“双减”背景下社会力量参与学校体育的价值、困境与对策

罗 潇，郑家鲲，杨宗友

（1.电子科技大学 中山学院，广东 中山 528402；2.上海体育学院 休闲学院，上海 200438；3.重庆交通大学 体育部，重庆 400074）

2020 年8 月，国家体育总局和教育部联合印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》明确提出“支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动”和“支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能”［1］。同年10 月中共中央和国务院联合印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》也提出“有条件的地区可以与相关专业机构等社会力量合作向中小学提供体育教育教学服务，缓解体育师资不足问题”［2］。可见社会力量参与学校体育已是大势所趋，社会力量的参与和助力是全面深化学校体育改革的重要推动力，充分发挥社会力量的作用，有利于推进政府体育教育职能转变和创新学校体育管理机制。

2021 年7 月国家治理学生负担过重的“双减”政策出台［3］，对学校体育工作提出了新的要求和挑战。“双减”工作稳妥推进的同时学校体育工作也面临诸多问题如：“课后服务时间的延长导致体育教师短缺”“体育活动场地和体育器材不足”“学生个性化需求得不到充分满足”等。政策中明确指出：“可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制”［3］。“双减”政策的提出充分体现了党和国家前所未有的教育改革决心与力度，是一种新思路、新举措和新站位，因此对社会力量参与学校体育教育的探索与研究，是新时代学校体育工作发展的需要，也是广大青少年体育锻炼需求不断提升的内在要求。有必要尽快厘清社会力量参与学校体育工作的价值作用，科学架构政府、学校与社会共建的合作体系，为全面推进社会力量参与学校体育新局面提供理论参考。

1 社会力量参与学校体育的时代价值

社会力量参与学校体育有国家政策指引。2013 年国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，鼓励文化体育等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买的服务力度［4］。2016年国务院办公厅又发布了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，明确指出对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、体育场地设施缺乏等问题突出，社会力量支持学校体育不够［5］。2021 年教育部发布的《体育与健康教学指导纲要》（试行），提出要积极吸纳社会力量［6］。由此可见动员社会力量参与支持学校体育是新时代推进学校体育工作发展的重要举措。社会力量助力学校体育的时代价值突出表现在新颖的课程内容、师资的有效补充、丰富的社会资源、科技的创新融入和强大的竞赛平台五大方面。以学校需求为中心，在学校的组织、管理和安排下有秩序的进行，服务主要针对体育课、课外活动、社团活动、课余训练和体育竞赛五大内容，精准定位学校体育的内需，以新思维、新举措贯穿学生“学会、勤练和常赛”的全过程。

表1 有关鼓励“社会力量参与学校体育”的国家性政策文件

1.1 用“特色力量”打造“特色学校”，形成校园“一校一品”格局

“特色力量”是指社会力量根据自身优势，在体育教学、项目设置或教学手段等方面有独树一帜的特色。在与学校合作时发挥社会力量自身特色，因校制宜、大胆创新深挖学校资源，创建特色品牌，结合本地区社会力量的资源优势和本校发展形势，准确定位，开拓创新，逐步形成“一校一品”的办学格局。2016年《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》中明确提出学校要“因地因校制宜，鼓励依据民族特色和地方传统，大胆探索创新，不断提高学校体育工作水平”［7］。随后，地方政府因地制宜，积极推进社会力量进入学校体育工作，如：山东淄博首次推进了44 个体育社会组织项目参与学校体育工作，除了传统项目外，还引入许多特色运动项目如：象棋、轮滑、毽球、马术等。高新区实验小学引入的射箭，淄博实验中学、柳泉中学等十余所学校引入的“冰雪项目”；还有围棋项目已经进入了20多所中小学［8］。地方教育和体育行政部门整合当地学校的项目需求和社会体育组织的项目特色，在政策上给予相应的鼓励和支持，推动和完善了体育特色学校的布局。同时，这些特色项目的引入极大地丰富了广大学生的课外体育活动，激发了他们热爱体育运动的兴趣。

