宣城市宣州区引进专业防治公司清理松材线虫病疫木的经验及存在的问题

宋有义

（宣城市宣州区林业事业发展中心，安徽宣城 242000）

松材线虫病是松树的一种毁灭性病害，以松褐天牛作为媒介昆虫向外围扩散，松树一旦感染会枯萎死亡，松材线虫是全国林业检疫性有害生物[1-2]。宣城市宣州区现在是我国松材线虫病疫区，自1999年首次发现松材线虫病以来，以林检部门为主体，组织开展松材线虫病防控工作。2019年以来，在宣州区委、区政府的重视下，松材线虫病枯死松树清理以外包的方式，通过招标选定专业化防治公司清理松材线虫病枯死松树，取得了更彻底、更全面的防控成果。2019年以来，打孔注药马尾松活立木3 100株，清理枯死马尾松9.8万株，网罩法处理枯死马尾松1.2万株，有效地保护了森林生态安全。

通过招标选定专业化防治公司进行松材线虫病枯死松树清理，政府购买社会服务，是今后专业防控松材线虫病的发展趋势。通过3年的专业化防控松材线虫病实践，专业化防治公司的参与给松材线虫病防控工作带来了质的改变，真正实现了年度松材线虫病致死松树呈下降趋势，极大地改善了林业生态环境。在此过程中，林检部门与专业公司的紧密合作必不可少。现将3年来的专业防治公司清理松材线虫病枯死松树经验进行总结，并分析存在的问题，以期为今后的综合防控提供参考。

1 取得的经验

1.1 制定详细可操作的松材线虫病防治实施方案

坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的指导方针，以监测预警为基础，以清理枯死松树为关键，以粉碎杀死天牛幼虫和成虫为目的，遏制松材线虫病传播，保护林业生态安全[3]。在普查的基础上，按照安徽省《松材线虫病防治技术指南》的具体要求，编制《宣州区松材线虫病防治实施方案》，明确重点防控区和一般预防区。在重点防控区，对枯死松树全面清理，并给出清理伐桩、采伐大于1 cm的松树枝丫、疫木粉碎地点及时间的详细技术要求，保证做到2个“百分之百”，即枯死松树清理率达“百分之百”和疫木粉碎率达“百分之百”；在一般预防区，充分发挥网络化乡村林检员的作用，定期巡视松林，做到及时发现、及时清除、不留隐患。

1.2 招标有防治经验的防治公司

以《宣州区松材线虫病防治实施方案》为依据，制定标书，对外招标专业松材线虫病防治公司。要求招标的专业防治公司在全市范围内有松材线虫病防治的工作实绩，且实绩评价达良好以上。考虑到清理枯死松树是野外山上作业，施工队应在熟悉清理环境的基础上开展相关工作，第1年中标的公司经评议合格后，第2年按原有标书标准直接接标，不再招标。不仅节省了部分费用，还有利于专业防治公司熟悉当地环境开展作业。

1.3 建立高效的防治工作机制

首先，宣州区松材线虫病防控指挥部与各乡镇签订《松材线虫病防控目标责任书》，明确乡镇的年度松材线虫病防控任务和宣传措施，督促乡镇积极调节和处理山场、林权纠纷，保证专业防治公司进场顺利开展作业。林检部门现场跟进，指导技术要求，监督工作质量，发现问题，随时纠偏。专业防治公司严格按照林检部门的工作安排，组织施工队逐个对防治小班开展作业。施工队每天完成作业日志，林检部门每天保存监管的文字和影像资料。

1.4 提前开展枯死松树清理工作

所有防治工作必须在每年的3月31日天牛成虫羽化之前完成，但是往年的枯死松树清理工作都是在早春开始，春季多雨时节，道路湿滑，往往草率收工，要求的技术标准不能完全达到。自招标以来，要求专业防治公司在当年的11月进场作业，按照先难后易的原则，利用下半年晴好天气多的有利条件，在山高、交通不便的地方先行施工，力争在春节前完成总清理任务的70%，在翌年3月31日前完成余下的30%。这不仅可以减少春季的清理工作量，防止春季雨水过多造成的施工不利，还留有充足的时间检查监督，便于专业防治公司整改，也利于疫木在规定时间内粉碎。

1.5 及时跟进质量检查，引进监理公司参与整个清理工作

在整个枯死松树清理过程中，林检部门工作人员始终处在施工第一线，现场培训施工人员，讲解防治方案要求，合理安排网罩的放置点，检查伐桩高度以及枝丫下山等，发现问题，当场指出，当场改正，不留后患。同时，招标林业监理公司参与，对整个枯死松树清理施工进行质量、数量监理，每天形成监理日志和音像资料，对不符合要求的工序提出监理整改报告及整改验收报告，保证清理工作在严格的要求下完成[4]。

1.6 四方参与验收，邀请专家组进行综合评估

清理枯死松树的质量和数量，不仅关系到松材线虫病的防控效果，还关系到政府的财政支出。为了把好验收环节，由防治公司、监理、林检部门和当地政府组成验收小组，对每个小班进行质量和数量的现场验收，四方全部认可方可生效。对不符要求的小班，给出时间整改，再次验收不合格则不统计防治数量。四方验收结束后，邀请松材线虫病防控专家组进行第三方评估，不仅评估整个防治施工质量，还评估防治施工对整个林分以及周边环境的影响，提出专家意见和建议。

1.7 加强检疫执法，防止疫木流失

首先，加强清理枯死松树下山的管理工作，就近设立疫木粉碎点，现场粉碎下山枯死松树的树干及枝丫，及时送到定点林业企业安全利用[5-6]。在居民聚居较多的地方，要求当地政府配合，收缴少部分居民捡拾的松树枝丫，并宣传有关法律法规和松材线虫病危害知识。不定期对全区100多家木材经营加工企业进行检疫检查，查阅木材进出货台账，查看原木料场及成品库房，一旦发现有收购、加工、经营松木情况，立即立案查处，绝不姑息。

2 存在的问题

2.1 秋季普查数据无法反映防治的实际情况

秋季普查后至翌年3月31日前，还会出现马尾松新增枯死的情况，这部分枯死的马尾松也要清理防治。在每年的标书预算中，需要预判出这段时间新增的枯死松树株数。常规的做法即在秋季普查的基础上预加10%，正常年份这一数据较为合理，但遇上秋、冬季节天干少雨，枯死松树数量就会大大增加，预增10%的数量远远少于实际枯死松树数量，给工程结算带来难度。

2.2 部分网罩的放置位置不合理

枯死松树的清理除了采伐粉碎以外，网罩法也是符合规定的方法之一。由于网罩法技术要求和网罩的工程价款较高，一般将网罩安排在大山的顶部和交通不便的地方。在实际施工过程中，对于一些有山林权属纠纷的地段或群众阻碍采伐木下山而纠纷不能短时间解决的，也应采用网罩法清理枯死松树。

2.3 验收清理枯死松树的数量精准度不足

枯死的马尾松绝大部分都呈零星分散分布，需要截成几节后下山，造成山上验收人手不足而山下验收看不出整株的局面。即使每株松树埋号，在山上也无法轻易找出。2019—2020年，采用段长和整株的比例关系，再选定标准木，利用总段数推算总株数。2021年在此基础上，又增加了段重和株重，利用段长、段重和株高、株重的关系来推算总株数。这种推算的方法也存在误差，不利于监管方和施工方的合作。目前，全国有的地方利用松材线虫病枯死松树清理数量监控软件来验收清理的枯死松树数量，数据精准，但费用有所增加。