企业工会如何提升监督安全生产能力的思考

胡朝晖 中国航发湖南动力机械研究所工会

党的十九大，如春风化雨，推动国有企业和民营经济向好向快发展，与此同时，对于企业工会组织建设，以及从业人员综合素质建设，也提出了更高要求，唯有如此，才会紧跟时代发展，勇立时代发展潮头，实现维护职工合法权益，增强为职工遮风挡雨的能力；同时，新《安全生产法》背景下也为工会工作的创新提供了契机。新《安全生产法》已于2021年6月10日通过，2021年9月1日起施行。在全法所修改的条款中，提出了系列的“新思想、新理念、新策略、新举措”。新版《安全生产法》给企业工会依法监督安全生产工作，开展企业安全生产工作的民主管理和民主监督，维护和保障职工安全生产方面权益起到企业其他管理部门不可替代的作用。新《安全生产法》首次创造性地提出了党建为安全生产工作的主线，为工会开展党建工作，真正成为党群的纽带开辟了新的领域。文章就新《安全生产法》生效后工会以创新模式参与企业安全生产监督工作阐述了新的途径与思路。

一、法制引领

创新工会监督管理企业安全生产工作，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为起点，在党的政治建设引领下配合新时代法制建设要求，各级工会依据《安全生产法》开展安全生产监督工作。

依据《安全生产法》，企业工会应依法开展企业的安全生产民主管理与民主监督，企业的安全生产规章制度也应当充分听取工会的意见。因此，企业工会在实际工作中应协调企业安全管理部门做到：

1.协调安全管理部门补充安全管理制度，把工会纳入依法主动参与管理的工作流程当中，从而在日常安全管理工作流程上把工会纳入本单位安全生产工作当中，从而确保工会参与企业的各种定期安全检查与节假日检查、意外突发状况防控安全检查、隐患排查、事故调查等主要安全管理活动。

2.依法维护权益。工会应根据法定责任组织独立的定期安全检查，确保生产作业环境与劳动防护用品符合国家标准，对不符合国家法规要求的行为及时向单位安全管理部门发出书面整改通知，并跟踪整改完成情况；现场检查如果发现违章指挥、违章作业等事故隐患时，应及时提出消除隐患的建议，企业相关部门应当及时整改；发现重大安全隐患时应及时向企业建议员工撤离危险场所。工会应根据企业工作流程参加事故调查，提出消除事故根源的措施。

3.维护职工合法权益。工会作为职工群众的法定组织，应积极主动开展维护自身与职工的合法权益。要让基层职工充分了解安全生产的权利和义务，才能让职工维护自身合法权益。实践当中为了职工安全培训有效实施，通过与企业人事管理部门与安全管理部门协调补充安全培训管理制度，确保工会依法参与员工安全培训与监督管理，确保员工安全培训、安全技能提升落到实处，避免安全培训走过场、不到位、没效果，也确保了员工真正认识企业的安全管理制度、掌握安全操作技能、分辨违章指挥和强令冒险作业，从而既保证培训效果，又减少违章指挥和强令冒险作业，消除事故概率，也保障了员工的合法权益。

二、工会依法参与安全事故调查处理

企业如果安全管理不善，最直接的结果就是发生安全事故。根据《安全生产法》，工会在实践当中应通过协调企业安全管理部门，在事故调查的工作流程上，要确保工会第一时间到达事故现场调查取证，而不是只看调查报告材料不看现场，也不利于发现事故隐患根源以便准确认定事故责任，不利于事故处理。安全事故的责任认定是处理事故的重要环节，工会有权依法进行事故调查，提出处理意见，追究事故责任人。

三、被派遣劳动者从业人员权利保障

如今各类企业出现了较多使用被派遣劳动者的情况。按照《安全生产法》规定，被派遣劳动者应享有与其他职工同等的权利和义务。各单位工会组织应该依法维护被派遣劳动者的权利和义务。实践当中，工会应依据《安全生产法》要求对被派遣劳动者从业人员在工会会员卡上进行备注，定期深入生产现场进行检查，核实被派遣劳动者在劳动保护与安全生产保障方面是否与正式员工享有同等的待遇；同时，在工会相关科室门口设立意见箱，收集各类不同用工形式员工的权益信息，从而更有效的维护被派遣劳动者从业人员权利。