1.2 用“专业力量”挖掘“优秀人才”，壮大校园“体育师资”队伍

“专业力量”是指具有专业体育技能水平的师资力量和具有专业培训能力的社会体育培训机构。这种专业的师资力量具备更全面、更专业的知识和技能，不仅能科学指导学生体育运动还能挖掘和培养优秀体育后备人才。多项关注青少年身心健康发展的相关政策发布以来，中小学体育课明显增多，学生课外锻炼时间逐渐得到保障，尤其是“双减”政策的推行，各地中小学均开启课后延时服务，但是从目前学校体育师资的实际情况来看，还存在师资数量紧缺和运动技能单一或偏低的问题［9］，很难真正做到在课后服务中让学生真正掌握和学会1 到2 项体育运动。2020 年体发1 号文件《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》针对培养体育教师队伍，鼓励体校专业教练员、优秀退役运动员、教练员参与学校体育课教学和课外体育活动等方式，为学生提供专项运动技能培训服务［1］。体校的专业教练以及优秀退役运动员拥有扎实的专业技能和教学经验，他们是社会力量中的重要成员。如：在中小学设置专、兼职教师、教练员岗位，引导他们言传身教，将毕生所学传授学生，不仅可以满足当下体与教的双向需求，还可以使学校体育向更加专业化、趣味化和育人化进程发展；充分发挥体育院校和体育俱乐部的专业优势，开展区域合作，引导专业力量走进校园，用专业理论服务学校体育教学，让专业教练运动员帮助学校建立运动队、组织体育竞赛活动，在促进青少年体质健康发展的同时也培养了一批批优秀的体育“苗子”，壮大竞技体育人才队伍［10］。

1.3 用“多方力量”丰富“校园体育”，发挥校园“体育育人”功能

学校体育工作的改革和发展单靠一己之力已经不适时宜了，特别是在“双减”工作的广泛开展和“体教融合”的持续推进中，课外体育活动是学生“减负”的最佳代替。但是要充分发挥校园体育的育人功能，活跃课外体育活动内容就必须要有相应的体育师资投入、场地资源的调配、资金物资的筹措、体育竞赛的组织等多种资源保障。社会体育力量涉及面广，相关部门可以为学校体育提供多方资源，不仅可以解决学校体育改革过程中人力、物力等难题，还能利用这些社会资源使学校体育实现高质量发展。例如，各地教育局、体育局可以宏观统筹当地特色运动项目，并以此为突破口建立社会培训机构与学校体育训练基地之间的纽带关系，财政部、税务局和市场监管局可以为社会力量的进入进行监管和调配，自然资源部门和建设部门又给予一定场地资源的保障，通过校企结合或政府购买等形式构建社会与学校的合作平台，并调动宣传部和新闻媒体对其进行宣传，帮助社会力量和学校树立品牌效应，让更多的家长了解，让更多的学生受益［11］。政府、学校和社会三方融合体系，共享“软资源”，共同推进“社会力量进校园工作”，除了引入体育项目进校园外，政府还协调多个部门共同将赛事组织、运动培训、师资调配和青少年体质健康管理等工作全面抓起。

1.4 用“科学力量”激发“创新活力”，培养学生“终身体育”目标

“科学力量”是社会组织长远发展的根本，用科学手段做保障能激发社会组织不断创新的活力，使其更好地服务于学校体育工作。学校体育教师大多对体育某一个项目较为擅长，而对其他项目则较为薄弱，学生难以接触到更多的体育运动。而社会力量的施教对象层次多样，体育活动内容形式多变，其丰富多样的运动项目，可以弥补学校体育内容的传统单一；其专业的技术背景又可以给学生提供全方位多角度的技术指导与兴趣培养，有助于学生实现从兴趣到方法再到习惯的终身体育目标。例如社会力量为学校体育提供丰富多样的运动项目；通过多样化的组织形式参与校园体育活动；为学校体育活动竞赛提供更专业的裁判、指导等技术支持；积极参与学校体育专业课程建设与培训；为学校体育课余训练提供科学技术指导。早在几年前北京市一些相关体育产业就已经尝试如何进入校园，中国篮协将北京优肯国际篮球俱乐部和许多中、小学进行合作，并在课程内容上进行了科学创新，在评测系统和线上体育作业系统上进行积极探索，取得了良好的效果。北京市教委主导的“高参小”项目就是将高校和小学建立合作关系，仅海淀区就有22所小学参与，直接受益小学生有37450 名，获得现代化教育资源补充的同时又给广大学生搭建了系统科学的教育服务平台。

