整体推进：宁波数字化改革走深向实

数字化改革是一项系统工程，不能“囿于一隅”，只有从整体上推动经济社会发展的全方位系统性重塑，才能使改革真正走深向实。

数字化改革是宁波推进“六大变革”、打造“六个之都”，加快建设现代化滨海大都市的牵引性工程。市领导亲自抓、带头干，各级部门“一把手”强推进、求实效。

今年以来，省委常委、市委书记彭佳学高度重视数字化改革工作，亲自明确方向、强调要求、领衔项目、解决问题。主持召开市委改革委会议暨数字化改革工作推进会，审议通过50多个重大改革方案和文件，围绕共同富裕、经济稳进提质、除险保安等中心工作，系统性研究打好改革“组合拳”，服务宁波发展大局。

人大机关建立“一把手”主持的改革专题推进会制度和机关干部“月度述职”制度，以“浙里甬人大”为突破，打造人大践行全过程人民民主市域典范。

政府主要领导亲自谋方案、抓项目，整体把关全市信息化和场景应用建设，研究制定《宁波市加快数字政府建设行动方案》，建立宁波市信息化项目建设决策咨询机制，形成整体发力、一体推进态势。

政协主要领导领衔打造政协委员履职通应用，构建政协委员全新履职服务闭环管理机制，有效提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。

年度21个市领导领衔的重大改革项目加速推进，一个项目、一名市领导、一个部门牵头、一套班子推进、一抓到底见效。通过整体推进，宁波数字化改革不断走深向实——

体系架构持续迭代完善。宁波首创的 “162”与“141”体系衔接贯通技术方案、制度方案、路径方案、工作方案等4个标准规范，被吸收纳入省规范标准在全省推广。

统筹推进各系统平台建设。一体化智能化公共数据平台、党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层智治等各系统建设实现统筹推进。平台一体化、智能化水平综合评价居全省前列，已实现全市应用系统、数据资源、云资源的“一本账”管理，云平台稳定性达到100%，统一组件利用率达94.29%，位列全省第一。

一批重大应用和重大改革加速落地见效

围绕 “两个先行”统领推进 “六大变革”、打造“六个之都”，系统谋划推进80个事关全局的重大改革（重大应用），形成一体融合、实战实效改革态势。

聚焦锻造硬核力量，深化打造“数字强港”、 “两场”智治、跨境电商金融服务等一批重点场景应用，全面实现“船、港、货、航”全要素数字化管理、一体化运营。

聚焦提升先进制造，探索“产业大脑+未来实验室+未来产业集聚区+未来工厂”发展路径，通过做强“新材云创”新材料科创大脑、化工大脑、 “两业”融合等应用，有效推动数字产业化、产业数字化进程，培育发展新引擎。

聚焦共同富裕先行，创新打造“数智菜篮子” “灵活就业服务在线”等应用，迭代提升健康保险服务在线、甬易养、婴育宝等“一老一小”应用和闲置农房盘活利用、 “浙里惠渔”等增收促富应用，让老百姓惠享改革成果。

⑮数据来自 Schenk C．R．，“The Origins of the Eurodollar Market in London:1955 ～ 1963”，Explorations in Economic History，2004，35(2)，pp．221 ～238．

宁波城投集团、工投集团、交投集团、商贸集团、轨道交通集团等国企积极参与数字化改革，建设“地下综合管廊数字孪生” “场站安全监管可视化”等一批优秀应用，推动改革延伸拓面、放大成效。

改革实践过程中伴随着重大理论和制度创新。制定数字化改革制度建设S1清单，统筹推动177项制度、标准、规范建设和法规突破。强化场景应用制度重塑，新增60项制度规范成果，一批成果上升为全省全国标准规范。深化实践基础上的理论创新，形成《“产业大脑”赋能智能化生产》 《优化基层数字化平台建设赋能政府治理提质增效》等理论创新成果，很多得到省领导批示肯定。

数字化改革是一项巨工程，在边学边干、边干边学中，不断完善改革推进机制，有效提升领导干部塑造变革的能力水平。

随着数字化改革的整体推进、走深向实，对经济发展、政府治理、城市运行的撬动效应加速显现。

数字化改革，铸就新引擎——

通过2022世界数字经济大会，围绕中小企业数字化改造，宁波发力工业互联网，在未来产业的新赛道上抢先布局，在科研院所资源集聚上也以超常规的力度招引。

在企业端，小企业“数”求急迫。宁波制造业民企的数量去年已超过1万家，因土地、人工及能源等要素的制约日益凸显，企业“数”求变得十分迫切。近两年，随着数字化改造的技术越来越成熟，项目效率上升和成本大幅下降，越来越多中小企业跃跃欲试。

在工业互联网领域，宁波有更大的雄心——打造工业互联网领军城市。大批工业互联网研发企业抢抓新一轮行业发展红利期。

以数字化挖潜经济增量，宁波给自己定下的目标并不小——力争到2026年底，数字经济增加值超过1万亿元，数字经济核心产业营收超过1万亿元；数字经济核心产业增加值占GDP比重超过15%，实现“三倍增”；基本建成全国数字经济高质量发展标杆城市。

宁波正瞄准数字经济产业发展新赛道，加强市场主体培育提升和招大引强，形成雁阵式新兴数字企业梯队， “加强战略性重点园区升级打造和特色型功能园区培育建设，提升数字产业集聚载体能级。”