四、激发职工参与安全生产的热情

激发职工参与安全生产的热情实现途径有：一是开展职工安全操作专业技能学习，提升安全生产技能与意识。二是营造浓厚的安全生产创新氛围，引导职工崇尚创新、参与创新[1]，充分激发职工的安全生产操作技能与安全知识的学习热情，不断提升安全操作技能与安全意识。职工一旦拥有饱满的工作热情，就会充分发挥其个人的聪明才智与主观能动性，履行好安全生产职责与义务只是水到渠成的事情。

五、扩大服务职工群众落实安全生产途径

工会作为党领导的职工群众组织与纽带，在企业安全生产中应不断创新，开拓服务职工群众的范围，采取多种渠道进行生产现场安全隐患排查，深入现场进行调查，查明产生安全隐患的根源，不断扩大为企业职工服务范围，为建设平安企业开拓思路。实践当中，工会努力做好职工的贴心人，营造和谐温馨的生产经营办公氛围，始终依据法律法规切入企业的安全生产监督活动中。只有采取多渠道的监督管理措施，才能及时掌握第一手的企业生产现场职工安全防护与安全保障信息，才能及时有效地解决安全生产现场实际问题。

六、开好职代会落实企业安全责任制

依据安全生产法，落实安全责任制是企业实现安全生产的第一保障。安全责任制的落实体现在安全管理工作上的标准化上，以及全体职工的积极参与配合。通过职代会对本单位安全生产实际工作开展情况进行督促、提示，起到积极的群众监督作用，对安全管理责任制当中出现的深层次问题，是实现安全生产的重要途径。解决安全责任制落实不到位的问题，必须在组织机构设置上符合规范要求，参照安全标准化体系管理安全生产，使安全生产厂务工作实效性逐步显现。作为基层群众组织，工会肩负的责任可谓重大，能否受到广大干部职工的信任和拥护，是考验工会从业人员的重要环节。工会的作用，主要体现在承上启下，桥梁纽带的作用，期间，安全工作应适时提到议事日程，日常与职代会中及时“公开”不认真落实安全责任制的部门与人员，化解了内部矛盾，防止在安全生产落实责任制工作当中互相推诿扯皮，工会的作用也能不断提升，被广大职工认可。

七、如何在当前市场经济环境中企业工会履行安全生产监督职责

近年来，中共中央总书记习近平就安全生产多次作出重要指示。工会在当前市场经济的环境下，发挥企业工会的党群纽带功能显得格外重要。企业快速发展环境中企业容易出现的主要问题有：一是企业主要负责人因忙于经济发展，容易忽略安全生产要求，只顾上一头。二是企业忙于生产经营，企业常规的安全风险发生变化情况未能进行全方位辨识和补充，或者采取的安全防范措施针对性不强。三是受业务发展影响，企业安全管理人员等重要岗位人员常常不能完全到岗，容易造成现场管理缺失。针对上述问题，企业工会要按照地方政府与上级主管部门的文件通知要求督促企业领导层，一手抓生产经营，一手抓安全生产，不能因生产发展较快放松安全生产工作要求。严把安全防控这一防控重要关口，坚决执行关于生产质量工作要求，坚持两手抓、两手硬，切实担负起“保一方平安”的政治责任。

对于工会如何落实安全生产督促职能，作者做如下分析：

一是企业工会从业人员，不是单纯的管理阶层，他们更多的是来自生产一线，具有多年生产经营管理实践，熟知本单位多数岗位和生产环节的具体情况，对于如何落实安全生产责任，具有真正的发言权，能够把握住问题的根本实质，透过现象看本质。

二是工会从业人员，在实际企业生产管理过程中，通常具有安全生产宣传和培训的职能，也充分体现了工会从业人员一专多能的良好风貌和较高的素质。工会从业人员具有较高的理论和实践水平，在宣传党的发展政策，贯彻落实上级各部门相关政策决议方面，具有较好的协调能动性，这是个良好的发展基础。

三是安全管理体系的主要功能是有效协调参与安全管理的各实体之间的关系，明确各自的权利和义务。随着社会经济的发展，安全生产管理体系不断发展并得到有效完善。它在过去的经济发展中起着重要的协调和管理作用，可以保证安全生产的有效发展。然而，随着市场经济的发展和蓬勃发展，原有的安全管理体系已不能满足社会的需要，暴露出许多问题。此时，安全生产机制应运而生，并逐渐取代安全生产管理体制。新机制的内容更加全面，更加适用。探讨这一问题具有重要的现实意义。经国家授权，政府有关部门可以对公司和事业单位的生产工作进行审查和监督，确保安全法规在公司的有效实施和落实。政府机构和部门的检查和监督具有法律效力，可以强制执行，以确保正常生产和生产政策的执行。相关部门还必须创新职业安全计划、指南和指南，使其适应社会、市场和公司发展的需要，确保职业安全方向明确，并为公司提供有效的协助和服务，确保职业安全。

