新预算法下做好事业单位预算管理工作的实践研究

史晓楠

摘要：随着我国体制改革不断深化，事业单位也面临着新的发展机遇。事业单位要在新时期、新环境、新机遇背景下稳定发展，就要重视对财务管理模式创新，结合社会发展的具体要求，强化预算管理工作尤为关键。基于此，文章在新预算法下，对完善事业单位预算管理工作的具体措施进行分析，希望能够为相关学者提供参考。

关键词：新预算法下；事业单位；预算管理

预算是事业单位财务工作运行的基础，预算管理直接影响着事业单位财务管理的效率和长期稳定发展，因此，预算管理至关重要。本文在新预算法的基础上，分析当前事业单位预算管理中存在的问题，实现对管理模式的创新和优化，从而进一步提高事业单位的整体财务管理效果。

一、新预算法的基本内容及设置目的

（一）基本内容

通过对新预算法内容的分析，发现其主要规定了预算审查重点，要从收支平衡、赤字规模转向支出预算，将收入预算由约束性转变为预期性。此规定，为年度的预算控制方式的实施与深化改革提供了法律基础，进而迎来了我国政府预算管理制度的变革。

在预算法应用过程中，要厘清预决算原则，各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，充实全口径预决算体系，建立预决算公开制度、完善预决算监督审查等制度。

（二）设置目的

新时期，我国设置和完善了预算法，其主要目的是适当分散预算权力，通过健全权力均衡制约机制，不断规范预算的行为，在此基础上增强我国预算的可归责性。通过预算公开，人民群众参与结果监督等工作，对审计、审议监控机制及程序等进行优化。这种制度设置的目的，是以预算“最终目的论”替代“工具论”，完善现有的预算制度，在最大程度上保障国家利益。

二、现行事业单位在预算管理中存在的问题

（一）预算编制中存在的问题

1. 预算编制的时间短，相关内容准备不充分，缺乏精细化管理

部分业务部门夸大资金使用需求，导致预算虚报虚高；部分业务部门对资金实际需求不明确，导致预算漏报少报；财务部门不熟悉业务情况，对实施的项目与具体标准等内容不了解，这都会降低预算编制的精细程度。预算编制是预算管理工作稳定实施的基础，所有的工作人员都要积极参与其中，广泛进行调研与论证。但是，当前的预算编制时间过短，如在7月初布置任务，7月底就要求上报，再加上财务部门人员少，在这种时间紧、工作量大的情况下，预算编制过分依赖业务部门提供的信息，缺乏调查取证，这会影响预算编制的有效性，降低其质量。

2. 预算编制不够完整，未做到应编尽编

大多数业务部门并没有积极参与到预算编制中，一些财务人员对本单位的相关业务活动，或者是发展目标等并不明确，在对预算进行编制时，预算编报的内容也不够准确，存在收入来源少报或漏报等问题。对于项目支出预算主要由单位自行编制，预算在编制的时候，部分单位依据上年的决算数据，增加一定的额度进行上报，此草率与粗糙的编制方式缺乏充分的依据，这会导致在实际执行中出现调整、追加预算等现象，影响预算编制的完整性与合理性。

3. 预算编制缺乏全员整体参与

目前大多数事业单位的领导、中层干部已经对全面预算逐渐重视起来，但是部分单位预算编制未与单位发展战略、经营管理、组织架构联系起来，更缺乏与基层员工实际工作的联系，基层员工对全面预算参与度仍然不够。某些单位在预算编报时，过于重视事业单位负责人预算的职能，忽视一些专业部门预算参与功能，这会降低业务部门参与预算编制和管理的积极性。部门预算管理是保证各项预算活动顺利开展的关键，但大部分事业单位在人员设置、职责分配等方面并不合理，并且各部门之间还缺乏信息交流，这会对预算编制等内容带来影响。

（二）預算执行中存在的问题

目前，虽然在新预算法下，大部分事业单位都认识到了预算管理工作的重要性，但是在预算执行方面还存在随意性强、没有针对性等问题，这会导致在实际执行过程中，预算调整频繁，从而影响预算管理效率。同时，无预算及脱离预算方案等问题比较多，对预算资金分配管理不合理。

