城市轨道交通工程监理管理存在的问题与对策探析

杨富军

（北京铁研建设监理有限责任公司，北京 102600 ）

城市轨道交通工程与一般的建筑工程相比，具有耗资高、风险大、建设项目多、周期长、收益慢、工程复杂、一经建成无法更改等特点[1]。因此，在建设实践中，对其专业性、技术性等要求较高。在城市轨道交通建设中，工程监理的作用不容小觑，因而必须对投资金额大、关系国计民生、国家强制要求进行工程监理的建设项目的技术、工艺、材料以及管理措施等方面加大监督与检查力度，以保障城市轨道交通工程的安全质量。在工程安全控制层面，基于城市轨道交通工程的监督管理，是确保工程安全和实现社会稳定发展的基本前提。本文就城市轨道交通工程建设监理管理工作存在的问题与对策进行如下分析。

一、城市轨道交通工程建设监理管理存在的问题

（一）业主行为不规范

根据《中华人民共和国建筑法》的规定，国家推行建设监理制度，国务院可以规定强制监理范围。但并不改变建设监理由业主委托监理单位来完成这一根本属性。委托监理单位的目的在于提高工程质量、节约工程投资、提升经济效益。目前，工程监理单位作为第三方机构，受甲方委托，对工程项目的投资、质量、进度、安全等进行现场监督，并以独立的判断能力公正地协调双方的合同争议。城市轨道交通建设项目多数由政府投资建设，而业主单位领导又往往兼任政府单位领导，在施工过程中容易忽视监理单位的存在，经常越过监理工程师直接对施工企业发号施令，这背离了聘请监理企业单位管理工作的初衷和监理工作程序，导致监理人员无法行使自身职权，制约工程监理工作的顺利进行，更在日常工作的细节上影响了监理工作，使工程建设中监理工作流于形式。

（二）监理服务转型难度大，人才不匹配

在监理服务的转型环节，需要大量与监理工作相匹配的人才。城市轨道交通工程建设的监理工程师作为工程建设合同的管理者和工程现场施工的管理者，承担工程质量目标、工程合同支付目标等合同目标的控制的检查、监督和管理责任，专业性要求高。然而，在日趋激烈的市场竞争环境影响下，监理服务的同质化现象尚无法从根本上得以有效缓解，这也使监理企业尚无法获得及时、有效的竞争环境。而在城市轨道交通工程的建设中，监理企业为获得较大的投标空间，通过压低服务价格以获得服务资格的做法，无形之中使企业陷入无序竞争的恶性循环中，不利于监理行业的良性发展。在监理企业层面，面对市场的压力也日益增强，但为了顺应市场发展，转型升级成为市场寻求创新的方法，而与之相匹配的人才储备后劲不足问题也愈发突出。

（三）监理工作内容不规范

一方面，监理工程师实际专业工作经验欠缺，在不同程度上造成监理人员对城市轨道交通工程新技术、新工艺、新设备的技术特征无法进行全面、有效的了解，尚无法建立起一套行之有效的监理方法。尤其是在编制监理规划、监理细则、规章制度以实现监理工作的规范性方面，经常导致已编制的监理指导性文件不能适应新技术、新工艺、新材料的监理工作要求，不具备可操作性。另一方面，在监理企业、施工企业乃至科研领域中，对监理工作的规范性尚无法达到统一的标准认知，这无形之中导致监理工作流于形式。

（四）安全监理压力大

城市轨道交通工程多采用隧道形式，监理工作条件艰苦，受火灾及其坍塌等诸多事故因素影响，施工安全风险较高，这增加了监理工作的难度。国家《建设工程监理规范》《建设工程安全生产管理条例》等对监理工作提出了具体要求，在城市轨道交通工程建设过程中监理需要负责安全管控工作并承担安全事故责任。鉴于目前城市轨道交通工程的安全形势的严峻性、复杂性，无形之中给监理安全工作带来较大的压力[3]。城市轨道交通建设监理人员长期在此压力下，会因压力过大而对日常的监理工作产生了极为不良的影响，不利于城市轨道交通工程监理工作人员的工作开展。

