山东省高职扩招的SWOT分析与对策研究①

张卫东，祝瑞玲，罗东华，马令珍

（山东传媒职业学院，山东 济南 250200）

2019年，李克强总理在《政府工作报告》中提出要“多管齐下稳定和扩大就业”，并且提出“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，大规模扩招100万人”[1]。同年，教育部等六部门联合印发了《高职扩招专项工作实施方案》，明确了高职扩招的主要方向、主要任务。报告和方案为高职院校扩招工作奠定了基础，指明了方向。全国各高职院校纷纷响应要求，提出各自的扩招方案，新形势带来新机遇，也带来一系列新挑战。面对当前发展的大好时机，高职院校应当勇于担当，抓住机遇，探索适合自己发展的举措，贯彻落实好百万扩招政策，助推高职教育迈上更高台阶。

本文采用SWOT分析法，从高职院校扩招百万的内部优势（Strength）和劣势（Weakness）、外部机遇（Opportunity）和挑战（Threat）四个维度进行系统梳理，形成SO、ST、WO、WT策略，构建SWOT矩阵分析框架，探索可行性的应对策略，以便更好地为高职院校扩招提供一定的理论支持[2]。

一、高职院校内部优势条件分析（Strength）

（一）高职教育在培养应用技能型人才方面优势突出

与传统的高等教育培养以理论知识为主相比，高职教育更侧重于应用型技能培养，定位于上手快、能力强、业务精的应用技能型实践人才，高职教育在专业设置、培养方案、课堂教学、课外活动、见习实习、毕业论文等各方面各环节更加突出实践取向办学理念，办学特色灵活、面向企业生产一线，直接对接岗位要求，主要培养能够分析和解决生产一线问题的高素质技术技能人才。

（二）高职教育吸引力持续增强，社会影响力持续扩大

根据《2020年山东职业教育年报》数据，山东高职院校以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控与高等职业教育改革发展，落实立德树人根本任务，加强学生理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、劳动教育和心理健康教育，着力培养学生职业素养、职业技能、劳模精神、工匠精神，人才培养质量持续提升，高职教育吸引力持续增强，社会影响力持续扩大。

（三）高职毕业生就业率稳步上升，就业渠道不断拓宽，初次就业率相对稳定

毕业生初次就业率为92.69%，就业率最高的院校为98.70%，最低的为65.32%，40所院校初次就业率高于95%，56所院校就业率超过90%。就业渠道不断拓宽，2020届毕业生职业选择更加理性，就业方向更加多元，选择留在当地就业的毕业生128743人，占毕业生总数的一半；选择到中小微企业等基层就业的毕业生143433人，占56.21%。选择到西部地区和东北地区就业的毕业生5879人。34818名毕业生选择专升本、留学、参军入伍、自主创业。

（四）高职教育发展空间更加广阔

随着国家层面的政策支持，职业教育发展将迎来新的发展阶段。全国职业教育大会对破解职业教育发展“瓶颈”问题，释放了积极信号。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示中强调，要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠[3]。

二、高职院校内部劣势条件分析（Weakness）

（一）高职院校办学经费普遍不足

据中国教育科学研究院《2021中国高等职业教育质量年度报告》数据表明，虽然增加了对高职教育的投入，但经费不足仍是困扰高职教育发展的主要瓶颈。例如2020年高职高专教育投入仅占高等教育投入的19.7%，而高职高专在校生占到高等教育的44.43%，人均教育经费远低于普通高等教育，而根据西方发达国家经验，职业教育办学成本应是普通教育的3倍左右，所以目前我国高职教育在总体投入上存在普遍不足。

（二）高职院校师资队伍有待加强

2020年，山东省高职院校专兼职教师总数60157人，其中校内专任教师37465人，占62.28%，校外兼职教师17320人，占28.8%。专任教师中，高级专业技术职称专任教师占比为32.13%，与2019年相比略有上升；具有硕士研究生以上学历15077人，占40.2%，具有硕士以上学位23320人，占62.24%，高学历、高学位教师数量比2018年分别提高了1.32%、0.25%。具备双师素质的教师占专任教师的68.67%，双师比例稳定在60%以上。校外兼职兼课教师中，兼职教师17320人，占总数的89%，兼职教师在教学实践中的参与度逐步提升。全省高职院校师资队伍力量虽然在不断提升，但仍比较薄弱，还有待加强。

（三）校企合作，产教融合方面有待新突破

大部分高职院校在产教融合过程中仍处于摸索过程，融合程度不深，缺乏灵活有效的校企合作机制，产教融合仅仅停留在跟岗实习、顶岗实习、订单合作培养上，未能充分融合发挥校企双方资源优势；对企业的吸引力较小，校企合作呈现“学校热、企业冷”的态势，高职院校在灵活设置教育模式、深度融合产教发展方面仍需做出新的突破[4]。

