立足社会单位内部提升建筑消防设施全过程管理的建议

■ 付晓东 中国神华煤制油化工有限公司鄂尔多斯煤制油分公司

新中国成立以来，我国发生的重特大火灾事故给我们警示：如果建筑消防设施设计不合理、安装不规范、维保不当、员工不能第一时间启动扑灭初起火灾，在建筑火灾载荷较大的情况下，小火发展成大火的可能性很大。而单纯依靠消防队伍（现为国家综合应急救援队伍）来扑灭已经发展蔓延、火势迅猛的火灾的成功率极低，而且这类火灾已经造成极其严重的人员伤亡、经济损失、环境污染和社会不良影响。而根据国内外火灾统计，80% 以上的火灾扑灭在初期阶段，而且大部分是由社会单位利用各种建筑消防设施和移动灭火器材自行扑灭的，甚至未等到国家综合救援队伍到场。可见，建筑消防设施在扑救建筑火灾中发挥了巨大的作用，有效保护了公民的生命安全和国家财产安全。为此，通过提高建筑消防设施配置、维护、使用等过程管理，进而提升自身对火灾的抵御能力，成为一种必然选择。

一、建筑消防设施全过程管理现状

目前，建筑消防设施维护保养存在的问题主要表现在以下几方面：

（一）建筑消防设计阶段存在的问题

一是设计单位的能力有限。如具有工程设计综合资质的单位和具有工程设计行业资质的设计单位往往对工程项目的主体工程设计比较在行，但对配套工程相关的消防工程设计专业性不强，对于建筑消防设计也不够重视。而且他们往往只擅长于建筑防火设计，而在建筑消防设施设计方面能力比较欠缺。二是相对于单体商业建筑而言，规模宏大的商业综合体、炼油厂、化工厂、工业园区等，由于体量和面积较大或基于经济考虑集中统一控制，建筑消防设计往往不佳，很难开展完全遵循国家标准的消防结构化设计，而是采取专家论证、实验等性能化设计手段。三是很多设计未充分进行现场勘察，导致按照设计的建筑消防设施遇到实际问题。如严寒地区室内消防管线未考虑时间保温问题而经常上冻、消防地下管网埋深符合统计数据却实际埋深不够发生冻裂问题等。

（二）消防设施选型采购方面存在的问题

一是建筑消防设施产品质量低劣、可靠性差、耐火性能差，以次充好，以假充真，造成建筑消防设施不能正常投入使用或不能持久保持良好状态运行。甚至部分生产者、销售者只顾眼前利益不顾企业诚信，致使建筑消防设施产品售后服务不善，各种维护元、器件货源不畅，老型号设施无法更新换代导致维修困难。二是建筑消防设施施工安装企业在安装施工中弄虚作假、偷工减料，现场施工人员未按照消防设计文件和国家有关施工规范及技术标准施工，施工质量差导致新设施加速老化、功能丧失迅速。三是选用产品的单位也不同程度存在选优意识不强、低价选购的情况，为假冒伪劣产品提供了市场。

（三）建筑消防设施验收环节存在的不足

一是由于城镇化发展，消防验收机构呈现出数量上的相对减少，这种供给侧的矛盾，在很多消防工程被迫采取备案的方式。二是原供职于消防验收机构的消防验收人员专业水平欠缺。要么是有经验但是没有接受过消防工程的专业学习；要么是具备消防工程、给排水、土木工程等专业学历但是从事建筑消防验收的工作经验不足，短时间内难以胜任。三是国家对消防队伍进行转制改革后，消防验收业务划归住建部管理，但是原来隶属于消防队伍的建设工程消防监督检查人员并没有一并划转，这导致了消防验收专业人员的进一步减少。

（四）设施维护管理存在的问题

一是未按照规定对已投用的建筑消防设施进行定期检测，导致系统功能丧失。二是多产权单位共用消防设施无明确具体的主要管理责任单位，导致管理责任落不到实处，消防设施的配置和维护不到位，致使消防设施损坏、停用。三是单位消防安全意识不高，管理不善，导致建筑消防设施损坏或关闭，系统缺乏日常维护致使系统出现小的问题不能及时处理，导致设施无法正常使用。四是主体工程改建、室内装修改变使用用途等施工导致已有设施被破坏、拆除、停用。五是居住建筑没有专项维修资金，不能保证损坏的消防设施迅速修复和正常维护管理。六是消防控制室的值班操作人员未经培训合格持证上岗，对自动消防设施的操作程序不掌握、不熟悉，导致自动消防设施无法发挥正常的防、灭火作用。七是大多单位没有委托专门社会消防服务单位进行维保，无法保障消防设施长期处于良好的运行状态。

二、存在以上问题的原因分析

（一）社会单位建筑消防设施未能按照要求设置的原因

一是历史遗留问题。如建筑物在当初修建时，国家尚未出台相应的消防技术规范。二是在设计、验收等监督检查方面，存在执法不严问题。三是消防工程公司施工水平良莠不齐，个别消防公司对消防技术规范理解存在偏差、临时拼凑施工队或偷工减料等。

