行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策

米晓明 湖南省怀化市辰溪县林业局

预算绩效管理主要包括绩效目标、绩效监控、绩效评价和绩效管理结果运用。全面绩效目标是各行政事业单位内部根据国家的战略规划等来制定一个绩效目标。绩效监控是在绩效目标的实施过程中对其进行实时监控，方便随时根据实时情况调整更新。绩效评价是当所有的战略规划等实施完成后，及时归纳总结。而绩效管理结果运用是根据实施的结果进行新一轮的绩效目标制定，从而在实施的过程中逐渐优化，到最后形成一个完善的预算绩效管理系统。一个成熟的预算绩效管理系统可以使单位内部的会计管理岗的工作得到顺利且优质的开展。预算绩效管理是指将系统化的绩效考评方法和工具融入单位预算编制与执行过程的一种监督管理模式。但在此过程中需要的费用，也需要得到相关部门的重视，这其中涉及的资金也是需要通过相关流程进行国家财政拨款，目前国家正在推行相关的财税制度，来逐渐完善我国的预算绩效管理系统，因为完善的预算绩效管理系统，不仅可以方便行政事业单位内部的日常管理，还可以完善我国的财政制度。文章通过现状的不足提出相应措施，融入适应当下社会发展节奏的现代管理理念，从而提升我国的财税管理水平。

一、行政事业单位全面实施预算绩效管理概述

（一）行政事业单位内容

行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政事业单位包括城建局、交通局、住房和城乡建设局、公、检、法、司、税务、林业等部门。

（二）预算绩效管理的概念

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。预算绩效管理是预算管理与绩效管理的充分融合的管理系统。

（三）全面实施预算绩效管理的意义

行政事业单位，其实和我国的大中小企业相同，实施绩效管理可以提高员工的工作积极性，完善的预算绩效管理系统可以使相对应的工作人员及时监督细节到每一个工作环节中，从而保证单位内部的日常运营，推动工作的高效进行。尤其是在绩效目标的制定过程中，可以全方位地考虑资金的运用情况，每一笔财政拨款是否用到实处，是否存在财政资金浪费的情况，实现绩效和资金支出的有效结合，在提高资金利用率的同时，还加强了行政事业单位工作的内部协调性，从而促进行政事业单位的长远发展。最重要的一点，行政事业单位通过实施全面的绩效管理，在提高单位内部运转效率的同时，还有利于提高行政事业单位在公民心中的公信力。落实“从群众中来，到群众中去”的宗旨，透明化的财政收支明细，可以增强我国政府的公信力，提高人民的满意度，从而建设一个和谐美好的社会环境[1]。

二、行政事业单位全面实施预算绩效管理工作中的难题

行政事业单位作为我国的政府机关，代表着我国的政府形象，而其事业单位内部的预算绩效管理，不仅和其内部的日常管理工作有关，还与我国的财政存在着重大的联系，所以其绩效管理水平尤为重要，那么在当下的预算绩效管理工作中存在哪些难题呢？现归纳为以下几点：

（一）部分工作人员未形成绩效理念

在行政事业单位的日常工作中，每一位工作人员都应该清楚绩效理念并严格约束自己在日常工作中的行为，但是根据当前行政事业单位发展的现状来看，部分工作人员并没有形成绩效理念，尤其是对一部分资深员工来说，他们受传统管理理念的影响，他们认为绩效管理不适用于行政事业单位，担心实施绩效理念会扰乱单位内部的日常资金管理，使员工产生急功近利的思想，从而对工作产生不利影响，因此，他们不愿意做出完整的改变，部分地区的行政事业单位实行了年末绩效考核，他们以此作为实施预算绩效管理的全部，可是对于完整的预算管理制度来说，这仅仅只是一个组成部分。对于单位领导人来说，由于行政事业单位的大部分收入来源都来自财政拨款，进而没有任何的竞争压力，所以导致领导对预算绩效管理的重视程度不够，还有一些其他部门的员工，认为和“资金”打交道的只是财务部门的工作人员，和自己部门的工作内容没有关系。所以，久而久之，受局限思维的影响，就造成了事业单位的绩效管理工作效率低下。所以，单位领导人、除财务部的其他工作人员以及一些资深员工来说，他们的固有绩效理念模式也是现在绩效管理工作中的难题。

