潍坊烟区现代烟叶农场发展现状及建议

2022-12-14郭全伟张英华王术科杜玉海范增博

现代农业科技 2022年15期

郭全伟张英华王术科杜玉海聂威薛博范增博张勇

（山东潍坊烟草有限公司，山东潍坊 261205）

我国是世界上主要的烟叶生产国。作为整个大农业的一部分，我国烟叶生产应该按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求，向现代化迈进[1]。从现代农业发展趋势和发展要求来看，集约化、规模化、机械化将是现代农业发展的基本特征，推进农业现代化是必然趋势，烟草作为农业的一部分也必将向现代化发展[2]。实现现代农业的保障措施是深化农村改革，聚合生产要素，调整生产组织方式。烟叶要实现可持续发展，必须要解决土地、人员、工具等生产要素长久使用问题。潍坊市在推进现代烟草农业发展过程中，围绕稳定生产要素、创新发展模式等进行了探索，促进了烟农收入、烟农队伍、基本烟田持续稳定。

1 现代烟叶农场发展现状

1.1 土地流转

潍坊烟区土地流转较其他农业产业起步早、发展快，主要存在3种方式：一是烟草部门主导推动的土地流转方式，二是以乡镇、村委组织推动的土地流转方式，三是个体自发转包、租赁或调地。目前，烟草部门参与流转的土地逐步到期，而村委、生产个体参与土地流转的积极性提高并更具便捷性，烟农合作社主导参与的土地流转方式正在进行试点。土地流转机制逐步完善，烟田土地流转面积日益扩大[3]。

1.2 生产经营

1.2.1 家庭农场。2.00～3.33 hm2种植规模，烟田以家庭自有土地为主，以家庭为单位进行操作，关键环节雇工，管理精细、到位；3.33～6.67 hm2种植规模，以种烟大户为主，烟田以转包、转租为主，操作过程以雇工为主，烟农自己进行烟田管理；6.67 hm2及以上种植规模，以种烟专业户为主，实行班组制、网格化管理，将烟田划分不同网格，每个网格确定1名班组长负责人员组织和日常管理。

1.2.2 合作社农场。合作社利用流转后的土地种植烟叶，划分不同规模的班组进行分组管理，每组确定一名懂技术、善管理的人担任组长，负责农场生产管理，劳动报酬与合作社协商确定。农场生产投入由合作社负责，经营收益由合作社支配。

1.2.3 村集体农场。依托村党支部，领办农民合作社，由合作社具体承担烤烟生产经营，采取班组制、承包制2种模式。烟叶工作站党支部为每村配备1名专职技术员，实施“一村一策”技术培训指导，从育苗、移栽、大田管理、采收烘烤到烟叶收购等环节提供全过程生产技术服务。

1.3 生产服务体系

近年来，通过烟基建设的不断投入和全程机械化的探索推进，潍坊烟区烟田整耕地、起垄覆膜、秸秆拔除等作业环节已基本实现机械化，到“十三五”末，潍坊烟区旋耕、起垄施肥、秸秆拔除、冬耕等环节机械化率达到100%，刨窝、覆膜、中耕植保等机械化率达到80%以上。根据烟叶生产实际，结合农机使用特点，确定与全程机械化相适应的不同区域、各个烟叶生产环节的标准化作业规范与烟用机械作业标准。作业标准体现省工、节能、降耗、提质、增效等目标。在机械作业达到作业标准要求的同时，充分发挥机械在烟叶生产中的作用，推动农机农艺结合，促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合，实现烟叶标准化生产，提高烟叶生产水平和生产效率。借鉴学习大农业托管服务，坚持循序渐进、因地制宜，联合农机服务公司、当地农机合作社或农机大户开展托管服务。依托智慧烟叶系统，搭建用工组织和农机服务2个平台，畅通烟叶生产信息对接渠道，支撑托管服务开展。2020年，先后与潍柴雷沃重工股份有限公司、临朐龙山宫家庄众力农机专业合作社、山东天沃智能科技有限公司等多家社会化服务组织，开展冬耕、春耙、起垄施肥托管服务，服务面积分别达 2 600.00、2 733.33、2 066.67 hm2，大大降低了烟农用工成本。

