优化可再生能源发展环境加速我国能源绿色低碳转型——访全国人大代表、晶科能源CEO陈康平

■中能传媒记者 王睿佳/ 编辑 白宇

今年全国两会期间，全国人大代表、晶科能源CEO陈康平从进一步优化可再生能源项目建设环境、推动新型储能高质量发展、加强光伏复合项目用地保障助力乡村振兴等方面提出可行性建议，助力我国可再生能源产业高质量发展，助推碳达峰碳中和事业稳步前进。

为可再生能源项目建设“减负”

在我国可再生能源装机总量持续高增长的情况下，国家相关部门曾多次印发通知，要求减轻可再生能源领域企业负担，提升可再生能源利用率，加速实现能源绿色低碳转型。

对此，陈康平表示：“为进一步营造规范有序、良性健康的可再生能源项目开发建设环境，高质量推动可再生能源全方位、规模化发展，助力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，建议积极开展企业减负情况排查清理，由国家相关部门指导地方开展可再生能源领域企业减负情况排查，并不定期开展监督检查，发布典型违规案例，保障可再生能源企业减负发展。”

“同时，项目招投标规范也需进一步加强监管。”陈康平建议，国家相关部门指导各地进一步完善可再生能源项目开发的招投标制度，为民营企业提供更加公平的竞标环境，加大市场监管力度，保障企业投资积极性。

项目建设落地离不开各职能部门统筹保障。陈康平建议：“加强各级政府间上下联动，统筹资源、土地、消纳等要素，为项目建设创造有利条件。各地也应加快年度整体开发方案编制，完善项目开发管理政策，合理限定项目开发时间，保障可再生能源项目建设有序推进。”

推动新型储能高质量发展

储能具有响应快、效率高等特点，是构建新型电力系统的重要因素之一，伴随着我国可再生能源的快速发展，新型储能的需求将不断释放。但当前新能源配置储能，在政策、机制、成本等方面仍面临诸多挑战，制约了新型储能的健康规范发展和规模化应用。陈康平认为，当前储能的安装、运行等各项成本仍然较高，没有形成成熟的商业模式。只有“新能源+储能”实现平价，新能源才能真正加速发展。

因此，陈康平提出三点建议：“一是加强前瞻性规划，避免储能资源无效配置。目前，多地明确了新建新能源项目配置储能设备的最低比例和最低储能时长，但对高比例可再生能源接入下，电力系统储能需求的分析研究不多，容易造成配置比例和储能时长设计不合理。建议国家能源局、国家发展改革委等部门，引导各地做好不同可再生能源发展情形下的储能需求测算，因地制宜确定配置储能比例，避免储能资源无效配置。二是鼓励探索共享等模式提高储能使用率。建议参考共享经济、平台经济的模式，鼓励探索储能共享模式、租赁模式、代理运营商模式等运营机制，降低储能单位成本，增加使用频率，避免不必要的重复建设，最大限度地发挥储能设备的利用价值，提高储能收益水平。三是统筹建立合理的储能价格机制。新能源配置储能后，克服了间歇性、波动性的问题，成为了稳定性强、可调度的电源，电网侧和用户侧均从中受益，建议从全局角度出发，由国家统筹建立‘谁受益，谁付费’的市场化机制，使新能源配储的多重价值在价格上充分体现；通过加快完善辅助服务市场、现货市场，助力储能‘增值’。”

同时，陈康平结合现有政策和发展基础，为推动新型储能高质量发展，补充两点建议：“一是在加快建设各类电力市场的基础上，研究编制新型储能参与电力市场交易指南，明确新型储能参与中长期交易市场、现货市场、辅助服务市场的交易机制、价格形成机制、技术标准等。二是指导各地合理确定新型储能配置规模。该项工作可由相关部委指导各地开展地方性的储能需求研究，进行容量配置和功率配置分析、经济性分析等，因地制宜确定新型储能的合理配置规模和时间节点。根据电力系统调节能力，按年度发布储能容量需求信息，为各地区储能产业发展提供明确依据，指引储能项目建设更好地开展。”

加强光伏复合项目用地保障，助力乡村振兴

随着我国光伏产业技术水平不断提升、发电成本快速下降、应用场景不断拓宽，发展光伏产业已经成为了乡村振兴的重要抓手。2021 年12 月29 日，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局三部门联合印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2025 年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重持续提升，农村电网保障能力进一步增强。《意见》的出台为光伏参与乡村振兴奠定了坚实的政策基础。

为不断推进光伏与乡村融合发展，持续为乡村绿色振兴注入新动力，陈康平建议：“进一步明确光伏复合项目用地政策指引。相关部门可在鼓励政策的基础上，以坚守生态红线、不改变原用地性质为前提，引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型，明确在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水库水面、园地等建设光伏复合型项目的适用规范，为市场主体结合生态修复、现代农业、苗木培育、渔业养殖、观光旅游等，因地制宜建设农光互补、渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利，带动产业振兴，加快能源转型进程。”

同时，考虑到光伏复合项目具有明显的综合效益，陈康平建议：“国家层面出台支持光伏复合项目建设的税收优惠政策，明确光伏复合项目中光伏阵列的耕地占用税、土地使用税减免规定。统一耕地占用税、土地使用税的征管方式，既有助于稳定光伏复合项目开发预期，也有助于降低项目税费负担，进一步推动光伏新能源在乡村的广泛应用，促进乡村‘双碳’目标的实现。”

陈康平认为，在“双碳”目标的驱动下，国家层面的政策性导向和市场的多元化需求更新，有望加速催化光伏行业的全方位发展。一方面，技术更新迭代加快，将持续降低光伏发电成本及光伏叠加储能的成本，实现总成本与煤电成本距离的进一步缩小，并解决光伏发电间歇性的不足。另一方面，“光伏+”应用场景进一步拓展，与光伏制氢、特高压、大数据园区、5G 基站、新能源充电桩等形式充分融合，不断拓展行业发展的空间、载体和应用，形成新业态、新模式、新应用，进而为加速我国能源清洁低碳转型、为后疫情时代的经济复苏提供强劲动力。■