1.5 用“资本力量”搭建“赛事平台”，减轻校园“经费不足”压力

根据《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》的要求：“校园体育竞赛要常态化、持续化，不仅要经常开展校内运动竞赛还要构建县、市、省、国家四级竞赛新格局，推动跨区域体育竞赛活动”［7］。体育总局和教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》中关于体育竞赛的内容也作出了细化要求，明确指出：“利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域及全国性比赛”［1］。但是体育赛事的组织和开展需要大量的人力物力还有相关的社会资源，特别是大规模跨区域体育赛事，耗费的资金更是可观，仅靠学校和政府体育部门很难形成规模并持续开展。需要借助社会资本的强大补充，创新政府主导、部门配合、市场运作、社会参与的新型运作机制是构建青少年体育竞赛发展的关键。2021 年温州公开启用市场化运营方式招募赛事承办方，吸引3200 多万元资金支持，节约财政经费600 多万元，同时还带动了近亿元的赛事经济［12］。随着各地各校“双减”的具体实施，已有很多具体实例证明，越来越多有实力的社会力量积极投身到学校体育中来办赛，不仅大大减轻了学校、政府的财政和人力资源压力，这些社会资本的广泛调动还能使体育赛事平台的发展不断做大做强，社会力量的参与是办好现代学校体育赛事的重要支撑。

2 社会力量参与学校体育面临的现实困境

在肯定“双减”政策带给学校体育积极变化的同时，也必须思考在“双减”政策驱动下，要实现“促进学生全面发展、健康成长”“坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利”［3］等内容是一个需要时间积累和不断实践总结的过程。实际上，早在2016 年国务院办公厅颁布的《学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》指出社会力量支持学校体育力度不够，学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节；2020 年国家体育总局、教育部联合印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》提出要强化政策保障，成立多部门联席会议制度支持社会体育组织为学校体育活动提供指导［1］；直到2021 年，教育部印发《体育与健康教学改革指导纲要（试行）》的通知中具体指出：体育教学改革主要内容就是要完善顶层设计、优化组织管理、健全保障机制以及更新教学理念和内容，形成多方齐抓共管的新格局。由此看来，社会力量参与学校体育还存在诸多的现实困境，因此要从上至下深入剖析：顶层设计、地方组织、学校管理以及社会组织等方面所面临的具体困境，才能科学探寻社会力量助力学校体育教育的发展道路。

2.1 政策执行乏力，地方制度设计有待完善

2013 年9 月国务院办公厅颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确提出：教育等基本公共服务领域要加大政府对社会力量服务的购买力度［4］。随后党和政府陆续出台了多项相关政策，提出鼓励社会力量参与学校体育，说明国家高度重视社会力量对学校体育的支持。然而从总体上看，到目前对相关配套政策、鼓励政策和协调机制等工作实施办法还没有具体明确。因此各地在具体操作上难免出现职能倾斜，政策落地难等困境，很大程度上局限了社会力量对学校体育的助力。

首先，社会力量参与学校体育的制度空间约束性。国家相关政策已经明确了鼓励社会力量参与学校体育事业作为重要改革途径，地方性关于社会力量参与学校体育的政策法规也相继出台，但是社会力量参与学校体育服务相关准入制度和服务细则等还未达到规范化管理。学者张玉莹在调查15 个省份的《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》发现，只有少数省份对购买服务项目有具体说明，大多省份都是将国家下发政策照搬下来，没有制定符合实际情况的购买服务目录。由于地方制度的不清晰，导致社会力量在参与学校工作服务中，各方权益得不到保障以及行使职责的权利受限［13］。社会力量参与的主动性、系统性不够，动力不足，短期化偏向明显。

其次，社会力量参与学校体育的鼓励政策落地局限性。目前社会力量助力学校体育教育的投入比例还处于较低的水平。为了鼓励社会力量参与学校体育工作的积极性，政府通过采取资助、降税等方式降低社会力量的参与压力。然而在具体实施中，相关的政策适用范围有限，加上复杂的审批流程和办理手续，导致社会力量在实际参与过程中出现组织规模受限、业务水平低以及竞争力薄弱等问题，不仅给政府增添了财力物力人力等方面的压力，同时也局限了社会力量的作用空间。如连云港市仅有少数K12 校外体育培训机构得到了江苏省体育局的资金补贴，参与学校服务质量也能保持稳定［14］。可见如果提高政府在社会力量参与学校体育工作发展中的顶层决策作用，将能大大提高社会力量与学校之间的适配度和创造更多的合作机会。

