关于华中区域能源绿色低碳发展的思考

■国家能源局华中监管局党组书记、局长 宋宏坤

实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重要战略决策，是中华民族永续发展的必然选择。习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时指出，“要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作……按照国家‘双碳’工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现”。能源绿色低碳发展是实现“双碳”目标的关键，能源行业肩负着重要的历史使命，华中区域应结合地方资源禀赋和发展现状，积极探索能源绿色低碳转型发展路径。从监管的角度看，做好华中区域能源绿色低碳发展应树立“一个思路”、做到“两个确保”、贯彻“三个坚持”。

牢固树立全国一盘棋思路

华中区域能源绿色低碳发展要坚持全国一盘棋思路，处理好局部与全局的关系，既要立足基本国情，也要结合缺煤、少油、乏气、多水以及风、光等新能源利用小时数不高的区域能源禀赋，科学统筹区域内能源开发和区域外清洁能源利用。充分发挥“多水”的区域优势，优化流域水电开发利用和水库科学调度，积极推进抽水蓄能等调节性电源建设。加强煤电灵活性改造和支撑性煤电建设，完善电力需求侧管理机制，充分挖掘电网调峰潜力，提升清洁能源消纳能力。推进跨省跨区特高压通道建设，积极引入区外大型清洁能源基地电能，为国家“双碳”目标实现作出应有的贡献。

确保华中经济社会发展用能需求

华中区域具有用电体量大、增速快、成本高和缺口大等特点。2021 年七省（区、市）全社会用电量接近1.5万亿千瓦时，相当于德、法、英和西班牙四国总和，用电量同比增加12.3%，超过全国平均水平2 个百分点，全国用电增速前五位的省（区、市）有四个在华中区域。由于电力需求旺盛，当前华中区域各省（区、市）均存在不同程度的电力缺口，随着中部崛起等战略深入推进和工业化水平进一步提升，“十四五”期间用电需求将持续增长，电力保障任务更加艰巨。华中能源绿色低碳转型要特别注重保障能源可靠供应，坚持先立后破和通盘考虑，统筹协调新能源发展和降碳时序，不搞“一刀切”。要充分发挥煤电基础和兜底保障作用，通过加强区域煤炭储配基地建设、保障电煤稳定供应、加强机组检修管理、强化运行考核、改善机组运行指标等方式多措并举确保煤电机组安全稳定运行，为中部崛起提供安全可靠的能源电力支撑。

确保区域电网安全稳定运行

华中电网是全国电网的枢纽中心，汇集西北新能源、西南水电和三峡水电等清洁能源，是重要的能源战略通道，确保华中电网安全稳定运行具有全局性意义。未来随着清洁能源逐步取代煤电成为主体电源，将对大电网安全稳定运行带来根本性的影响，必须超前谋划、积极应对。一是深入研究和掌握新能源大规模接入对电力系统技术基础、控制基础和运行机理带来的深刻变化，有效应对系统有效转动惯量和抗扰动能力持续降低、电网调频能力和电压稳定水平下降等负面影响。二是加强特高压输电通道安全风险管控，积极应对特高压交直流混联、高度依赖二次系统和密集输电通道等系统性和结构性风险挑战，防范跨省跨区重要特高压直流输电线路突发故障影响系统安全稳定运行。三是强化光伏等新能源涉网安全监督管理，严格落实国家相关并网管理和技术标准规范，防范大面积脱网事故危害电网运行安全。四是做好新形势下网络安全风险管控，有效防范新能源大比例增加带来的网络安全边界延伸和管理水平参差不齐等风险。大电网安全事故是典型的“灰犀牛”事件，要深刻汲取近年来美国、英国等电网大面积停电事故教训，充分发挥华中区域电力安委会平台作用，整合区域电力企业、政府部门和监管机构力量，建立大电网安全风险联合管控和隐患排查工作机制，提升应急响应能力，确保华中电网安全稳定运行。

坚持推进区域能源协调发展

充分发挥华中区域各省能源资源“互补”优势，特别是随着区域特高压主网架的日趋完善，跨省资源配置能力显著增强，进一步提升区域能源协调发展能力。一是加强区域能源政策、规划、重点项目落实情况监管，督促地方政府和能源企业认真落实能源绿色低碳转型决策部署，确保国家能源规划政策不跑偏不走样。二是加大跨省清洁能源优化配置力度，推进金沙江上游水电等区内清洁能源基地建设，依托华中区域特高压交流环网，统筹优化清洁能源在区域的消纳利用。三是加强网源协调，积极推动农村电网改造，在满足农村电气化需要的同时，为实施屋顶光伏开发行动、千家万户沐光行动、“光伏+”综合利用行动提供并网和消纳保障。四是加强天然气管网互联互通和储气设施建设监管，助力天然气全国一张网建设，促进天然气行业的健康发展，保障天然气可靠供应。

坚持深化区域电力市场改革

认真贯彻习近平总书记关于健全多层次统一电力市场体系的重要指示，统筹推进区域和省级电力市场建设，推动多层次电力市场协同运行和融合发展，充分发挥区域和省级电力市场的相对优势，形成多元竞争市场格局，满足多层次电力优化配置需求。一是推进区域电力市场建设，打破省间壁垒，充分发挥区域特高压主网架对跨省电力交易支撑作用，推动能源资源在更广阔平台上优化配置，实现河南煤电、江西抽水蓄能、“两湖”和西南水电等资源优势互补。二是启动川渝一体化辅助服务市场，助力川渝地区碳达峰碳中和目标实现。组织更多新型市场主体参加省间调峰辅助服务市场交易，充分挖掘用户侧资源跨省调峰潜能。三是积极培育省级电力中长期和辅助服务市场，抓紧研究推进现货市场建设，丰富交易品种，扩大市场规模，更好发挥市场对能源绿色低碳发展的支撑作用。

坚持创新区域能源监管机制

能源的高质量发展离不开现代化能源治理体系的保障。充分发挥区域能源监管机构对能源绿色低碳转型改革的推动和保障作用，坚持监管机制创新，加强信息化和信用监管手段运用，强化专业化队伍建设，持续提升监管能力和有效性。强化区域能源统筹、区域电网安全、区域电力市场三个监管主阵地建设，充分发挥区域监管独特优势，在推动区域能源协调发展、发挥区域市场优化电力资源配置作用和保障区域电网安全运行等方面的牵头作用，为能源绿色低碳发展保驾护航，为实现碳中和碳达峰目标助力。■