基于工程管理的铁路工程建设现状及管理路径探究

韩 浩

（北京铁研建设监理有限责任公司，北京 102600）

随着我国现代铁路事业的高质量发展，铁路建设的步伐及其进程也不断推进和加大。对于铁路工程建设而言，工程项目是企业的细胞，也是生存的灵魂，而工程项目管理又是企业管理的基础和重要组成部分。将工程管理项目作为有效管理的手段加以应用，对整体提升铁路工程建设质量、实现跨省市、长战线下的施工智能化管理具有重要意义。工程项目管理既是实现成本控制管理、增加经济利润的重要途径，也是企业发展的基础保障。铁路施工项目具有明确的时间限制、资金限制及经济性要求，同时还具有复杂性、系统性及单位工程多、线路长、受环境影响大等特点，只有了解、掌握铁路施工项目的特点，并从施工项目的特点出发，采取针对性的项目管理措施，才能实现项目管理的目标。

一、铁路工程建设中的工程管理现状

（一）规章制度落实不到位，执行能力差

对于铁路工程施工企业而言，其施工运行效率与工程管理制度的完善及其落实与否密切相关，运行效率也是衡量其执行力的关键因素，当企业执行力较差时，生存空间会越来越窄。在实际的规章制度制定过程中，受相关材料的检查和管控工作执行不到位的影响，无法发挥相关规章制度的权威性和指导性。与此同时，受工程项目责任体系不健全影响，直接引发了考核环节出现权责不清、考评不科学、奖惩机制形式化等问题，在一定程度上挫伤了工程项目管理人员的工作积极性，也导致项目管理的执行力度不足。另外，施工企业规章制度的缺失以及落实不到位，企业的发展空间和动力缩减，使工程管理的落实和执行过程都背离了企业决策的初衷。

（二）成本控制管理不全面

成本管理和控制是铁路工程项目管理的重点，贯穿于项目的全过程，占据极其重要的地位，也是施工企业取得工程建设效益的基础。在部分铁路工程建设项目中，成本管理方法落后，缺乏全面性，直接影响了工程建设效率和效益。铁路作为投资最大、民生最关注的领域之一，成为各地政府每年的重点建设板块，仅2021年，我国投产新线铁路3700公里左右，这也对铁路工程项目管理提出了新的挑战。一些企业在成本控制方面存在一些问题，例如，成本控制各自为政，仅做自己部门分内工作，团体协作意识较差；成本控制方法不完整，在施工过程中，对材料物品缺乏控制力度，浪费现象严重。在工程项目管理的实践中，应注重成本管理、材料管理、现场管理等方面，避免可能出现的超支问题。

（三）安全质量监控不严，各类隐患多发

目前，一些铁路建设企业项目施工管理人员不具备专业的管理及素养，只专注于项目成本，忽略对于安全和质量的控制。安全质量问题直接关乎工程项目存亡，且施工环境也直接影响施工安全。例如，一些管理人员缺乏基本的安全常识，盲目追求短期经济利益或个人利益，允许不符合安全条件的物资材料进场。或者肆意调动机械材料，不按操作规程施工，及易出现施工质量问题。个别项目甚至以单价竞标成本低怕亏损为由，牺牲安全和质量，抑或是盲目追求进度而出现违章指挥、违规操作、偷工减料、野蛮施工等行为，为施工建设留下安全隐患。

二、铁路工程项目管理优化路径

（一）健全责任体系，提升全员执行力

在铁路工程的施工中，对比其他工程项目，在产品质量管控阶段，有必要通过对项目进行全过程、多方面的管理，在项目目标乃至工程建设实践中，通过采取适宜的项目管理组织策略和路径；在设置组织机构、相关人员组成、工作职责划分层面，明确的项目管理岗位职责为工作核心。在计划管理工程项目中，无论是成本计划还是工期制定，抑或是资源计划等的优化，均需要在成本控制乃至进度和风险及其质量控制层面发挥工程管理的效果。

以铁路工程项目施工管理为例，在生产要素的动态化管理以及资源优化配置中，对人员、器械、设备、资金和技术等进行综合管理。而在项目管理的进度控制上、项目总结上，对存在的相关问题进行有效预防。

通过建立完善的管理制度并注重贯彻落实，在相关法律法规的指导下，对施工科学化管理的细节上，强化标准化方案控制，并在施工质量和安全中的深入落实中，以企业安全生产责任主体，为保障企业安全生产等提供管理依据。

在项目执行力提高层面，构筑完善的责任体系。需要在各管理层级、各部门、各岗位上，加以明确的职责定位控制，同时在施工进度、安全质量、成本控制等各方面强化问责。并在考察相关人员任务完成的意愿、完成任务的能力、完成任务的过程等方面的同时，构建完善的组织结构，加大培训力度，建立有效的激励约束制度，积极培育项目管理部执行文化氛围。并以灵活的奖惩机制作为提高执行力的关键手段，最大限度地增加工程项目管理的透明度，并将民众的监督作为核心环节，积极在制度化层面发挥其主观能动性。

