凝心聚力守正创新以高效能监管为能源高质量发展护航

■国家能源局华北监管局党组书记、局长 王思强

今年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时，对我国能源安全、碳达峰碳中和作了深刻阐述和明确指示，今年政府工作报告也提出推进能源低碳转型要坚持“先立后破、通盘谋划”。党的十八大以来，国家能源局高度重视监管工作，把大量行政资源从事前审批转到了事中事后监管，制定了《进一步加强和规范能源监管工作的意见》，持续完善监管顶层设计。2022年全国能源监管工作会议上，国家能源局党组书记、局长章建华更是提出要处理好“三个关系”、履行好“四个角色”，进一步为提高能源监管效能指明了方向。

华北区域位于我国核心区域，东部京津冀地区经济发展较快、科技发达、人口稠密，西部内蒙古自治区煤炭、石油天然气、风光等资源丰富，能源工业基础雄厚，总体来看，地理位置优越、能源资源丰富、市场空间广阔，在全国能源经济体系中位置特殊、地位重要。华北能源监管局（以下简称“华北局”）作为国家能源局在华北区域的派出机构，肩负重要使命，将在国家能源局党组的坚强领导下，勇于担当，敢于作为，完整、全面、准确贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实落实国家各项部署，努力将华北区域打造成国家现代能源体系中的“压舱石”，为全国经济社会发展提供有力支撑。

凝心聚力，牢牢守住“两个安全”底线红线

保能源安全是华北局的首要责任和使命，华北局始终坚持把首都北京等核心部位、重点地区的“两个安全”作为重中之重，坚决做到守土有责。

坚持以重大政治活动保电为核心，扛起重大政治保电使命。华北局树立高度的大局观和责任心，突出做好北京冬奥会、全国两会、党的二十大等重大活动电力安全保障监管，紧盯核心区域，不断提升重大活动保电可靠性。以落实电力安全生产责任制为依托，督促各方依法落实监管责任。进一步完善安全生产主体责任评估通报机制，建立常态化的自查、报告、通报和整改闭环流程，完善“双循环”体系，综合运用重点督导、挂牌督办、监管约谈、行政处罚、信用监管等措施，推动企业提升安全管理水平。

坚持以电网运行安全监管为基础，推动排查消除电网运行风险。华北局督促电网企业有效管控和化解系统性风险。建立健全安全监管督办机制，加大重大危险源管控治理力度，深化联席会议机制，构建厂网共建共治的良好环境，提升安全监管联动水平。以电力安全监管执法为抓手，加大安全风险管控力度。有效运用执法手段，切实树立监管权威，敢于亮剑。结合重大活动保电、迎峰度夏（度冬）、应急能力建设、电力建设施工专项监管，全面开展执法检查，必要时采取行政处罚手段，加强整改效果监督，确保监管闭环。认真落实国家能源局保供部署，按照统一安排，重点做好区域内保供热、保供电、保供气监管，加强分析研判，及时发现报告苗头性、倾向性问题。

稳中求进，加快能源绿色低碳转型

实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，能源绿色低碳发展是关键。“十四五”以来，华北局认真贯彻党中央、国务院有关决策部署，积极推动市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，稳妥有序推进能源绿色低碳转型。

按照国家发展改革委、国家能源局《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》部署，华北局坚持稳中求进工作总基调，通过持续完善市场规则体系，在监管辖区内不断强化中长期交易“主心骨”的兜底作用、不断提升辅助服务市场“稳定器”的优化成效、大胆探索现货试点“试验田”的市场效应。进一步扩大绿电交易范围，鼓励新能源发电企业将最低保障收购小时数之外的发电量通过挂牌和竞价方式在平台开展交易，通过市场化交易，将清洁电力直接销售给用户，从而促进可再生能源多元化应用，提高新能源就地消纳比例，以“有效市场”推动能源绿色低碳转型。

同时，强化重点领域和关键环节监管，确保改革政策有效落地。在监管辖区切实推进发用电计划有序放开，交易机构独立规范运行，代理购电政策有效落地，峰谷电价合理实施，做到问题导向，精准发力，通过加强监管确保政策实施不跑偏，改革红利有效释放。维护电力市场秩序公平和谐，为电力保供和运行营造良好市场环境。在当前电力企业经营压力持续加大的环境下，进一步加大厂网界面公平运行监管力度，保障电力市场秩序公平公正，限制运营机构自由裁量权，跟进掌握各类监管线索，及时发现市场秩序方面的问题。认真落实国家能源局重点监管任务清单，以重点监管任务为着力点，扎实推进，确保国家的各项产业政策在华北区域落地生根。

精准发力，全面优化能源营商环境

全面深化资质许可告知承诺制。落实国务院“证照分离”改革要求，以为企业和群众办事创业提供更大便利为导向，持续深化告知承诺制。加大政策的宣贯和解读力度，及时研究解决实施过程中的问题及申请企业诉求，不断提升许可办理满意度。综合采取“双随机、一公开”、信用监管等手段，利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端等收集、比对相关数据，实施在线核查，提高核查效率，实现对告知承诺制取证企业的核查全覆盖。做好许可准入与退出工作，加大对不实承诺的查处力度，确保风险可控，研究制定行政许可委员会相关工作制度，进一步提高资质许可工作标准化和规范化水平。

坚持以人民为中心的思想，强化12398投诉举报处理质量，聚焦政府关心、百姓关切的热点重点问题，在疫情防控常态化形势下积极采取非现场调查、线上检查等方式及时解决企业和群众实际困难，特别是高度关注有序用电、拉闸限电等方面的问题，持续提升人民群众用电获得感。继续做好用户报装“三全”日常监管工作，推动华北区域用电营商环境服务水平不断提升。加大对用户受电工程“三指定”、资质许可材料造假等违法行为的调查、处理力度，切实维护人民群众合法权益。

守正创新，不断探索能源监管新模式

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，华北局勇于开拓，立足新时代能源高质量发展要求，不断探索能源监管新模式新业态。

适应能源需在更大范围内优化配置的要求，进一步加深区域协同监管机制和地方会商机制。一方面，加强与山西、山东能源监管办的协同监管机制，加快推动解决华北区域能源行业更深层次、更加紧迫的现实问题。联合开展监管的同时，立足辖区，统揽华北，深度共享信息和经验，打通市场规则体系接口，延伸能源保障监控链条，共建双碳目标监管体系，加大电力安全监管检查力度。另一方面，大力促进能源高质量发展会商机制全面融合，与京津蒙冀4 省（区、市）加强沟通，主动搭建平台，强化省间协调互济。

适应日渐复杂的市场业态和日渐庞大的新能源市场主体，探索数字化、智能化能源监管新模式。与国家电网新能源云技术有限公司合作，充分利用企业数字化科研优势，将能源监管需求与国家电网有限公司管理需求相融合，以其研发建设的“新能源云”数字平台为基础，全面采集新能源项目规划、立项、核准、建设、并网、运行、消纳、交易等全流程信息，通过云计算、大数据分析等手段，实现新能源项目接网工作流程时限、保障性收购小时数、可再生能源消纳权重等各参数的实时监测功能，进一步提升能源监管的深度、广度、速度，为服务华北区域新能源健康发展提供更有力支撑。■