郑州市农民工返乡创业面临的问题与建议

□牛 荃

近几年，国家和省、市党委政府非常重视农民工返乡创业工作，出台大量的扶持返乡创业政策，郑州市农民工返乡创业基础知识不足、项目少、创业意愿不强等问题基本得到解决，创业环境持续优化，创业能力逐步增强，服务保障得到强化，融资渠道进一步拓宽，农民就业创业增收明显。但在调研中也发现一些新问题新情况，如农业创业项目周期长、投资大、招工难，城镇化推进中大龄农民工技能弱、稳就业难、创业难，支持返乡创业扩大抵押物范围等政策不易落实等问题。

一、基本情况

郑州市高度重视农民工返乡创业工作，结合郑州实际，2016年以后，市人民政府出台了《关于印发支持农民工返乡创业的实施意见的通知》（郑政办 〔2016〕69号）等促进农民工返乡创业的系列文件，设立创业专项资金，对返乡创业农民工给予创业补贴，评选66名省市返乡创业之星，每人奖励1万元，评选20个市级返乡创业优秀项目，每个项目奖励10万元等。2021年又出台了《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市进一步支持返乡入乡创业实施方案的通知》（郑政办〔2021〕13号），进一步完善体制机制，创新政策举措，强化服务保障，持续优化创业环境，降低创业成本，提升创业带动就业能力,不断推动返乡入乡创业高质量发展。

目前，郑州市郑东花卉市场、二七区樱桃沟特色种植旅游园区等6个园区被评为河南省农民工返乡创业示范园区，每个园区省奖励50万元；郑州市富坤种植专业合作社、登封仙人谷生态农业旅游开发有限公司等11个项目被评为河南省农民工返乡创业示范项目，每个项目省奖励10万至15万元；河南伏羲山旅游开发有限公司等7个项目被评为河南省返乡创业助力脱贫攻坚项目，每个项目奖励10万至20万元；评选66名省市农民工返乡创业明星，每人奖励1万元；新密市被认定为省级返乡创业示范县，省奖励200万元。

据统计，目前郑州市共有6.5万个返乡创业主体（其中个体工商户5.63万个，专业合作社1150个），带动就业20.59万人。2021年全市新增农民工等返乡下乡创业人员7487人（其中，返乡农民工5894人，大学生173人，其他返乡下乡人员1420人），完成年度目标任务8300人的90.2%；组织农民工创业辅导服务6008人，完成年度目标任务6300人的95.37%。

二、存在问题

尽管郑州市农民工返乡创业态势良好，但调研中发现要做好返乡创业促进乡村振兴工作，还有一些需要重点解决和关注的问题。

（一）返乡创业人员对农业项目的创业难度低估，赢利困难

农民种地增收难是共识，所以国家鼓励转移就业。近年来，随着国家对返乡创业工作的重视，一些外出经商的农村“能人”响应国家号召返乡创业，通过土地流转，从事农村种养殖项目。付款拿到土地后，发现土地长期肥力不足、板结沙化严重、机井老化，需要投入大量资金改良。引进优良种植品种后，适应当地环境，修剪养护又得需要三年，其间需要大量资金支持。如果遇到自然灾害，如大樱桃、优良瓜果等对温度、节气要求高，创业者没有雄厚资金支撑，很难持续经营。如港区某农业种植合作社2014年开始土地流转，种植600多亩葡萄、苹果、梨等，前后投资2400多万元，直到2020年才实现当年盈亏平衡，距离收回投资成本路途还很遥远。

（二）农村农业项目招工存在一定困难

农业创业项目需要大量有技术的稳定员工，传统的种植项目和技术要求已不能满足“赢利”需求，同质化的品种经营必然不能持续赢利生存，需要不断更新品种，提升技术。郑州市经济发展相对较好，企业多，岗位多，工作条件相对较好，薪酬也比“种地”高。现实状况是，农业项目主要从周边农村招用50至65岁的大龄妇女和60岁左右的男性农村留守人员，管理难度大，技能提升困难。农忙时，6至8月份，天气炎热，正急需用工时，却很难招到合适的员工。这种情况虽然说明郑州市农村收入渠道拓展，农民增收稳定，人员素质提升，但对创业人员来说不是好事。农业项目个人种植因为没有工资付出可能赢利，但对创业企业来说，必须有一批固定的技术员工、土地租金和工资支出，对企业来说是一笔比较大的支出。2019年，农业农村部、自然资源部部署在全国范围内开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化乱象，这对从事“大棚房”经营的农村农业项目提出更高要求，企业如果要进行“产业链”的延伸，更加需要有懂“互联网+”营销和新产业技术的员工，期盼给予更多人才、技术等政策扶持。

（三）城镇化建设过程中“村改居”人员的创业服务需要进一步增强

据通报，郑州市城镇化率已达74.6%。郑州市的经济社会发展和城市化进程，虽然让大量村民过上了市民生活，但有很多村民由于缺乏创业条件和就业技能，不得不“被失业”，主要收入来源是集体收益分配和租金收入。如高新区某“村改居”社区，能稳定就业的大部分都是40岁以内的中青年，他们具有一定的职业技能或较高的教育层次，具有追求实现自身价值的强烈愿望，拥有城市化思维，更易于融入现代社会。50岁以上人群，由于文化层次及技能限制，他们就业选择只能在最底层，大多都只能做保洁、门卫或者个体经营，无论是就业层次还是就业收入，都难以满足他们的成就感。城中村改造和农村集体经济股份合作制改革后，都获得有拆迁补偿款及安置房若干套，每年光靠分享集体经济福利和房租收入就能满足日常需要，这种稳定性的收入，使得相当一部分村民养成了不劳而获的社会心理，弱化了他们就业创业的积极性。这些群体如果通过政府引导，政策扶持，实现成功创业，将会吸纳更多人就业，对推动返乡创业、实现社会文明进步，将是一支重要力量。

三、对策建议

（一）建议在国家或者省级层面对返乡创业的概念进一步明确

“返乡创业”从字面上理解是指在外地务工或者经商人员返回家乡创业，但实际在政策落实中，“返乡”是指返回“故乡”“家乡”还是返回“乡镇”？“家乡”是指县域还是指地级市？其实是有争议的。包括农民工的概念，在省以上文件中也没有明确定义，导致当事人在申请享受相关补贴政策时，基层工作人员畏手畏脚，拿捏不准，影响相关政策的贯彻实施。

（二）建议地方政府对农民工返乡创业给予更多的实际关注

现在各级政府对重大项目的推进极其重视，尤其是重点公共投资项目建设对改善城市环境、促进当地经济的全面发展和社会进步起到重大作用。共同富裕是中国特色社会主义的根本目标，深入推动返乡创业是促进乡村振兴和实现共同富裕的重要途径。返乡创业项目多数规模小、层次低，甚至免税，但返乡人员通过创业，通过辛勤劳动，可以实现丰衣足食，也可以吸纳相当数量的基层群体实现就业，实现在小康基础上的普遍富裕。调查中发现，县域内政府投资建设的返乡创业园区很少，建议政府在关注重点项目的同时，给予返乡创业人员更多的土地、资金、项目等政策扶持。