三、高职扩招外部机遇分析（Opportunity）

（一）国家层面政策

当前国家对职业教育重视的程度之高前所未有，相继出台了《国家职业教育改革实施方案》《职业教育改革成效明显的省（区、市）激励措施实施办法》《高职扩招专项工作实施方案》《关于全面做好退役士兵职业教育工作的通知》《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》等一系列方案。这一系列文件的发布，为高职百万扩招提供了有利的政策支持，将快速推动职业教育迈上新台阶。

（二）省级层面政策

山东省教育厅等11部门出台《山东省高等职业院校扩招实施方案》（鲁教职发〔2019〕1号），确保高职教育扩招入学有基础、教学有标准、培养有质量、就业有优势、发展有前途。同时出台《教育部、山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，建立了部省协同推进机制，重点对办学条件提升、专业群建设、生均拨款等给予资金支持。山东从省级层面强化职业教育支持力度，不断推进职业教育创新发展。

（三）落实高职扩招，持续推进职教高考改革

山东省高职教育落实扩招政策，面向广大城乡社区工作者、下岗失业人员和农民工、在职工人、退役军人等进行扩招，2020年全省扩招录取11.74万人，其中，退役军人0.82万人，下岗失业人员、农民工、在职工人1.07万人。继续推进职教高考制度，职教高考本科录取比例由6∶1提升到4∶1，2020年全省中等职业学校（含技工学校）升学深造21万人，占毕业生总数的70%。

（四）社会经济发展，产业结构转型升级

随着国内产业结构调整转型升级，高技术工人的缺口越来越大，截止到2020年，我国高级技工缺口高达2，200万人，制造业也出现了“用工荒”的局面。与现代产业结构相匹配的技术工人队伍结构，应该是中级和高级技术工人占多数。发达国家技工队伍的高、中、低结构占比分别为35%、50%、15%，我国高级技工只占6%，对比日本高级技工40%的占比、德国50%的占比，差距还是很大，要想缩小这种差距，需要大力发展职业教育。

四、高职扩招外部挑战分析（Threat）

（一）高职教育的社会认可度低，吸引力不够

按照传统的眼光，广大望子成龙、望女成凤的家长对职业教育还抱有偏见，用人单位也普遍对高职生存在歧视。另外，技术工人上升的渠道和空间有限，社会地位有待提升，这就造成高职的社会吸引力不够。根据调查，在我国愿意主动从事技工职业的工人只占1%，认为工人社会地位低和工资低的人高达90%。这反映出轻视技能、不愿意从事技能工作的社会观念尚未改变。

（二）教学资源分布不均衡，无法承担扩招后的教学需求

高职院校百万扩招以后，相应的社会投入短期内未跟上，社会资源仍然向普通高校倾斜，人均投入的不足将更加明显。另外，扩招后社会生源比例大大增加，高职院校转变教学方式，适应新形势下的教学需求，采用灵活的教学组织形式，做到扩招的同时不降低教学质量，这对高职院校来说是很大的挑战。

（三）高职院校更好地融入经济社会发展面临挑战

高职教育是国民教育体系的重要组成部分，在社会经济发展中承担着培养和造就适合市场需求的高素质技能人才的任务，应密切联系服务于地方经济，紧密结合地方产业发展的需求。山东新旧动能转换，产业升级发展需要大量的人才作为支撑，高职院校担负着重要使命，把地方高职教育的人才培养和专业设置纳入区域产业结构规划中，力争保持专业结构与区域产业结构相对接，实现高职教育与产业发展高度耦合发展，才能让高职院校更好地融入地方经济发展，才会有源源不断的发展动力。

（四）构建高质量职业教育体系面临挑战

技术技能人才成长“断头路”和职业教育“天花板”现象，是职业教育发展的重要堵点，实施职业教育本科促进计划，重点支持国家“双高计划”，培育高职院校升格为职业技术大学，扩大应用型本科院校、本科层次职业学校，通过高职分类考试及“专升本”招收中职学生和高职学生规模和比例，加快建立健全纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系[5]。

五、SWOT分析小结

为稳步推进高职百万扩招的实施，需要从各个方面全面分析利弊得失，从制度、组织层面提出解决办法，统筹考虑师资、生源、培养方案等，从而找到适合自身发展的实施路径。根据上文分析，还需要通过构建SWOT矩阵框架，给出科学合理的策略。

