江苏加快沿海开发的态势、启示及对浙江的建议

文/ 陈文杰 徐可 刘尚

江苏高度重视沿海开发，将之作为全省发展的“关键变量”，推动上升为国家战略部署，加快打造全省现代化建设的先行带、引领带，值得浙江关注和借鉴

浙江省第十五次党代会提出要着力塑造引领未来的新增长极，作出了建设世界级大湾区等决策部署。江苏高度重视沿海开发，将之作为全省发展的“关键变量”，推动上升为国家战略部署，加快打造全省现代化建设的先行带、引领带，值得浙江关注和借鉴。

江苏沿海地区（包括南通、盐城、连云港三市）的区位条件良好，位于我国沿海、沿江、沿陇海线生产力布局主轴线的交汇区域；战略地位重要，是新亚欧大陆桥沿线地区、长江经济带、淮河生态经济带重要出海门户，也是连接京津冀与长三角的重要主轴通道，具有承南启北、沟通东西的战略链接功能；资源禀赋独特，陆域面积3.59万平方公里，占到江苏的1/3，海域面积3.75万平方公里，海岸线 954公里；开发潜力很大，沿海滩涂面积5000多平方公里，约占全国滩涂总面积的1/4，连云港港、南通港为国家主要港口。

江苏沿海开发的四个鲜明特征

发力海洋经济，实现综合实力快速蝶变。经济总量，在2013年首次突破万亿元大关，2021年达到2.15万亿元，占江苏省的比重提升到18.4%（如图）。人口总量，“七普”常住人口1903.56万人，占江苏省的22.46%，南通、盐城、连云港的常住人口在江苏设区市中分别排名第4、第6和第9。城市能级，三市全部为全国城市综合经济竞争力百强市，经济总量在江苏13个设区市中分别位列第4、8、12位。南通2020年迈上万亿元台阶，2021年达到11026.9亿元。海洋经济，2021年江苏沿海地区海洋生产总值4818.1亿元，连云港、盐城获批国家海洋经济发展示范区，南通获批国家海洋经济创新发展示范城市。临港产业，全力打造药港、汽车城、石化基地、钢铁基地、电子信息港、新能源产业基地。盐城成为长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市。

江苏沿海地区GDP及在全省的占比

发力区域协同，实现空间格局系统重塑。向东开放、连通南北方、贯通中西部，形成三大总体布局。“三纵”发展轴：区域主发展轴，推动中心城市、县城与沿海港口港城联动发展；临海新兴发展轴，支持临港产业和海洋新兴产业发展；近海海洋经济发展轴，大力发展海洋牧场、海洋交通运输、海上风电、海水淡化与综合利用、海洋生物医药等产业。“三横”通道：北部通道，提升连云港港口能级，完善沿东陇海线陆海大通道；中部通道，畅通面向淮河中上游地区的河海联动大通道；南部通道，南通通州湾长江集装箱运输新出海口起步港区开港运营，实现江海贯通。“三大”片区：重点打造陆海联动区、河海联动区、江海联动区。

发力融苏接沪，实现借梯登高跨越发展。全方位融入苏南、接轨上海，加快沿海三市一体化进程，打造“北上海”“新苏南”。主动融入大上海，南通成为上海“1+8”大都市圈成员城市，规划建设南通沪苏跨江融合发展试验区。“十三五”时期沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、盐通高铁、海启高速建成通车，全面迈入“高铁时代”，南通与上海实现跨江融合发展，盐城到上海时间缩短至2小时以内，积极推进产业、科技、体制等全方位接轨、全领域合作。大力集聚产业科创资源，对接上海科创中心和苏南自主创新示范区，建设长三角药物高等研究院和江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心等创新平台。加快打造多式联运体系，形成了北部以连云港港为中心、中部以大丰港为中心、南部以南通洋口港为中心的港口物流体系，打造江苏远洋集装箱运输核心港区、上海国际航运中心北翼集装箱干线港。2021年，南通港吞吐量超3亿吨、连云港港吞吐量超2亿吨、盐城港吞吐量超1亿吨。南通新机场选址获批，将参与共同构成上海多机场体系主枢纽。

发力内外开放，实现全球地位显著提升。连云港打造新亚欧大陆桥东桥头堡，以建设“一带一路”国际枢纽海港为重点，建设连云港国际枢纽海港铁路集装箱中心站、中哈物流基地、上海合作组织（连云港）国际物流园，发展中欧（亚）直达班列，开展中亚与日韩、东南亚双向国际中转业务，初步构建起亚欧重要国际交通新枢纽。盐城打造连接东北亚和长三角两大市场的重要枢纽，接轨上海全面突破，对韩合作全面深入，依托中韩（盐城）产业园，建设中韩国际合作示范区和亚太自贸区建设先行区。南通打造“江苏开放门户”，全方位融入苏南、全方位对接上海，建设现代化湾区，建成“全国富有江海特色的海洋中心城市”。