（二）绩效管理全面性与深度不足

我们的绩效管理包括绩效目标、绩效监控、绩效评价和绩效管理结果运用四个部分。这四个部分缺一不可，以绩效目标为例，绩效目标也称为事前绩效评估，在此工作环节中，需要各个部门的每一位工作人员根据现有的资料和当下已有条件，在节省资金的基础上进行全力的配合。而往往在此工作过程中，管理人员未落实预算绩效管理系统的细节，在执行部门预算时，没有及时地去评估制定的绩效目标是否适应当时的情况，而在方案实施的过程中，也并没有指导相应的工作人员去关注执行的过程是否与预期一致，当在执行过程中出现问题时，甚至找不到对应的工作人员承担责任，在绩效评价时，也没有去反思本次项目实施过程中的不足，没有及时做到纠错。就这样反反复复，最终也没有进步。全面预算绩效方案的制定并不是短时间内就可以完成的事情，不仅仅需要具体的工作人员提升对于环境的掌控能力，具有事前控制的思维模式，还需要将自身的绩效管理计划同自身实际密切结合起来，将具体的工作情况纳入全面预算绩效的考核下，才可以做出科学合理的考核结果。所以，绩效管理全面性和深度不足也是目前必须解决的问题之一。

（三）绩效激励约束价值不高

对于行政事业单位内部工作人员这一特殊的群体，他们通过自身努力，进入了行政事业单位，一种“铁饭碗”的想法根深蒂固，他们对绩效激励的接受程度并不高，他们在长期的体制内的影响，认为不论做什么事情，薪资福利都是固定的，所以，即使是单位内部大力推行绩效激励政策，他们的态度都是不积极的，做事情也是得过且过，抱着怠慢的态度。对于国家的财政拨款，费用明细的反馈周期较长，财务管理体系约束力不够强。所以，如何提高绩效激励约束的价值水平，也是当下我们面临的难题之一。

（四）没有深入应用科学有效的绩效评估体系

在当下大多数行政事业单位中，其实都存在预算绩效评估管理体系，但是对于大部分行政事业单位来说，并没有深入应用科学有效的管理体系，大多数内部的工作人员，他们只是很死板地跟着预算绩效管理系统在走流程，并没有去思考每一步骤的可行性，另一方面，单位的绩效负责人在评估绩效时也不够全面，往往会受到主观因素的影响，也没法准确地将实际的问题反映出来，单位领导人在评估的过程中，到底以什么为绩效评估参考标准，不同的参照物的评估结果固然不同，如果选择了不恰当的评估参照物，那么评估结果自然不佳，久而久之，会降低员工积极性，使其预算管理效果折扣降低，加之参照物不稳定，缺少横向比较和纵向比较，很难真实且客观地反映情况，所以，在行政事业单位的日常管理中，需要全面收集数据和分析的基础上，获取科学的评估指标，从而建立科学有效的绩效评估体系。那么如何做好这点呢，也是我们当下需要思考的问题。

三、行政事业单位全面实施预算绩效管理策略

（一）完善顶层设计，跳脱出局限思维

在全面实施预算绩效管理的过程中，对于部分工作人员未形成绩效理念这一难点，我国的行政事业单位应该完善顶层设计，跳脱出局限思维。所谓顶层设计，最主要的是高层管理者，其次是各个部门之间的部门协作，由于高层管理者的认知局限，对预算绩效管理的不重视，各单位可以适当地引进一些新鲜年轻的血液，现在的年轻人对新鲜事物的接受度高，而且受互联网行业的影响，各种奇思妙想会提高年轻人员的认知水平和思想境界，且当下的年轻人执行能力强，不会因为事情难办就拖沓进度，相反会提高自身的工作效率。对于部门与部门之间的协作，尤其是绩效管理只与财务部有关这一陈旧思维，单位的领导人应该和员工强调，绩效管理存在于每一个部门，而且不同部门有各自承担的绩效目标，当绩效目标没有完成时，相对应负责的部门应该承担责任，尤其是绩效监管的部门，是整个预算绩效管理的核心部门，更应该尽职尽责地完成自身的工作内容。所以，对于行政事业单位的工作人员，应该在高层领导的带领下，跳脱局限思维，注重绩效考评，为建立完善的绩效预算管理系统贡献出自己的一份力量[2]。