2 存在的问题

2.1 土地流转方面

当前存在的3种流转方式，各有利弊。黄择祥等[3]研究发现，烟草部门主导推动的土地流转方式，更容易获得土地，且流转的土地更加稳定，但烟草部门的参与，不仅易推高土地承办费，而且在发生纠纷时很难置身事外；乡镇、村委主导的土地流转方式，较易获得一定规模的土地，有利于约束和解决可能引发的纠纷问题，并提供法律约束与保障，土地租赁时间与地租价格相对稳定，但该流转方式必须依靠村委会的组织协调，村委会积极性易受政策影响；个体间自发转包、租赁或调地，流转过程较其他2种更简捷，地租价格也最低，但此流转方式难以获得较大面积连片土地，易出现租赁纠纷问题。

2.2 烟叶农场种植规模

根据农业规模经济递减理论[4]，我国现代烟草农业尚处于起步阶段，各种生产要素仍处于相对落后状态，存在种植面积越大，管理越粗放，规模效益越低的问题。通过对近几年种植规模与产值的大数据分析，种植规模在3.3～6.7 hm2的，单位面积产值随着规模的加大而提高；种植规模在6.7 hm2以上的，每增加3.3 hm2，产值降低1 500元/hm2[5]。从种植规模来看，在采用相同生产措施的情况下，因规模不同效能也不一样。跟踪调查发现，移栽较早烟田和移栽较晚烟田，腰叶、顶叶长宽及脚叶、顶叶成熟时间存在差异；规模较小烟田整体发病率和危害程度低于规模较大烟田，采收成熟度把握较好，采生、过熟、混部采收现象较少。在用工相同的情况下，种植规模越大，主要环节单项措施落实从开始到结束跨度较大、用时较长，一定程度上影响烟株生长整齐度和烟田均质化生产水平。单个班组种植规模不宜过大、雇用人数不宜过多。种植规模越大、雇用人数越多，管理难度加大，考核难度加大，“窝工”现象凸显。韩永镜等[6]研究指出，单位面积纯收入与单户种植规模存在明显的负相关。

2.3 生产经营方面

近年来，随着现代烟草农业的深入推进，家庭农场的管理水平虽然有了很大提高，但仍然存在管理不细、技术措施落实不到位、烟叶有效产量低、生产成本高等问题。同时，专业合作社服务功能还不完善，社会化服务体系还不够健全，个别生产环节机械化作业程度还较低，农机农艺不匹配，用工多、用工贵、用工难等问题困扰着家庭农场的持续发展。在当前烟叶市场供过于求的情况下，以上问题严重制约了烟叶家庭农场的发展。同时，种植规模较大的农场无法实现有效轮作，部分农场由于种植规模较大，没有足够的土地用来轮作倒茬；受农产品价格不稳定影响，有的农场担心轮作作物价格低，轮作效益不高；有的农场虽然开展了轮作，由于轮作模式不科学、轮作年限不合理、轮作作物市场竞争力低，轮作效益也不高，影响了烟农收入。从长远来看，如果不能实现有效轮作，烟叶产业持续健康发展将无从谈起。受土地资源少、其他规模种植作物经营难等影响，农场开展轮作的主动性、积极性不高。这种单一耕作模式存在轮作烟田土地利用率低、产值效益低以及与大农业融合发展的匹配度较低等问题，影响着烟农土地产出效益，制约着烟叶产业可持续发展。

3 建议

潍坊烟区在生产实践中，提出并实施基于提升现代烟叶农场组织水平、技术水平、服务水平、信息化水平、质量保证水平、主体意识的以“一体两业四保障”为支撑的现代烟叶农场生产经营模式。

3.1 创新“党支部+合作社”土地流转模式，稳定烟田资源

稳定烟叶生产规模，优化生产布局，提高生产集中度，必须确保烟叶生产土地资源，保证种植区域和种烟田块的相对稳定，建立稳定可靠的土地使用制度。争取党委、政府支持，将烟叶生产融入大农业发展规划，打造镇（街道）、村集体和烟草部门互利共赢的烟叶综合体。切实发挥党建引领，创新实施“村党支部+农民合作社”的“村社合一”烤烟种植土地流转方式，在产业村成立由村党支部书记或班子成员领办的农民专业合作社，在产业村党支部的组织协调下，由合作社进行土地集中流转并组织生产经营。合作社与辖区土地出让方签订土地流转协议并确定承租主体；产业村与烟站统一制定土地种植规划，由合作社与承租主体签订土地租赁协议和监管协议，推动土地有序流转。