（五）监理工作成本过高

对于城市轨道交通工程来说，其监理工作成本较高。例如，在某些监理合同中，明确要求监理工作需配备高素质人员、配备一定数量的办公设备、相关检测设备等。因配备高素质人员、配备办公设备、相关检测设备等严格要求，造成监理企业成本控制难度较大。而在实际中，在监理过程中监理成本受工期、建设单位管理要求等诸多因素影响较大，造成成本控制难度大。监理工作成本较高，无形之中也会增加企业的成本，最后无法达到预期的建设效果。但是，由于城市轨道交通工程监理的招标文件、监理合同等在条款的规定明确，故无法对监理工作提出更加细致的规定。而在监理工作人员的分配、监理设施安排乃至违约责任等的诉求上，受城市轨道交通工程监理工作中潜在的危险性因素、监理人才待遇问题无法顺利解决等现实问题的影响，导致监理项目收入的净值不能有效覆盖监理支出成本。

二、加强城市轨道交通工程监理管理的对策及建议

随着我国城市轨道交通工程监理制度的实施，越来越多的建筑企业在承建重大工程项目时聘请专业的监理企业承担工程监理工作，这使监理企业获得了长足发展。受城市轨道交通工程面积大、成本高影响，需要加强对监理人员的职业技能的培训力度，以提升其专业水平和监理业务能力，使其监理技能发挥显著的效果[4]。在城市轨道交通工程建设管理发展中，通过加强对监理单位的管理，以使工作环节达到监理目标的实现和效果的提升。具体建议如下。

（一）规范监理行为

从以往取得监理工程师证即可上岗的现实问题着手，建立监理管理从业人员的定期培训考核机制，以实现监理管理人员工作水平的提升。针对当前监理工作中存在的问题，通过树立监理的权威性、专业技术性，在监理权限上加以明确，并能真正地发挥第三方的公正性效果；也更能在监理信息服务上，对其工程各方信息加以把握，并最终在考核和监管中达到有效监理效果。

建设工程总监理工程师进行安全质量风险抵押管理，对不合格的总监予以清退处理，并以经济手段且与个人利益切实相关的途径来达到提高其工作责任心和主动性的目的。在实际的监理单位和监理单位主要负责人准入制上，建立监理行为不良行为记录制度并对单位领导、监理工程师定期进行考核，建立档案库，作为准入上岗依据，并建立时效机制。首先，鼓励监理工程师对自身职业道德进行约束。使其遵守职业道德，慎重、勤勉地为业主服务。其次，监理工程师要热爱监理工作，在委托合同规定的工作范围内开展工作。最后，积极寻求业主的鼎力支持。监理工程师代表业主行使质量、工期及资金方面的监督管理职权，业主和监理工程师相互信任和诚意，会激发监理工程师工作的动力，保障监理工作的顺利进行。

（二）做好与监理服务相匹配的人才储备工作

从企业长远的战略目标着手，实现监理企业的健康发展。从重视监理工作人员的从业资历和有效积累监理经验着手，综合完善科研、勘察、设计等方面，提高监理人员的素质，稳定监理人才队伍。通过直接引进合适的人才，并对监理人员进行职业道德、专业理论、法律法规等方面的培训等方法达到有效地提升监理效果的目的。在城市轨道交通工程项目建设中，通过聘请专家传授、组织经验交流等方式，以在参建人员的工作培训中，实现监理单位的有效履职，并在履约检查、考核、评价、奖罚等工作中予以有效可行的培训。而对于参建单位而言，采取针对性强的培训措施和方法，组织相关人员参与到具体的培训工作中去，确保监理人员能够扎实、熟练地掌握相关规范，从技术标准到行业规范上细化。并要求监理人员懂管理、懂技术、懂经济成本核算。监理单位应跳出只能服从命令听业主指挥的误区，在人才储备的基础上增强人才培训投入力度。协同建设单位邀请岩土工程专家、城市轨道工程专家等共同开展讲座，或由工程管理专家、监理资深专家等进行科学管理讲座，以提高从业人员的专业素质。

（三）规范监理工作，加强施工人员的技术监管

对于城市轨道交通监理工作而言，科学的监理组织结构是规范监理工作的良好根基，作为工程监理企业而言，完善组织结构、强化工作程序，对监理工作人员进行科学安排、明确权责，可以最大限度地发挥每位监理工作人员管理、监督的重要作用。