（二）造成建筑消防设施故障、老化、损毁、丢失的原因

一是建筑消防设施施工不符合要求、产品质量不合格。二是对产品购买把关不严，使用了一些劣质消防产品，且对安装规范缺乏系统学习，所安装的消防设施不符合要求。三是建筑消防设施存在自然老化、产品可靠性变差、受不良环境因素影响、因管理不善人为损坏或关闭、系统缺乏日常维护致使系统出现小的缺陷不能及时处理等情况。

（三）消防设施操作维保方面存在问题的原因分析

一是使用单位维护保养意识淡薄，普遍存在“重验收轻维护”的思想，对维护工作重视不够，甚至不知道消防设施需要定期维护。二是进行自我维保的使用单位消防控制室人员和建筑消防设施操作维保人员的职业素质不适应。当前企事业单位兼职从事消防工作的人员主要来源于转业退伍军人、社会招聘和单位二线人员，这些人员总体上文化程度不高，消防业务知识和相关技能缺乏，不熟悉设备性能、系统操作和消防作业流程。三是社会消防服务单位的监督机制不配套。近年来，国家开始整顿社会消防服务单位（包括消防安全评估和消防设施检测维护保养服务企业单位）。但是总体上讲，提供社会消防专业服务作用有限，个别起了反作用。主要表现为：驻点维护人员不足、维护保养不深不细、只注重解决表面问题等。

三、立足社会单位内部开展建筑消防设施全过程管理的建议

立足社会单位内部提升建筑消防设施管理，是一种“谁管理、谁负责”“我要安全”的自主追求安全的行为，是社会单位体现“预防为主”的具体表现，更是一种响应国家深化“放管服”改革的自发行为。要实现这一管理目标，需要做到以下几点：

（一）健全消防安全组织机构或配备专职消防安全管理人员

对于大、中型企业和事业单位应通过立法明确要求建立健全单位内部消防安全管理机构，必须按照规模配备至少一名相应级别注册消防工程师作为消防顾问。消防重点单位必须有一级注册消防工程师。对于小型企业，如规模较小的私营企业、个体工商户、商业网点、多产权单位等应由政府协调聘用（联合委托）专职消防管理人员进行统一管理。专职消防管理人员至少具备二级注册消防工程师执业资格。

（二）建立消防议事和咨询机制

对于企事业单位的重大项目以及新、改、扩建项目应召开消防专项会议讨论或进行事前消防咨询，明确由于新、改、扩建应满足的建筑防火要求和建筑消防设施配置要求，依规依法开展建筑消防设计审查和消防验收或备案。

（三）建立健全内部消防设计审核制度

消防设计阶段要安排配备的消防管理机构或专职消防管理人员全程介入，严格对照实际情况讨论研究设计问题，防止设计虽然符合规范要求但是不符合实际情况以及低标准设计情况出现。在送住建部进行建筑消防设计审核之前，委托第三方开展设计审核，内部做好设计预审核。

（四）建立健全建筑消防设施内部验收制度

安排消防管理机构或委托专职消防安全管理人开展单位内部消防预验收，依托内部聘用的注册消防工程师、消防设施操作员，参照各个消防系统的国家标准规范，编制各建筑消防系统的预验收检查表，逐项进行验收测试，及时发现问题并推动整改。做到建筑消防设施自主预验收，真正做到“我要安全”。

（五）建立建筑消防设施自我维保制度

首先，确保各控制室、各建筑消防设施所在岗位至少每班有2 人取得国家“消防设施操作员证”，做到持证上岗。其次，开展内部师带徒培训、全员建筑消防设施实操过关考核，达到“人人都能熟练操作消防设施”的目标，以内部管理制度的形式明确和固化建筑消防设施日常检查维护保养的内容和频次，并严格推动落实和监督考核。

（六）以PDCA 循环滚动提升的原则，持续不断做好消防设施问题整改

经常性开展设施完好性检查、日常检查维保内容及频次落实情况检查、全员操作消防设施扑灭初起火灾能力的检查，发现问题，确定整改措施、资金、责任人、期限、验收人等，以“五定表”形式推动整改落实，始终保证建筑消防设施的完好性，持续提升全员操作消防设施的熟练度。

四、结语

立足社会单位内部自主提升建筑消防设施全过程管理是国家深化“放管服”改革的结果，也是社会发展的一种趋势，是一种社会单位追求自身安全最大化和经济投入最小化的手段。社会单位通过严格按消防技术规范的规定设计、施工、安装消防设施，严格开展消防验收并对其定期进行维护保养确保其正常运行，高效开展建筑消防设施操作培训确保全员熟练操作，必能提高利用建筑消防设施第一时间扑灭初起火灾的能力，全社会重特大火灾事故数量也将大幅下降。