3.2 探索农场有效运行模式，持续保障烟田产出能力

将烟田按区域分布划分不同网格进行分组管理，每组确定一名懂技术、善管理的人担任组长，负责农场生产管理；单个班组以适配面积5.33 hm2、8个作业人员为最佳，日常生产经营统分结合，能统则统、宜分则分；建立班组激励制度，劳动报酬与生产经营成效挂钩，班组之间形成良性竞争，充分激发、调动班组人员的工作积极性，有利于提高技术措施落实到位率，保证烟叶农场种植效益。

3.3 推行全程机械化，开展托管服务，持续保障烟农降本增效

要提高农业生产效率，一定要大力推广社会化服务体系，走市场化运作的道路[7]。推进烟叶全程机械化，加快现有机械改造升级，实现农机农艺配套；创新研发烟苗井窖移栽机、烟叶采收机，填补烟叶生产环节作业机械空白；建立实施全程机械标准化作业规范与烟用机械作业标准，推动农机农艺结合，促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素有效整合，实现烟叶标准化生产，提高服务能力和生产效率。推行托管服务模式，实施“两头工场化，中间托管化”的烟叶生产组织服务模式，加快形成覆盖烟叶生产全过程的专业化服务体系，为新烟农解决用工难、机械少等问题，实现作业机械化、服务专业化，使烟农轻松种烟。因地制宜协调农机公司开展托管服务，平原地区可托管给大型农机服务公司，方便集中连片作业；丘陵山区托管给当地农机合作社或农机大户。也可依托烟农合作社，组建专业服务团队，为烟农开展“组合式、套餐化”服务；搭建用工服务与农机服务2个平台，为供需双方提供用工和机械服务信息，实现供需双方有效对接。优化烟叶生产各环节作业方式、作业流程，严格抓好专业服务成本核算，合理确定服务价格，努力降低烟农用工成本。发挥烟农满意度导向作用，推进服务评价市场化。服务结束后由烟农开展服务评价并进行公开，倒逼提升服务质量。

3.4 搭建智慧烟叶平台，推进烟叶生产标准化

引入信息化、智能化管理手段，搭建智慧烟叶平台，应用遥感、大数据、人工智能、物联网等手段，建成视觉烟区、农事记录、智慧物联、管服在线、智能查询等功能模块，推进烟区生产可视化、烟田管理精准化、人机设备互联化、管理服务在线化、查询分析智能化，实现水、肥、药、机等生产要素的精准投入与科学管控，为推进标准化生产、机械化作业、专业化服务、精益化管理提供强力支撑，持续保障现代烟叶农场健康发展，解决“怎么更好种烟”问题。

3.5 发展适度规模种植，保证烟叶产出质量

从降低经营风险、提升烟叶质量、保证烟农收入、稳定烟农队伍来看，种植规模在3.33 hm2以下尤以2.00～3.33 hm2的种烟专业户为宜。在烟农队伍进一步发展受限的烟区，为保证烟叶产业可持续发展，在稳定总体规模基础上，可发展3.33～6.67 hm2家庭农场，采取班组制管理模式。同一环节作业由各班组齐头并进，有效解决单户规模过大、技术措施落实时效性差异较大的问题，进一步提升管理水平，提高单位产出效益，促进烟农增收。

3.6 持续加强烟农队伍培育，夯实烟叶可持续发展根基

烟农是烤烟生产的主体和生力军，烟农的素质直接影响现代烟草农业的建设和烟叶的产值效益[8]。现代农业制度必须重视培育新型农民，保护农民的利益[1]。建立完善烟农教育培训体系，根据不同类型的烟农，充分利用各类培训资源，因地制宜制定培训方案，强化生产技术、精益管理等方面的培训，提升烟农经营管理水平。探索新烟农脱产培训模式，对烟农开展再教育，在烟叶生产、农机操作、经营管理等方面进行强化培训，让新烟农真正成为现代烟草农业生产经营者。优化烟农激励环境，利用优秀烟农评选等方式，充分利用媒体，加大新烟农种烟致富事迹宣传，引导烟农学习先进典型，带动壮大烟农队伍。