食品产业链中食品安全问题的解决对策研究

◎ 潘永东

（海宁纪亨保健食品有限公司，浙江 嘉兴 314400）

食品安全问题是热门的话题之一，相关报道也会受到人们的广泛关注与议论。目前，食品安全问题频发，不仅对人们的身体健康带来了一定的威胁，也对相关商家的信誉和形象带来的较大影响，其成因是相关法律法规方面存在疏漏之处、食品安全监管体系不完善，应受到相关部门的高度关注与重视。

1 食品产业链的内涵及其特点

1.1 食品产业链的内涵

食品产业链主要是由种植、养殖等生产体系、食品加工制造体系以及餐饮等流通体系组成，将食品以原材料或成品等形式投入市场供消费者自主选购，在食品产业链各个构成体系中又细分出较多简单或复杂的环节，其中任何一个环节都可能会对食品的安全性造成或大或小的影响，提高食品安全问题的发生概率，也大大增加了食品安全监督管理工作的难度。

1.2 食品产业链的特点

（1）食品产业链具有复杂程度较强以及涉及领域较广等特点，其中涵盖了种植、养殖、加工和餐饮等各个领域，在这一系列产业链条上的任何一个环节出现问题，都会导致食品安全性的大幅度下降。同时，食品产业链条中的不同环节在技术特点等方面也存在较大差异，这也是食品安全监管工作难度较大以及食品安全问题频发的重要因素之一。

（2）食品产业链有一定的特点，主要体现在环境因素以及人为因素会对食品安全性产生较大的影响。例如，在种植养殖环节中，食品安全不仅会受到土壤条件、水资源条件等环境因素的影响，化肥、农药和饲料使用是否科学等人为因素也会给食品安全性带来极大影响[1]。在食品加工环节，食品安全性则会受到添加剂使用是否合理以及加工工艺是否合规等因素的影响。在食品运输等流通环节，食品安全性同样会受到外界环境、保存条件等环境和人为因素的影响。

（3）食品还有较强的搜寻品和经验品特征，食品的搜寻品特征主要是指大多数顾客都能通过食品的颜色、大小、味道以及完好程度，在一定程度上对食品的质量进行自主分析和判断，而食品的经验品特征则是指对于部分食品而言，顾客难以通过常规方式对其质量进行判断，往往需要购买和使用之后才能对食品的质量作出判断。

2 我国食品安全问题的成因

2.1 农产品源头污染因素

农产品源头污染主要是指因农业生产环境遭受污染而引发的食品安全问题，其原因主要是随着我国工业的飞速发展以及城市建设步伐的持续推进，大量工业生产废水、废气以及城市废弃物对自然生态环境造成了较大的影响和破坏，土壤和水源中的有害物质以及重金属含量呈现出大幅度上升的势态，而土壤和水资源又是农作物种植、水产品养殖以及禽畜饲养等环节必不可少的要素，增加了农产品质量安全问题的发生概率。此外，部分农户对农药等化学药剂的不合理使用，导致农作物存在大量有害物质残留等质量问题，对土壤以及水源环境造成较大的污染和破坏。相关调查研究结果表明，食品安全质量问题中农药残留超标所占比重最大，然后依次是微生物污染、添加剂超量使用以及重金属污染等问题。

2.2 食品加工工艺方面的因素

我国很多地区的食品加工行业，普遍存在加工理念较为滞后、加工工艺较为粗糙以及加工设备较为落后等现象。在食品加工流程、加工标准以及加工过程监督管理等方面也存在较多不足之处，其问题主要是部分食品加工企业在食品加工过程中没有严格执行相关工艺以及加工标准，在使用食品添加剂时也时常出现用量超标以及使用禁用添加物等现象。此外，部分加工企业为了追求更高的利润和食品加工效率，往往会在未经深入了解的情况下盲目使用酶制剂和转基因技术等新技术以及新原料，这些现象都会对食品安全性造成极大的影响[2]。