最后，社会力量参与学校体育协调机制实际运作能力不足。通过社会力量对学校体育的助力，在一定程度上能够改变枯燥、封闭、单一的传统学校体育教育模式。然而在具体实施中，由于学校和社会在空间上的阻隔以及缺乏相关的协调机制，导致二者呈现出相对独立、闭塞，缺乏沟通和交流途径等问题。如目前河南省有71.15%的基础教育阶段学校不知道哪些社会力量愿意提供帮助，有59.26%的社会力量认为在引导其支持学校体育发展的过程中没有专门的联系渠道和路径［15］。

2.2 组织监管不足，相关部门权责边界模糊

“双减”政策中明确指出：“坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用”［3］，为我们落实“双减”政策阐明了具体的工作原则。然而现阶段对新政的具体实施中各部门各主体之间尚未建立共通共融、互联互信的组织机制，究其原因如下：

首先，各部门协同意识不足。清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉认为：教育部校外教育培训监管司的成立将会对体育社会力量规范化起到促进作用，但体育、教育、工商等相关各方的监管权责仍然有待进一步明晰［16］。我国行政体制特点决定了各部门的职责源于上级部门下达的工作目标。然而社会力量参与学校体育工作涉及相关部门众多且此项工作尚未列入各部门的工作目标之中，使各部门之间缺乏协同意识。另外由于传统观念认为学校教育属于教育部门主管，而使社会力量参与学校体育工作陷入两难的境地，如：社会力量引入标准谁来制定、各校项目引入谁来统筹、社会资源如何分配等权责都尚未清晰也没有得到足够的重视。

其次，组织监管不完善。央视财经2021 年9 月数据显示，我国目前有37 万家艺术类培训相关企业、66 万家体育运动类培训相关企业。“双减”政策发布以来，以上两类培训相关企业新增了3.3 万余家，较去年同期相比增长99%。［17］这一数据说明，目前体育社会力量得到国家政策大力支持，行业总体量正在发生急剧扩张，这种短期膨胀的行业现状需要引起相关部门的高度重视。需要注意的是体育类社会组织的总体数量已较为可观，但是工作能力相对较低，集中体现为体育类社会组织依附性强自我发展能力差［18］。由于政府监管形式和主体单一，缺乏规范的监管机制，造成一部分参与学校体育工作的社会力量与当地政府或体育部门有着紧密的纽带联系。在缺失监管机制、科学评估、绩效评价的现实环境中，这些社会力量很容易受到“利益”的驱使而丢失教育的根本与责任，最终增添了学校在引入过程中无法精准对接的障碍。

最后，参与主体单一。有学者认为“双减”政策对学校体育改革真正破局的关键是学生、家长、学校、社会、政府构成一个重视体育教育的生态链［19］。说明社会力量要实现精准服务，需要建立在政府、学校、社会以及家长等全体共同参与的基础上，但目前社会力量参与学校体育服务发展之初面临着经验不足、资源有限、协调受限等难题，参与的决策权绝大多数还是由政府掌握。部分省份严格落实了课后体育延时服务，其中，广东、江苏、浙江、山东、海南等省市实施政府财政补贴、学校支持、家长合理分担等部分收费的方式，而北京、上海、河北、天津、福建等省份主要实施政府购买社会服务、财政补贴等免费的方式，其余省份仍然处于观望和筹划阶段［20］。导致引入社会力量难度加大，辅助效果难以显现。

2.3 合作意识薄弱，各主体之间关系偏弱

社会力量参与学校体育工作的前提是双方达成一致的合作意识，了解彼此的实际需求和服务能力，在信息对等、公平竞争的原则下才能实现社会力量与学校的良性合作，但在现阶段具体工作开展中还存在较大的困难。

首先，合作认知不足。一方面学校体育教学大多还保持传统体育教育思维［21］。课题组对广东省7 所省属重点中小学体育负责人进行访谈发现，有2 所学校校领导认为教育都是学校包办，体育教育就是体育老师的事。还有部分学校考虑到安全、教师岗位和经费等问题存在排外现象。由此导致很多新资源、新策略、新方法得不到有效实施，不仅给学校和教师带来了很大压力，也容易使“双减”政策流于形式。

其次，主体间缺少联系。社会力量在提供服务的过程中与政府、学校等各主体缺少联系与合作。例如，“双减”政策中明确指出要充分利用校内外资源，为学生提供高质量课后服务［3］。然而从实际情况来看，无论是学校还是体育社会力量，在双减落地后，尚未形成有效的合作模式，社会力量与学校体育之间的壁垒还未打破。

