“以点及面”和“四处开花”的局面。通过这种工作方式该党支部不仅提高了党组织的组织力、影响力,同时有效提高了员工大众的岗位职能、综合素质和身份认同感,从而为充分发挥出党组织的政治核心作用,积极履行社会责任、参与社会治理奠定了深厚基础。在公司党支部的协调组织下,公司不但彰显了非公有制企业的社会责任,而且探索了党建引领下的新经济组织参与社会治理的实现途径。

第四,建立健全“两新”组织参与社会治理的激励、考核、监督机制,切实提高“两新”组织参与社会治理的实际成效。当前,作为社会主体的“两新”组织掌握的社会资源日益丰富,为其承担起社会治理的责任提供了前提条件。但是,要真正使“两新”组织在城市社会治理中发挥出应有的作用,不但要在党建层面上强化党组织的引领和统筹作用,更要在制度层面上以“两新”党组织为核心,探索出一套党建引领“两新”组织参与北京社会治理的维持保障系统。[3]北京中保伟业保安服务有限公司党支部一成立,就积极参与并融入其所在的北苑街道“双向积分”的党建工作,成功将党建引领的政治优势转化成立企业发展的优势,并积极参与其所在地区的社会治理实践,在该地区应急救援、精准帮扶等方面做出了突出的贡献。企业党组织自2016年被授予北苑街道非公志愿联盟“理事单位”,到2018年被评为“党建工作示范点”,仅用了短短三年时间。“两新”组织在积极参与社会治理并初步取得成效后,能够及时得到上级党委和相关组织机构的承认和奖励,就会进而形成一种规律性的长效激励机制,增强“两新”组织参与社会治理的积极性。

四 结 语

新时代为“两新”组织的发展拓宽了空间,同时也对其参与城市社会治理并发挥积极作用提出了更高的要求。当前,北京超大城市社会治理的总体思路要求我们:要深化党建引领,加强党对基层社会治理的全面领导,强化社会治理过程中的主体责任,提高社会服务的供给能力,打通社会治理的最后一公里。北京城市社会治理的现状迫切要求扩大社会治理的参与主体,拓展社会治理参与路径。随着“两新”党组织覆盖面的不断扩大,我们应该更加重视发挥“两新”党组织参与城市社会治理的功能作用。通过党建引领“两新”组织参与城市社会治理,提升党的城市社会治理能力,实现党对城市社会的有效领导,要切实提高“两新”组织党组织的影响力和凝聚力,以及政治引领能力和参与社会治理的能力。今后,北京要进一步在实践中探索新时代党建引领“两新”组织参与城市治理工作的规律,持续探讨“两新”组织参与城市社会治理的工作思路和实现路径,进而总结出“两新”组织党组织建设的实践经验与有效方法,为新时代北京“两新”组织党组织建设与参与城市社会治理相结合的深入发展提供新思路和新模式。

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