2.3 市场监管方面的因素

市场终端对即将进入市场的农产品进行农药残留检测等方面的安全检测，是确保食品安全性的关键工作环节之一，但很多批发市场和农贸市场普遍存在管理机制不完善以及管理制度落实不到位等情况，这一现象在部分由个体经营者组成的小批发市场中尤为突出，不仅没有按照相关制度规范开展食品安全检测工作，还存在市场环境较为简陋以及卫生条件较差等问题，难以将有安全问题或质量不达标的农产品阻拦在流通市场之外，还容易加快部分农产品的变质腐败速度。

2.4 相关部门监管工作不到位

目前，很多食品安全质量问题通常是在造成一定负面影响或事故后，才会有相应的监督管理部门介入进行调查和惩处，这种较为滞后的食品安全监管方式只是对食品安全问题进行处理，难以真正杜绝食品安全问题的发生，而且在食品产业链中与食品安全监督检查工作有关联的部门有很多，如农业、卫生、林业以及质检部门等，不同部门之间缺乏有效沟通以及协同合作，这不仅会对食品安全监督管理工作的及时性和实效性造成较大影响，还容易在发生食品安全质量问题后出现责任推诿等现象。

2.5 市场超市等流通终端方面的问题

小农贸市场和超市虽然售出的农产品数量只占据较小份额，但却是消费者日常接触和购买农产品的主要场所之一，而小农贸市场和超市等农产品流通终端存在问题的原因是这些场所缺乏食品安全质量检测的能力，农产品进货渠道不规范，超市除了会从大型批发市场进行农产品采购以外，还会从其他小型供应商甚至个体加工坊进货，容易导致安全质量未经检验的“三无产品”以及假冒伪劣产品流入市场。

3 食品产业联中食品安全问题解决对策

3.1 进一步完善地方食品安全管理法制体系及其监管措施

目前，我国出台了一系列与食品安全有关的法律法规，为食品安全及其监管工作提供了有力的法律保障和开展依据，也取得了令人瞩目的成效，但食品安全问题仍然时有发生，究其原因主要在于不同地区具体情况存在或大或小的差异，想要进一步提升食品安全管理工作成效，并最大限度杜绝有安全和质量问题的食品流入市场，应当根据不同地区的实际情况补充和完善食品安全管理法制体系以及相关监管措施[3]。①在地方食品安全法制体系建设方面，应当以国家相关法律法规为指导和框架，结合当地实际情况和地域特色，通过地方立法以及出台规范性文件等举措，构建起立体的食品安全管理法制体系。②在地方食品安全监管措施方面，应形成与相关法律法规和地方政策相配套的一系列监管手段，食品安全监管体系和相应措施应涵盖从农产品生产源头到流通终端的各个环节，以便能够最大限度杜绝食品安全问题的发生。同时，在食品安全监管过程中，有关部门和相关管理人员应积极总结优秀经验以及主动挖掘工作中存在的疏漏和不足之处，在此基础上创新优化食品安全监督管理 措施。

3.2 强化各监管部门之间的沟通交流与协同合作

农业、卫生、质检等各个监管部门通常只是分别负责食品产业链中的某个或某些环节，由于各监管部门之间缺乏统一的协调和有效的协作，容易出现交叉、重复监管的现象，从而造成一定的人力、物力资源浪费问题，还容易因为各监管部门之间偶尔出现的“矛盾”，导致食品安全监管工作存在疏漏，想要切实解决食品安全问题，还需要强化各监管部门之间的沟通交流与协同合作。

①应建立和优化各监管部门之间的沟通渠道和相关机制，明确各监管部门职能并进一步完善各监管部门的监管制度，最大限度降低各监管部门交叉监管以及重复监管等现象的发生，实现食品安全监管工作效率的提升。②加强各监管部门之间的协同合作，也是提高食品安全监管工作质量和效率的重要举措之一，这不仅需要各地区监管部门建立更加立体的食品安全监管体系，提高食品安全监管工作覆盖范围，更需要建立食品安全联合监管制度以及相关运作机制，通过各级监管部门监管责任体系的构建、食品安全监管机制的完善、信息化监管平台的建立，实现地方食品安全监管资源的整合以及食品安全监管水平的提升。