为提高企业安全管理水平，政府部门和机构应充分发挥作用，如支持安全科技发展，积极开展文化活动，加强安全教育和宣传，为相关员工和部门提供信息咨询服务。原来的企业责任转变为创业自律。企业虽然不必对安全生产负责，但必须严格规范自身的生产经营行为，这是提高生产安全性和可靠性，确保自身健康发展的重要前提。公司的所有生产和经营活动必须在法律允许的范围内进行。

八、安全标准化企业的工会切入点

安全生产标准化是企业在开展工作中的重要门槛，同时也是企业不断完善各项生产经营管理体系、安全风险管控等多个方面来对企业的生产进行安全管理。安全生产标准化是落实企业安全管理生产责任的关键，同时可以有效地维护企业安全管理工作，在安全生产管理中占据着重要的地位[2]。

安全管理机构设置要依据规范实施。工会组织应当切实履行群众监督职能，在企业安委会担当主要成员。大中型企业工会一般设立了工会安全生产委员会，但较多小企业并没有工会负责人进入企业安全生产委员会机构。遇到此类情况，工会负责人应主动向企业负责人宣传《安全生产法》，要求企业自动配合法规与工会要求将工会纳入企业安全生产委员会，以便工会开展并有效切入企业的安全制度贯彻落实中，从安全标准化实践中找到合适的突破口，履行监督与管理责任，从而使企业满足安全生产法规要求，建立更加完善的安全标准化体系。这也是相当一部分安全标准化企业容易缺失的重要一环。企业安全生产涉及每一个职工的切身利益，工会作为党群纽带的职工组织，切入企业安全生产工作也是企业党建工作的重要组成部分。

九、贯彻新安全生产法精神，落实双重预防安全管理机制

新安全生产法的重要特点之一就是把安全生产责任落实到具体的管理与生产操作岗位。因此，企业工会应督促按照“全员参与，领导负责，职责明确，落实到位”的原则进行。安全生产“双体系”建设，突出企业主要负责人要真正肩负起抓生产必须抓安全的大局观，每年要定期组织带领开展安全隐患排查治理，在不断检查、整改、落实过程中，完善安全生产风险管控体系，逐步将安全隐患遏制在萌芽状态，生产企业应根据各车间、岗位的设备设施，物料情况和现有控制措施，进行风险辨识，张贴风险告知卡，对员工进行培训，以实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，做到“全员、全过程、全方位、全天候”的风险分级管控模式。通过实施工程、技术、教育、管理等措施，有效防控各类安全风险，减少工伤事故的发生和经济损失。危险源辨识、隐患点管控等措施，应该具体落实到每一位从业人员，方式方面，其重要的外在表现形式，例如，可以通过张贴警示标语、警示标识等形式，形成良好的生产经营环境安全氛围；通过定期组织专业岗位安全培训，以及全员安全培训、实施“安全生产月”“百日无事故”竞赛等活动，形成良好的安全生产舆论氛围；通过实施适当的物质或精神的嘉奖措施，切实让遵守安全生产规章制度，落实安全生产隐患防控的班组和个人得到实惠回馈，这些举措对于倡树安全生产光荣的正确价值导向，反对违规操作等方面，将起到积极作用。在企业工会的督促与监督下，不断完善企业安全管理体系，不断改进安全管理制度，实现安全生产目标。

十、结语

工会在企业安全工作中的重要性不可替代，《安全生产法》中有明确规定，“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”[3]。总之，在遵守安全生产法规、保障职工安全生产的合法权益，以及在当前安全防范工作当中，工会要采取各种措施与渠道，提高职工主动遵守国家或部门安全生产法律法规，遵循本单位规章制度、劳动作业规范的良好作业习惯，落实执行企业的各项生产安全防控措施，才能有效依法维护职工的利益。企业工会部门有责任在依法治国的主流中，运用法律武器维护职工的合法权益，才能让工会真正成为职工的贴心之家，真正使工会成为党建的好助手，成为新时代社会主义温暖大家庭的重要组成部分。