最后，合作关系不明确。社会力量参与学校体育是新鲜事物，很多具体细节都是要通过实践不断摸索和改进，特别是二者的合作模式以及在合作中的相互关系更是需要一个相互适应、不断融合的过程。很多具体问题如教学过程中的责任分工、管理上的权责关系、课后服务的内容主导，以及师资地位、薪酬和资历等等都是影响二者建立良性合作关系的关键要素。只有解决这些基础问题才能建立公平长效合作机制，才能更好发挥社会力量的作用。

2.4 教育理念差异，教学契合点尚未形成

“双减”的核心问题就是以学校为主阵地，让学生回归校园，实现学生主体教育，其最终目的是促进中小学生的全面发展和健康成长［22］。学校体育教育改革的目标和定位很清晰，但是体育社会力量由于项目内容繁多，资源形式各有不同，因此教育的思维和模式也和学校体育存在较大差异，具体表现为以下三个方面：

首先，教学目标尚未统一。学校体育教育的最终目标是促进学生体质健康发展，核心问题是如何变学生被动学为学生主动“玩”［23］。而社会力量的教学模式则恰恰相反，是在学生已经建立相对运动兴趣的基础上更加重视对技能的传授、强化运动能力的挖掘培养。因此在社会力量参与学校体育的初期往往存在教学目的、方法以及内容侧重不同等问题。

其次，教学认知点联结困难。社会力量参与学校体育的主要途径体现在教学中，双方依据所在地区特色、校内学生特点，共同设计学生体质提升的改革方法。然而，一方面体育社会力量项目多样，类型丰富，要想在众多的体育社会力量中寻找学校体育教学契合点实属不易；另一方面由于体育社会力量发展时间较短还不成熟，缺乏课程体系建设，存在课程质量不高、涵盖范围不广等问题［14］。教学体系的不规范难以保证教学质量从而影响参与学校教育的实际作用。

最后，课外活动名存实亡。体育课外活动一直是游离于体育课程和体育活动之间的形式，长期以来学校一直提倡但大都有形无实［24］。“双减”政策里对学生课后在校活动时间大大增加，无形使课外体育活动成为学校体育教学的重点。但由于学校体育教师的人力配置是按照原有课程基数来制定的，因此在目前实际操作中很难兼顾对课外体育活动的精心安排，再加上很多学校的运动场地明显不足［24］，体育设施更加有限，给学校课外体育管理增加了很大困难。

2.5 服务能力受限，社会力量优势很难显现

在过去很长一段时间里，由于学校和家长更多关注学生的文化课学习，使学校体育在整个学校教育体系中容易被忽视。“双减”政策实施以来，使长期处于被动滞后状态的学校体育面临更严峻的改革。教育部最新数据显示，“双减”涉及1.56 亿中小学生，1000 余万教师，90%的学生参加了课后服务［25］。然而目前我国社会力量运作的独立性和自主性缺失，资金筹集和专业服务水平较差，内生动力不足［26］，参与学校体育教育的整体质量不高，还未实现体育教育的功能和目标，主要表现为：

首先，参与教育理念陈旧。传统的重技术轻能力、重项目轻特长、重教师轻学生的教学理念束缚了体育教师的思维，过多关注学生的身体健康而忽略了对学生心智的培养。目前大多数社会力量的参与方式主要以师资补充的形式，在教学上也是遵从于学校教学理念，因此在整体教育改革中处于被动状态，还未发挥体育育人的价值和功能。

其次，参与实施方法受局限。当前部分中小学体育课和课外体育活动存在：体育教学内容乏味、练习手段单一、学生运动体验感不足以及课堂氛围沉闷等问题，导致学生在体育运动中感受不到乐趣，处于被动学习状态，身体素质和学习效率一直无法提升［25］。值得注意的是由于教学对象和教学形式的转变，给部分社会师资带来不小的困难，这需要学校在引入社会师资时做出必要的教育指导和培训。

最后，参与组织内容单一。体育社会力量是注重运动技术和运动体验的多元载体，其活动形式表现出集中、开放、自由度高、现场体验感强烈等特点。而学校体育主要是通过体育课和课外活动，在教师带领下引导学生学习技能知识进行体育运动，具有规律性、系统性和科学性等特点。基于上述差别使社会力量在融入学校体育之初时会产生一定的隔膜，从而导致在课堂教学、课外锻炼、校园体育活动等方面组织内容相对单一的困境。