SWOT模型可形成四种策略：SO是分析扩招内部优势与外部机遇而形成的一种最优策略；WO组合分析高职扩招的外部机遇，改变劣势，从而形成优势的策略；ST是利用扩招自身优势，规避外部劣势的策略；WT是减少高职扩招的内部劣势、规避外部劣势的策略。四种组合中SO是最佳组合策略。

（一）基于SO方面的战略分析

1.调整扩招专业，合理分配招生计划，灵活制定招生方案

招生计划按照区域岗位需求，重点发展核心专业。针对不同的招生人群，灵活制定招生考试形式，建立合适的分类选拔制度。参照职业技能等级，对于符合政策规定免试条件的考生，可以免试入学。

2.科学制定人才培养方案，进一步细化学业标准

根据产业升级和经济结构调整对技术技能人才的需求，以学生为中心，制定符合学生个性特点和学习需求的个性化、动态化、弹性化的人才培养方案。针对复杂多元的生源类型，在学业标准上，建议国家层面分类制定并统一出台指导性学业标准，具体明确，可量化，可执行。

3.探索实施1+X证书制度，推行学习成果的认定

统筹专业（群）资源，深入研究职业技能等级标准与有关专业教学标准，推进“1”和“X”的有机衔接，建立学历证书与职业技能等级证书的互通衔接，将证书培训内容及要求有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，推行学习成果的认定、积累和转换。

（二）基于ST方面的战略分析

1.积极推动“三教”改革，激发学生的学习兴趣

组建高水平、双师型教学团队，通过内部挖掘培养，外部择优引进，集中资源优化双师素质。开发适用于不同生源类型的新型活页式、工作手册式等教材，建好用好职业教育专业教学资源库，促进优质资源共建共享。积极创新、探索基于信息化的教学模式，引入智慧课堂，鼓励教师积极探索移动终端的线上线下混合式教学、虚拟现实互动教学以及基于行动导向的模块化教学等新型教学方法。

2.健全内部质量保障体系

建立完善的内部质量保障体系，细化涵盖学校、社会、家长等各方共同参与的职业教育质量评价机制。加强人才培养全过程管理、评估和反馈机制，建立多元评价体系，将过程评价与结果评价结合起来。

（三）基于WO方面的战略分析

1.创新教学管理模式，因材施教，实行分类分层教学

扩招的生源的文化基础、学习习惯、学习时间等与应届毕业生相比有较大差异，如何做到标准不降，这就要求高职院校必须改变人才培养模式以适应新的生源基础、生源结构的需求，充分利用互联网信息化和各大教学平台的教学资源，采用周末和晚上集中授课学习、平时自主学习的线上线下混合式教学。

2.深化校企合作，产教融合

2020年出台了《山东省产教融合型企业建设培育方案》《山东省教育厅等14部门关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》，迈出了政府、行业、企业、学校、社会协同推进产教融合的新步伐，确定了混合所有制办学形式、开设要求以及办学管理模式，并且各地政府将在财政拨款、税收等方面给予支持。校企共建共享各类资源，在课程与教材开发、学生实习与就业、员工培训、技术服务、捐赠设备、共建实验实训场所等方面的合作均持续深入，产教融合环境进一步优化，校企合作扎实推进，全力促进校企协同育人，有力推动了高职教育人才培养质量的提升。

（四）基于WT方面的战略分析

1.优化扩招学生管理队伍，制定柔性化的管理制度

选拔具有一定社会阅历、思想成熟、具有管理能力的学生做管理人员，重点选拔具有企业管理经验或优秀退伍军人，编入扩招学生管理队伍中。在管理方面，高职院校应充分考虑学生的学习经历、工作环境、生源类型、认知能力、社会地位等差异带来的管理挑战，把以往全日制刚性管理转化为“分段式”弹性管理，采用灵活多样的固定与非固定学制相结合、分散与集中教学相结合、线下与线上教学相结合的培养方案。

2.优化配置教学资源，扩大教学容量

高职院校扩招后学生数量将大幅度增加，使得本来就不宽裕的教学资源更加紧张，学校在教学场地、实训基地、教学设备、师资力量等方面更加捉襟见肘。这种局面下高职院校要充分发挥社会资源的力量，深度融合地方发展，建立可持续的校企合作模式，采用灵活的办学模式，优化配置教学资源，扩大教学容量。

3.健全多渠道教育经费投入机制，加大经费投入力度

职业教育发展的每一项改革都与经费有关联，薄弱地区职业学校要“办下去”，办出特色，办出水平，离不开经费投入。显然，健全经费投入机制也势必关系到职业教育改革的走向。加快现代职业教育发展，促进职业教育特色发展、高水平发展，必然要求“健全经费投入机制”从文件向制度层面落地生根。

结合山东省高职扩招的实际情况，SWOT矩阵战略分析见表1所示。

表1 SWOT矩阵框架