江苏推进沿海开发的启示

重视加强顶层设计与战略部署。早在上世纪90年代中期，江苏就提出建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想。2007年8月，江苏省政府印发实施《江苏省沿海开发总体规划》。2009年6月，国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》，将江苏沿海开发上升为国家战略。2021年12月，国家发展改革委经国务院批复同意，印发实施《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》。江苏省第十四次党代会提出要把沿江地区打造成全省现代化建设先行带、引领带。成立高规格的江苏沿海地区高质量发展领导小组，由省委主要领导担任第一组长，省政府主要领导担任组长。

完整准确全面贯彻新发展理念，跑出高质量发展的“加速度”。江苏沿海地区坚持创新驱动，用好资源、向海而生，大力发展海洋经济，加快构建现代产业体系，打造“海洋经济隆起带”。同时，重视统筹推进生态建设、环境保护，塑造滨海特色风貌的绿色生态经济带。

主动服务构建新发展格局，增强在国内国际双循环中的战略链接功能。江苏充分发挥沿海地区承南启北、沟通东西的区位优势，主动服务国家开放战略，通过加强与欧洲、中亚、东亚国家之间的联系，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

重视构筑高能级平台，打造新的增长极。江苏积极推动沿海地区迈入高铁时代，加快海港、空港建设，完善多式联运体系，建设科创高地和创新策源地，拓展长三角地区产业转移、创新转化、功能拓展的战略空间。

既要重视区域联动，又要促进省域协同。江苏将沿海地区作为全省“1+3”重点功能区的重要组成部分，统筹陆海、呼应苏南、支撑沿江、联动河湖、带动苏北，不断提升沿江沿海优势互补的省域发展协调性。

加快浙江沿海地区发展的若干建议

更加全面锻造五大实力优势。一是增强城市优势。浙江沿海地区城市的实力优势明显，按照省党代会赋予各个城市的新定位，既各展所长，又加强分工合作，全面提升整体实力，打造长三角世界级城市群的金南翼。二是增强创新优势。以杭州城西科创大走廊为主平台，联动推进和拓展G60科创走廊建设，大力引进共建高端创新载体，强化校（院）地合作，建设世界一流科技园区，加快打造世界重要人才中心和创新高地战略支点。三是增强产业优势。迭代建设环杭州湾、温台沿海现代产业带，推进省级新区、开发区（园区）、“万亩千亿”新产业平台提档升级，加快打造世界级制造业基地。四是增强省域联动优势。坚持山海互济、陆海统筹，强化现代化基础设施先行和支撑，推动26县高质量发展，实现全域美丽、全民富裕。五是增强海洋经济优势。聚焦建设国家经略海洋实践先行区和海洋强省，深耕蓝色国土，强化科技引领、数字赋能，打造临港产业集群，培育海洋新兴产业，建设“蓝色粮仓”。

更加深入参与长三角一体化发展。一是积极承接上海的溢出效应。把握上海打造“五个中心”升级版和后疫情时代发展的新趋向，积极和主动承接上海疏解转移的工业、服务业好项目，积极参与和融入上海产业大分工大协作。二是深化长三角地区协同发展。深入推进长三角科创共同体、长三角产业投资发展共同体和数字长三角、绿色美丽长三角、“轨道上的长三角”、上海虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，共同描绘长三角沿海开发新蓝图、长三角共同富裕新图景。三是共同加强世界级战略性平台建设。共同打造世界级城市群、世界级空港群、世界级港口群、世界级大企业、全球科创策源地、世界重要人才中心，建设国际物流运输大通道、国际航空货运枢纽，建成“全球门户”。

更大力度推进高水平开放。一是深化打造“一带一路”重要枢纽。争创大宗商品特色自由贸易港，推动自贸区、综合保税区、跨境电商综试区等开放平台协同发展。纵深推进义甬舟开放大通道建设，架起扩大浙江经济发展腹地、链接内陆双向开放的“黄金通道”。二是着力打造民营经济“双向投资”总部中心。大力培育本土跨国公司、“链主”企业和“专精特新”中小企业，推动大中小企业融通创新。创新推动跨境电商综试区、数字贸易创新发展区建设。三是积极打造高质量外资集聚地。持续优化一流营商环境，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，拓宽外资来源地、拓展外资投资方式，深化国际产业合作园建设，吸引外资深度参与浙江产业补链延链强链。

更高层次提升浙江沿海开发能级。一是努力将浙江沿海发展上升为国家战略部署。发挥浙江沿海地区具有的综合实力、实体经济、民营经济、科教人才、营商环境等先发和领先优势，争取将浙江打造世界级大湾区上升为国家战略部署，争取国家支持嘉兴建设全面接轨上海“桥头堡”、衢州建设“四省边际中心城市”，推动宁波前湾沪浙合作发展区、杭绍临空经济一体化示范区等成为国家级战略平台。二是加强与江苏沿海开发合作。江苏沿海开发既将加剧区域资源要素竞争，同时也蕴含着重要的合作机遇。建议加强动态跟踪，推动全方位合作，共同推进大通道、大港口、大枢纽、大市场建设。鼓励和支持浙江民营企业到江苏沿海地区延伸产业链条，形成总部基地和研发基地在浙江、生产基地在江苏沿海的分工格局。三是在省级层面加大对新兴经济区的支持力度。比如，支持甬台两市、三门与宁海、象山三县共同推进三门湾经济区建设；支持苍南建设“浙江美丽南大门”，更好推进浙闽边界协同发展。