3.3 适当提升食品安全违法违规惩处力度

目前，《中华人民共和国食品卫生法》等相关法律法规是食品安全监管工作的主要指导和参考依据，相关法律法规虽然对农产品从生产源头到流通终端等各个环节的违规违法行为及其处罚进行了明确，但其中存在对部分违规行为处罚较轻等不足[4]。例如，对于部分关于食品安全的违规违法行为只是以少量罚款的形式进行惩处，部分企业为了牟取高额的经济效益会在一定程度上无视这些食品安全相关法律法规，并且食品安全事件维权成本较高且流程较为烦琐，这是食品安全问题频发的重要原因。所以，想要进一步提升我国食品安全监管工作成效以及杜绝食品安全事件的发生，除了需要加强食品安全监管体系建设以及食品产业链各个环节监管工作的落实以外，还应不断修订和完善食品安全相关法律法规，针对不同情节的食品安全违规违法行为适当提升惩处力度，提高食品安全违法成本，对食品违法行为进行震慑，从而达到降低食品安全事件发生频率等目的。

3.4 加强食品源头污染问题治理工作的开展

做好农产品生产源头污染问题治理工作，是降低食品安全事件发生概率的重要举措之一，其具体实施途径可以从以下几方面着手。①应当大力扶持和推动优质、绿色、无公害农业生产基地建设项目，加强环境污染治理工作以及生态环境保护工作的开展，从根源上减少重金属等有害物质对农产品造成的影响。②综合考量农产品市场现状和发展趋势，对农产品质量认证制度进行针对性调整和完善，借助农产品质量认证制度以及相关监管措施，严把农产品市场进入关卡，从而最大限度上减少不合格农产品流入市场。③加强对农药、兽药、化肥、饲料的生产、销售以及使用等各个环节的监督管理工作，大力推动农业投入品使用标准以及具体使用方法的宣传和普及应用，并加大对农业投入品违规者的惩处力度，进一步减少农产品安全质量影响因素[5]。

3.5 加强正确消费观的宣传和引导力度

部分农产品商家为了获取更多的利润，往往会利用市场信息不对称这一条件以及传统消费观念对消费者进行误导。例如，农产品商家隐瞒产品的真实信息，并进行虚假、夸大宣传，在此基础上尽量提高农产品感官品质，并设置一个较高的销售价格，部分农产品中违规使用了添加剂，但消费者对于农产品质量的鉴别方式，大多是以观察外观、了解产地以及考量价格等方法为主，导致很多消费者都会因不良商家的误导而购买有安全质量问题的农产品[6]。针对这一现象，各地区农产品监管部门可以通过加强宣传工作力度以及引导正确消费观等举措予以应对。例如，各地区农产品监管部门可以通过网络、电视以及电台等渠道，对近段时间内检验出的不合格农产品及其生产企业等资讯进行报道，帮助消费者尽量避免购买到质量抽检不合格的农产品。除此之外，各级监管部门还可以通过各种渠道对方便实用的农产品质量检验知识和技能进行宣传，提高消费者对农产品质量的辨别能力并引导消费者形成正确的消费观念。

4 结语

食品安全问题不仅会对人们的身体健康造成较大的影响和损害，也是制约社会经济发展的重要因素之一，应当受到相关监管部门的高度关注和重视。除了需要深入挖掘和分析食品安全问题的形成原因及其影响因素，还需制定更具针对性的应对和解决措施，强化食品产业链各个环节和细节处的监管工作，并通过完善相关法律法规、建立高效食品安全监管体系以及创新优化食品质量检验技术等一系列举措，对农产品从生产源头到加工流通的各个环节进行有效监管。