（二）增强绩效管理工作强度，统管全局

我们的绩效管理包括绩效目标、绩效监控、绩效评价和绩效管理结果运用四个部分。要想保证这四个部分的成熟运行，只有增强绩效管理工作的强度，在绩效目标的设立阶段，相对应的工作人员首先进行实地考察等必要流程，对所有能够得到的资料进行专业评估并提前假设在实施的过程中可能出现的问题，有相对应的解决办法后，再将此绩效目标实施，而在绩效监控阶段，也应该适时安排对应的工作人员进行把控，当出现与预期不符合的情况时，及时调整，避免造成资金的损失，需要注意的是，一定要强调绩效评价这一阶段的重要性，当某一个绩效目标实施完成后，需要及时“复盘”，及时找出问题并总结出各个部分的不足，以便于下次项目的顺利进行。除此之外，行政事业单位应该安排对应的工作人员统管全局，这个人应该具备超强的逻辑思维能力和解决问题的能力，只有在有人统管全局和部门之间的共同协作下，才会尽快地形成成熟的绩效管理体系。

（三）增强绩效成果运用，充分体现资金的应有作用

对于绩效激励约束价值不高这一问题，我国应该颁布相应的财务管理体系，让单位的管理人员强调国家政策的重要性，可以通过以下几种方式来抓好绩效结果运用。首先是钱花出去了必须看到效果，单位的负责人在申请财政拨款时，必须提供完善的资料并有指定负责人的签字和盖章，在资金下发后，需要定时做出项目反馈，确保每一笔资金落到项目实处。其次是低效要纠偏，在绩效目标的实施过程中，对于预算外的额外支出，必须及时评估这一笔费用是不是非花不可，对进度缓慢的项目，要加快督促进度，对于之前并没有发挥出作用的财政资金，来年的预算表中不安排此类项目。最后是绩效考核，简单来说就是奖惩制度，虽然行政事业单位是体制内的单位，但将预算管理考核结果纳入机关事业单位绩效考核范围，并对奖惩名单进行公示，可以激发绩效管理的主动性，增强绩效成果的运用，提高体制内工作人员的工作积极性。

（四）构建多方面绩效评估体系，推动职责履行

对于没有深入应用科学有效的绩效评估体系这一难点，我国的行政事业单位应该构建多方面的绩效评估体系，一定要具有固定定性评估标准，科学的评估指标。由于事业单位内部具有复杂性，我们应该采取相应措施来避免“官僚主义”，一定不能出现“一刀切”“一票否决”这样的情况，应该将考核标准按占比进行划分，做到公平公正的考核，并对考核过程实时监控。对此，我们需要首先制定考核方案，所有的考核方案都必须经过上级的同意，审核通过的考核标准体系具有法律效应，所有的行政事业单位都必须依照程序一步一步地进行，严格按照规定程序办事。对于行政事业单位内部来说，要不定期进行会议考察，监督绩效考核进度的公正性，然后是实地考察，从事业单位考核委员会成员单位抽调人员组成绩效考核组，必要时可以成立绩效评估小组，招纳专业人士提供专业意见。最后也是最重要的一点，绩效考评公开化，行政事业单位的工作人员之间的评价，以及社会公民的真实民意调查。行政事业单位通过以上几个程序，最终确定考核成绩，进而加强各个职位的职责履行的动力[3]。

四、结语

随着我国政治经济的发展，我国逐步由财务会计管理系统向管理会计管理系统转变，那么，行政事业单位内部的预算绩效评估管理体系的成熟度就变得非常重要，对于我们的社会现状来说，行政事业单位的预算绩效评估管理体系在实施过程中，还有许多推进难点，文章对其目前存在的难点进行了简要概述，并且有针对性地提出了相关建议。在今后的事业单位预算绩效管理体系当中，其应该完善顶层设计，跳脱局限思维，增强绩效管理强度，注入新鲜的血液来进行全面管理，最重要的是构建多方面的评估体系。行政事业单位在今后的日常管理中，需要加强评估事前控制，加强过程监督并及时总结，借助新鲜的血液、科学的创造能力不断完善预算绩效考核体系，打造更加成熟、完整的预算绩效管理平台，为我国的财务目标的实现贡献一份力量，从而提高财政资金利用率，使成熟的财务预算管理系统为我国的经济政治的发展奠定基石。