在这过程中，宁波正全力铸造“新引擎”，高能级驱动改革与科技创新实现突破。以数字化改革引领深化经济体制改革，加强数字经济治理机制和数字规则试点示范创新探索，强化一流数字科技创新平台建设和数字经济人才发展，加快数字科技关键核心技术攻关，显著提升数字经济创新能力，建成国内有突出特色、国际有重大影响的数字科创高地。

数字化改革，让城市更智慧——

数字化改革，加速整合数字资源、感知网络、系统平台，搭建起市县公共数据平台功能完备、数字资源优化配置、智能组件共建共用的支撑服务体系，让城市智慧底座更夯实。

推进一体化智能化公共数据平台建设，开展“一网统管”、数字孪生、基层智治大脑等省级试点，在数字化抗疫、数据要素市场配置改革、人工智能超算中心、新型智慧城市全域覆盖感知上取得新突破。建立市一县（市、区）一部门联动机制，强化对已建系统的利用和集成，聚焦“一件事”联办、 “一件事”联管、 “一件事”联服，强化综合集成、业务协同、迭代升级。目前，市平台已汇集34个部门和10个区县（市）的92个系统，构建了党政甬领、政府甬效、经济甬强、民生甬惠、文旅甬尚、法治甬先、数字甬智7大集成应用系统，已归集数据197亿条、共享数据125亿条、开放数据3.6余亿条。

今年3月，作为宁波数字化改革的重大标志性工程，宁波城市大脑正式启用运营。

宁波城市大脑将通过数据的归集与应用，全方位、多维度感知和呈现宁波城市的运行态势，实现数据展示、决策支持、智慧应用与应急指挥等多个功能，让城市变得更加聪明、更加智慧。

在宁波城市大脑的驾驶舱，200多平方米的L型屏幕上，各大交通枢纽的运行数据、各家医院的诊断数据以及全市制造业的发展数据不断地展现着宁波的发展状态……随着宁波城市大脑的正式启用运营，这些跳跃的数据将进一步展现它们的价值，成为宁波现代化治理的“新动力”。

通过屏幕发现，目前宁波城市大脑已拥有党政甬领、政府甬效、经济甬强、民生甬惠、法治甬先、数字甬智等6大板块，内含众多的子版块，集聚了“甬易办”、智慧健康、基层治理四平台、公共交通等一批智慧应用。

按照浙江省“四横四纵”体系架构，宁波城市大脑正构建具有宁波特色的“851”总体框架，即 “一网、一云、一库、一中台、一图、一脑、一屏、一码”八大数字应用系统支撑体系，建设城市公共数据中心、城市数字智慧治理指挥中心、城市数据共享开放与交易中心、城市数据安全监测防护中心、大数据新经济赋能中心等五大治理中心以及一体化建设城市大脑和大数据中心。

可遇见的未来，宁波城市大脑将汇集全市数据，成为宁波数字化改革成果全领域展示中心、城市运行体征的全要素监测中心、重要活动和应急事件的全畅通指挥中心以及重大事项的全景式决策分析中心。

数字化改革，使服务更温情——

数字化改革重塑政府运行体系和服务方式，利用新一代数字技术，以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征，突出一体化、全方位、制度重塑，建设跨部门多场景协同应用，实现政府治理精细化、智慧化，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

宁波作为流动人口流入大市，目前登记流动人口超过514万人，为破解数据烟囱、政策壁垒影响下“新居民”流动不便、融入不深、管理不畅等问题，宁波市政府办公厅和宁波市大数据局等部门创新打造“新居民”一件事多跨场景应用，重点围绕多跨平台搭建、业务流程重塑、应用场景拓展、积分指标统一、管服模式创新等方面，加快构建覆盖全人群、全生命周期的高质量现代化“新居民”公共服务体系。比如，居住证办理、信息登记等事项，实现“一证通办”；居住登记、出租房登记及居住证申领实现“零跑腿”等。 “新居民”一件事多跨场景应用已迭代至3.0版本，并于2021年被列入全省第一批数字政府系统“一地创新、全省共享”应用项目，具有引领性、开创性、示范性。

各政府部门一体协同，打造各部门“数智”平台，实现“一站式”政务服务，推进可持续高质量政务服务体系建设。其中，宁波市税务局锚定“智慧税务”建设目标，以数据流贯通执法、服务、监管等业务流，实现征管方式从“收税”到“算税”升级，征管流程从“上机”到“上云”转变，征管效能从“经验管税”到“以数治税”提升。目前，宁波市九成以上涉税事项实现“零次跑”，纳税指标蝉联全国营商环境测评“标杆指标”，纳税人满意度连年保持全国前三领先水平，为加快建设现代化滨海大都市贡献税务力量。

近年来，宁波在加快推进山海协作过程中，全力打造乡村振兴建设样板。针对四明山革命老区所存在的经济增长乏力、区域发展不平衡、公共服务短缺、资源流动不畅等问题，余姚市锚定打造“全国革命老区共同富裕样板地”发展目标，探索建设四明山革命老区富民强村集成应用，通过对接共享、优化整合、迭代升级、增量开发等方式，构建形成“1128N”的“四明红”架构体系，形成上下联动、部门协同、业务协作的富民强村改革创新举措，以数字赋能推动农民增收、产业升级、要素流通，

未来，宁波将以数字化改革为牵引，加快推进政府体制机制改革与数字技术应用深度融合，为全国数字政府建设探索宁波经验，为浙江省“两个先行”提供改革力量。