加强对项目的监督、检查，建立有效的规章制度，明确各方、各部门的责、权、利，在项目监理过程中，定期检查、技术分析，增强责任意识和自主管理能力。

（二）抓好工程质量，严格督查

衡量施工的关键离不开工程质量，更是铁路工程建设企业得以发展壮大的根本。在铁路工程质量监管中，基于工程质量的负责制，为确保施工项目的顺利进行，应从严要求并重点监督，安全管理重心下移，关口前移，对施工地点的每一个环节，以及设备的各个环节，全部划分为承包管理。明确专人负责，强化现场管理，最大限度地防范安全漏洞带来的风险。为进一步提高工程质量标准，以在工程建设的原材料、见证取样中，最大限度满地足工程建设要求。对于施工企业而言，通过对施工过程和质量实施有效科学的监管，强化以专门的质量监督为主线，巡视检查及时发现相关问题并尽早妥善解决，为施工建设质量提供可靠保障。且能在铁路施工的细节层面，将施工单位的质量管理设定为“零缺陷”，在施工的重点部位以及设备施工重点中对相关人员予以流程化，多层次地提高质控效果，真正地使安全工作做到全员参与、自主管理、持续改进。

（三）加强铁路工程项目成本管理与控制

为确保铁路施工企业具有清醒的市场竞争意识，还需在项目成本管理和实践控制设置上，对工程管理予以有效管控。在当今社会市场竞争的大背景下，基于工程“招投标”式的成本管理方法，更能使施工项目、施工细则得到严格把关，也更能在成本管理的费用控制中达到较佳的效果。

树立成本管理理念的有效方法，以在成本管理工作开展的大前提背景下，结合战略管理、成本管理的细则，在全新的竞争格局和评估中，全面了解竞争对手的详细情况，并在战略层面为工程建设的顺利进展提供有效依据。而为进一步实现其成本管理价值，在提高企业员工的积极性建设中，充分挖掘其潜能，并为企业的成本管理贡献自身力量。

（四）做好安全质量监管，严肃追究安全事故责任

1.加强安全管理监管

严格《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）及相关规定。贯彻落实“安全第一、预防为主”的总方针，做好施工环节的安全管理及其质量监督等。结合企业实际情况，制定工程施工安全责任管理制度，以企业作为利润中心，以项目经理部以作为成本中心，以责任成本为纽带，做好安全质量监管。

2.责任追究制度的落实

（1）建立材料、设备、构建进场检验和储存管理制度。材料供应商必须经过企业对其资质、信誉、能力审核，才能签订供应合同。材料、设备构建必须逐项登记造册。贴挂标识，进入指定仓库，建立发放、领用制度。（2）建立隐蔽工程及关键部位验收制度。隐蔽工程是指为下道工序施工所隐蔽的的工程项目，隐蔽前必须进行质量检测，由工程相关人员协同工程监理参加。（3）建立施工技术交底制度。技术交底分为设计技术交底、工程项目技术交底、施工方法及工艺措施技术交底。施工前必须组织技术交底会议，保证技术交底内容传达到每位施工作业人员。

3.双重预防机制的落实

（1）双重预防机制

双重预防体系建设就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。安全风险，是指有可能导致事故发生的不安全因素。安全风险管控是指为有效防范和减少事故发生，降低事故造成的损失所进行的风险辨识、风险评估、风险管控、预警干预、评价改进等防范和消除风险的科学管理方法。隐患排查治理安全生产事故隐患，是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

（2）双重预防机制的落实

构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。安全生产理论和实践表明，事故的发生必然存在危险因素从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链条，安全风险管控不当形成隐患，隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律。因此，构建安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制，目的就是要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。因此，铁路工程项目必须构建起安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。

（3）结合项目如何开展双重预防机制工作

首先，要建立风险分级管控制度和隐患排查治理制度。这两项制度的建设的主体是安全生产单位。其次，是建立风险数据库。将作业流程以及客观存在的危险有害因素进行危险源的辨识。辨识完所有的风险因素之后，根据LEC风险评价的方法进行风险评估，然后按照不同的等级分为四级，分别为重大风险，较大风险，一般风险和低风险。针对不同的风险，我们需要采取一定的风险管控措施。最后，建立岗位风险告知卡，建筑物或作业平面区域的风险四色图以及作业风险比较图。将以上三类图片粘贴在作业现场醒目的位置，起到警示和提示的作用。双重预防机制是一个全员参与的过程，而不是安全管理人员的闷头工作。因此，在风险数据库，作业风险比较图，建筑物的四色图，以及岗位风险告知卡方面，应让尽可能多的员工参与其中，才能更加深刻的了解岗位的风险，也知道岗位的应急处置。

（五）加强组织建设、提高施工人员素质

施工人员的专业素质，是工程质量的关键保障，对参与工程的人员进行优选培训，提高技术素质、职业素质和质量意识；强化相关人员的培训考核力度，并在质量意识和观念层面，以良好的质量观念意识，为企业创造经济效益。在人员素质方面，需要进一步提升人员的现场指导能力、沟通协调能力等；在施工技术方面，应以全新的行业格局，严格质量标准执行各项规定。对于施工人员而言，为进一步提升其施工质量意识培养及素质，以在精神和物质的双重激励下，以保障铁路工程建设工程项目的顺利实施。

三、结语

随着经济社会的不断发展，在铁路工程建设的全新格局下，给工程建设带来了新的机遇。为进一步改进项目管理体制，以在创新发展层面探索出适合国际惯例的工程项目管理新模式。在铁路建设发展的过程中，应始终遵守可持续发展理念，不仅要追求工程的经济效益，还要充分考虑工程的社会效益和生态效益。从而实现铁路工程的科学化和规范化管理。