3 社会力量参与学校体育的新对策

“双减”政策的出台，对学校体育教学工作来说既是重大机遇又是巨大挑战。以2022年版义务教育《体育与健康课程标准》为引领，更好地加强课内外有机结合，使社会力量助力学校体育改革，共同实现“健康第一”的教育理念，全面落实“教会、勤练、常赛”要求，需要从政府、学校、社会三方面着手，构建“政府、学校、社会”多元联动融合发展的新局面。第一，需要加强政府统筹规划，多部门协同组织，系统化监管机制；第二，学校要解放思想树立协同育人的教育理念，创新长效合作模式；第三，参与学校体育的社会力量要在育人理念、教学模式、课外活动和体育竞赛上以及课后服务质量提升等方面优化实践策略。

3.1 以共享化理念为目标，推进协同育人意识

党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议提出：“健全学校家庭社会协同育人机制”。为新时期青少年教育工作指明了方向和目标，学校要率先突破传统教育理念的束缚，创新新时代教育发展理念，形成学校、家庭、社会和公众全域化同向教育合体，落实立德树人、协同育人的科学化和常态化，更有力铸牢广大青少年的全面发展。

第一，共建开放共享教育新思路。在“双减”政策下不断推进的学校体育改革，给学校体育带来了重大机遇但同时也是巨大挑战。学校和体育教师要抓住时代机遇勇于突破传统教学观念的束缚，开拓思维、创新途径解决现实困境，借助社会力量的优势创新师资引进渠道，丰富学生课后锻炼内容，培养学生个性化发展，在开足体育课的基础上还要开好体育课，共同促进学生运动习惯的养成。

第二，共创协同育人内生动力。在国家大力推动“双减”政策提高人的全面发展的总体目标下，进入学校的社会力量也要建立与学校教学目标相统一教学理念，要以学校体育为主阵地，以转变学生被动学为主动“玩”为目的，建立学生的运动习惯和提升学生的体质健康为动力，科学引导和鼓励他们积极参与体育锻炼，要不断地向学生、向学校、向家长、向社会传递积极向上的运动健康理念和营造全社会参与体育锻炼的良好氛围。

第三，共商主体合作新模式。学校和社会力量二者间要明晰权责相互协调合作，创新参与途径和方法。例如资源置换途径，选拔竞技体育后备人才方案，搭建运动梯队选拔人才机制等方面进行探索。学校做好课程体系建设，社会力量协助学校做好课余锻炼、运动队训练和组织竞赛等，做好后备人才培养计划，保障教学的科学性和规范性。学校也要考虑社会力量的长效参与动力，建立激励奖酬机制，对于评估绩效优秀的组织或个人给予“优秀教练”荣誉，鼓励他们吸收优秀的学生资源组建运动队，并支持他们参与各级比赛，对取得佳绩的教练和团体在家长中、社会上进行宣传等。

3.2 以规范化制度为导向，统筹资源规划和调控

充分发挥社会力量参与学校体育的长效作用，需要在国家相关教育改革政策的指引下进一步对体育社会力量的规划、调控和治理等制定细则。新时代学校体育工作的改革发展需要充分发挥政府的统筹主导作用，政府各部门及时转变职能协同发展，对社会力量助力学校体育改革起着至关重要的作用。

第一，加快建立健全顶层设计和制度保障。充分发挥顶层设计的引导作用，制定科学完善的社会力量参与学校体育工作的政策规划方案，设立专门机构负责对接和引导社会力量参与学校体育的发展，准确定位、因地制宜、合理分配社会力量对学校提供的资源服务，实行管办分离，把具体的专业的事交给专业的人去办，提升政府在社会力量精准供给中的工作效率。

第二，政府重点做好引导和调控等统筹工作。联合教育、体育、税务、国土资源、信贷和宣传等多部门做好资源的宏观调控，政府要落实好各地体育社会力量供给，经费的有效落实，场地器材的合理配置，加强运动场所公益性、公共性的指导政策，同时还要关注特殊人群例如身体有残疾的青少年的体育需求，不断探索创新引入机制，努力发挥政府在学校体育和社会力量之间的桥梁作用。