在监理工作实践中，监理人员必须在施工现场对施工人员进行有效监督，尤其在施工技术的应用方面，应及时纠正解决技术错误和问题，协调各方人员及时进行整改，并进行良好的技术指导。同时，加强对施工材料及硬件设施的检查，并对现场机械设备进行严格检查，确保施工质量。从建设单位的各部门到政府有关部门，经常性的检查工作对督促工作的开展起效明显[6]。教会监理人员辨识有益的检查、会议、视察，并在提高监理工程师协调能力的过程中，协调好业主方与参建施工方等相关单位各方面的关系。针对工程建设监理的各参建方，让企业深刻地认识到监理工作的重要性，并取得社会各界予以广泛理解和支持。突出监理工具的先进性，通过将防水、防火、防塌方等安全生产与监理日常工作相契合，连同监理周报、月报、季报、年报的内容，善用网络通信技术提高计算机信息管理层次和效率，让监理工作与工程项目管理挂钩。

（四）实现施工安全的预防性监理和防治结合

在城市轨道交通工程建设中，安全问题管理作为监理工作的核心问题，要求监理人员全面了解施工工艺和工程地质情况。通过严格的审查，以确保在各监理项目乃至监理工作主要内容上，实现对施工安全的预防性监理和防治结合的管理方式。

在城市轨道交通工程建设中，严格要求监理人员对工程各方面情况等均需予以严格的检查和验收，从而在实际的监理工作中，对风险性较大可能严重影响工程安全部位等进行重点把控，确保工程安全可控，有效履行监理安全管控职责。这要求监理人员高度重视对施工现场的掌控力度，充分利用监理手段，使其明确工程施工前期准备工作及施工作业中的各项措施落实情况是否符合现行国家、行业的相关规程和标准，是否符合建设单位下发管理制度要求，是否符合施工单位自己编制的技术方案和操作规程，在施工安全管理方面充分发挥监理作用。

防患于未然，要有良好的预见能力，及时排除险情，消除安全隐患，利用风险预控技术确保施工安全，在实际的监理工作中，须结合工程特点进行风险分析、辨别、预测，分析评价工程实施中的危险源，做到提前预知危险隐患，采取有针对性的措施使客观存在的危险因素发生概率降低，避免人身伤亡，防止事故隐患，杜绝安全事故发生。在进行分析确认后，充分利用监理手段，进行有效控制以实现综合管控目标。

（五）加强工程监理成本的合理控制

为满足监理企业加强工程监理成本控制要求，监理企业应根据其经营特点来设定有效可行的成本控制原则，以确保监理成本和企业效益的统一。一是完善监理企业的组织框架结构设计工作，健全监理管理结构框架，通过合理设置职能部门，以达到降本增效的效果。二是应用全过程工程监理成本控制方法，内容要覆盖项目监理投标阶段的成本控制、中标后项目监理驻地生活及办公地点筹备阶段成本控制、施工监理阶段成本控制、项目竣工验收资料交付阶段及竣工后责任期的工程监理成本控制等。三是建立监理项目的成本预算核定标准、质量成本控制目标责任、经济责任评定考核与奖罚兑现等管理办法。四是完善目标成本管理体系，制定和完善以提高工程监理质量、成本控制为目标的监督考核机制。五是健全监理旁站制度，以关键部位、重要工序等的现场跟班监督为抓手，进一步完善的现场记录；从监理程序化工作细则上予以其标准化和规范化、制度化监管。

三、结语

本文分析了城市轨道交通工程建设监理管理环节存在的问题，并提出了针对性的对策及建议。在城市轨道交通工程建设的监理工作实践中，要求监理工作人员在日常的监理工作中不断积累经验，以便从监理技术提升到监理管理能力上。在城市轨道交通工程建设实践中，工程建设监理管理受上述诸多问题影响，有必要采取合理、有效的措施，强化规范监理工作，并协同参与建设单位、勘察设计单位、施工单位、供货商等各协作单位，有效落实监理责任，分清参建各方职责，充分发挥监理的应有价值。