第三，各级地方政府要做好地区规划和协调。结合当地学校需求和体育社会力量发展现状，具体制定适合本地区学校和社会相互促进的实施办法；充分做好调研，对学校和社会力量的实际情况进行摸排，全面掌握整体情况，并做好项目分类、统筹，对于当地新建体育公园、体育场馆选址可以优先考虑学校周边；对于公共体育场馆，政府可以协调面对青少年公益性或低费用开放，让更多社会资源协助学校做好体育教学改革等具体工作。

3.3 以协同化组织为基础，搭建共同参与平台

破解多部门权责不清问题，要坚持协同组织观念，加强跨部门合作、多层级监管、多主体服务，将地区社会力量发展现状、地区学校特色和地区学生需求偏好同规划决策有机结合。各级、各部门要统一思想认识，对涉及学校体育教学改革工作的各部门提出明确工作部署，加快横向、纵向部门权责的划分。

第一，健全多部门协同合作职责。由于社会力量参与学校体育教育涉及众多部门，因此必须由党和政府宏观把控，各部门密切合作，明确各部门工作权责。教育部门要抓好统筹协调，指导学校做好体育改革有关工作；宣传、网信部门要积极配合正确引导宣传舆论；财政部门要加强社会力量参与的经费保障；人力资源部门要做好教师资格核定有关工作；监管部门要做好社会力量的统筹工作；其他相关部门也应积极配合，才能确保各项举措切实有效执行。

第二，完善多层级分工合作体系。多层级合作体系是社会力量在服务学校体育的过程中，发挥各层级部门的功能，扩宽引入社会力量渠道，合理调控社会资源分配，最大限度发挥社会力量价值。多层级合作体系分为内部合作与外部合作。内部合作是指形成政府内部各部门合作体系，对通过政府建立合作和引入的社会力量，注重内部信息公开，同时要充分发挥政府各部门职能，对社会力量的服务提供、资金运用等过程进行沟通协调，保障提供服务的效率。外部合作是形成学校、家长、公众和社会其他组织等协同合作体系。学校作为社会力量服务的受益者，主动建立社会、家长和公众服务桥梁，营造新时代多元化教育生态体系。

第三，强化多主体服务和宣传引导。在引进社会力量参与学校体育工作的过程中，相关政府部门既要做好监管，也要做好服务。明确各职能部门在提高体育社会力量服务功能中的定位和作用，着力畅通其注册、补贴、纳税等流程，进一步释放社会力量在教育服务、专业培训、社会整合等方面的价值；在引进社会力量参与时可以根据课程量，培训人次，参与服务总量给予适当的政府补贴或奖励等；对于规范参与、提供高质量服务的社会力量可以通过政府和学校宣传形成正向激励，刺激更多的社会力量提供更多优质服务。

3.4 以多元化服务为手段，激发社会力量参与活力

随着社会经济的高速健康发展，我国的教育在高质量发展方面实现了历史性的跨越，人们对教育的需求也不同以往。“新课标”强调着重培养学生的核心素养，注重培养中华优秀传统体育精神，将爱国、安全、健康等重大教育课题综合融入到体育课程中，这是新时代学校体育的教学目标。因此社会力量参与学校体育工作必须不断优化服务质量，创新服务内容，拓展服务资源才能真正落实辅助学校体育工作改革目标。

第一，厚植体育文化素养，强调学生精神品质塑造。新时代的青少年极具个性，自我价值、体验感受、环境条件和群体角色对他们都有强烈影响。体育社会力量可以利用自身的项目资源优势传承中华传统体育文化，结合学生兴趣爱好，通过讲好体育故事，弘扬体育精神，开展体育运动等方式让学生从小耳濡目染，深入感受和体验中华传统体育的魅力，推动学生自信、开朗、顽强、坚毅的精神文明建设。

第二，创新技术手段，实现体育“跨学科”教育。为了更大限度发挥现代体育教育的育人功能，可以利用社会力量为校内老师进行培训，将多学科知识融入体育教育。例如利用“体育+互联网”等数字化信息技术手段进行体育教学的培训等，社会力量可以协助学校不断研发课程体系、评测系统、免费的体育线上线下课程和作业系统等，丰富广大学生学校体育活动内容，构建现代化学校体育教育新模式。

第三，拓展体育服务内容，充分发挥社会力量优势。目前党和政府大力推动体育强国、健康中国战略，要实现这个宏伟目标，就不能把学生的体育锻炼局限于校园内，要让全社会了解青少年体育的价值，集合全社会的力量支持学校体育发展。近年来很多地区建立了体育博物馆、展览室等，这些丰富的社会资源可以有力补充学校体育教育的空间；通过开展体育大讲堂、红色体育之路等活动让学生深刻了解我国百年体育之路的辉煌成就；通过奥运健儿进校园、体育明星当老师的活动，让学生亲身接触自己的偶像，让优秀体育运动员的宝贵品质传递和影响着广大青少年；通过引入体育非物质文化遗产项目的社会力量进学校做宣传和展示，让学生了解更多我国优秀传统体育项目和文化，不仅开阔眼界，也丰富了参与体育活动的体验感同时激发他们的运动兴趣。这些举措都将助力学校体育课后服务高质量发展，助力“双减”政策有效落地。

3.5 以系统化监管为抓手，打造可持续发展模式

“双减”工作的有序落实对学校体育教学的机构管理、课程设计和人才储备都提出了新的要求。目前绝大部分学校的人力、物力、财力等在短期内还未能满足学生课后体育运动的需求，但是也不能为了追求数量而盲目引入。因此建立健全的社会力量准入机制迫在眉睫。全面实施严把准入关，严守审核制，严控监测点三步走策略，不仅有利于政府和学校按统一标准引入，也有利于学校和社会建立长期可持续发展合作模式。

第一，严把准入关，制定统一的准入和退出机制。体育行政部门和学校要不断创新社会力量参与机制，合约制，招投标和轮换制等多种驱动机制。对师资体系、课外体育活动服务、运动技能培训、体育竞赛的开展等做出具体引入明细，进一步规范和完善准入标准、资格审核标准、业绩评价体系和奖励机制等。对解除合作也要细化退出流程，制定完善的退出机制，寻找终止原因，尽可能共建互利互助和谐发展的环境。

第二，严守审核制，制定等级评价标准和内部公约。积极引入第三方评估［27］，包括信誉信用评估，道德规范评估，业务绩效评估等机制，破除信息壁垒，联通社会信用系统，把行业中的不良现象、作风等公布于众，并交由监管部门惩处，必要时给予清退。等级评价标准包含：首先是师资管理，师资人员思想道德修养，要牢固树立育人为师的使命感和关爱学生健康成长的责任心；其次是职业约束，要树正气修内功，始终坚持服务学校、培养学生的目标，做到坚持公益、坚守底线，全身心耕耘教育；最后是专业培训，专业技能培训要常抓不懈，运动项目的开拓、教学教法的更新都需要从业教师进行常态化的业务培训。对慵懒懈怠、不思进取、毫无专业技术的从业者要严格审核，使社会力量逐步走向专业化发展方向。

第三，严控监测点，设置教师、体育部、教务等各级监测点。社会力量协助学校体育教育需要一个逐步规范化的过程，在参与教学、组织训练和开展活动等方面都要遵循学校的规章制度有条不紊地进行。在教师、体育部和学校教务各级部门设置监测点，定期对参与学校体育工作的社会力量进行测评，不仅有利于其配合学校体育专职教师的教学进度和教务部门的教学安排科学制定教学计划，而且有利于随时查漏补缺，及时调整教学过程中出现的相关问题。

4 结语

当前我国学校体育正经历着大变局大转折，我们一直在不断寻找一条新时代学校体育发展的“新路”，而“社会力量参与学校体育”已然成为助推“双减”工作有效落地的强大力量各省市高度关注和积极推进的热点问题，以及学校体育教育改革发展中不可或缺的重要推手。因此“社会力量参与学校体育”就是一条新路，但是目前社会力量参与学校体育还处于初步探索阶段，还有很长的路要走。机遇与挑战始终并存，很多困境如制度支撑缺位、组织监管乏力、合作意识薄弱、教育理念差异和服务质量不佳等，使其在助力学校体育教学时还未能完全发挥其巨大作用。这些问题迫在眉睫，急需相关理论和实践研究成果为其提供参考佐证。新时代召唤着更规范、更健全、更科学、更具创新、更有活力的社会力量参与到学校体育工作中，从规范化统筹制度、协同化组织参与、系统化监管体系、共享化教育新理念和多元化服务内容等方面正确引导社会力量的参与途径，使其在教学和课后服务上充分发挥作用。构建政府、学校、社会全域性新时代教育模式是推进我国学校体育改革工作的必由之路。