部分事业单位在使用预算资金时，支出范围不明确，支出标准缺乏依据，一些项目支出不能结合具体的规定执行预算。还有部分单位在对项目支出进行预算编制时，整体缺乏科学性，内容也不够细。所以在项目执行时，会对监控和追踪问责的效果带来影响，导致执行与预算出现严重脱节的情况。同时，部分项目资金会挪用到其他的项目，导致部分建设项目超出预算的范围。此外，随意改变项目内容等问题比较严重，影响支出预算的准确性。当前，政府的一些项目投资金额比较大，已经超出了预算范围，这会导致项目内容繁杂，从而影响预算执行的整体效果。

（三）预算绩效管理工作推进缓慢

预算绩效管理工作主要附着在预算管理的不同环节中，属于一项综合性强和耗时长的管理工作。在目前的预算绩效管理中，该项工作缺乏统筹协调，主体责任难以落实，这会对整体工作的推进带来影响。再加上，财务与业务部门之间的职责划分不清晰，没有形成管理合力。目前，大部分的预算单位没有建立成熟的预算管理体系，专业人员不多，导致各项绩效管理工作开展不够深入。实际参与绩效管理的人员业务能力薄弱、综合素质低，不能及时发现预算绩效评价中的问题。且部分财务人员还身兼预算、决算、政府采购和审计等多种职责，没有时间和精力去开展绩效评价，从而导致预算绩效管理工作推进缓慢。

（四）预决算公开不彻底，流程不规范

目前，部分事业单位对预决算的公开，还停留在及时性、报表完整性、公开方式和报表格式等基本内容上，并不重视数据的真实性与逻辑性，并且公开的流程也不是非常完善。一些单位因承担了派出地的特定任务，派驻地政府拨付了相应的经费，但是有的单位并没有将此部分资金纳入预决算的公开范围中，导致实际公开的内容与数据并不完整，也不够准确，更不能体现各单位的预决算收支的真实情况。

在对预决算公开方案进行制定时，各主管部门之间所公开的文字模板与报表格式并不统一，公开内容与工作要求也存在差异性。由于各单位之间缺乏积极的沟通，在预决算公开内容与流程上还存在一定的局限性。预决算公开前并没有主动和部门对接，业务指导的力度不；完成公开后，缺少专业性的归纳总结。此外，由于不够重视日常管理工作，影响了预决算公开效果，一些单位没有严格按照法定时间与要求，完成相关的公开工作。

三、新预算法下做好事业单位预算管理工作的相关措施

（一）加强预算管理，细化预算编制内容

新预算法下，事业单位应不断完善自身的财务管理机制。首先要安排好各种业务活动中的预算支出，在此基础上充分发挥预算管理自身的作用价值，实现对预算管理内容的细化。同时，还要加强对各项支出的严格管理，科学安排预算资金，在保证人员经费和社会保障等支出稳定运转的情况下，加强对项目的管理，实现对项目支出中重点内容的有效管理。在此过程中，还要优先安排符合我国经济及相关政策的重点支出，重点保障本单位职责范围内的业务支出，贯彻执行国家所规定的各项支出和标准，建立完善的支出管理制度，在强化自身项目资金统筹应用力度的同时，保证项目资金用途的合理合法合规。

提高公用经费预算资金的使用效益。严格规范公用经费的预算编制，严控支出，重点加强对“三公经费”和会议费使用，全面贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，实现对资金的有效管理和科学配置，对支出范围的严格控制，不断完善和优化预算编制中的相关内容，强化预算细化。虽然新预算法高效地推行能够实现对预算全过程的监督，有效降低成本，但是，不管是应用哪种预算方式，都要结合事业单位的实际情况，及时调整和完善预算管理方式，从而为财务管理工作的顺利进行提供保障。

（二）强化预算执行，建立预算执行责任制

事业单位需要根据自身实际发展现状，结合新预算法中的相关要求，制定预算执行机制，促进预算管理与执行之间的有效结合，从多角度出发，构建科学和完善的预算执行和管理机制，对整体的结构体系进行优化，促进财务与业务部门之间的积极交流，为日后预算执行工作的顺利开展提供条件。

建立预算执行管理责任制，需要强化预算执行主体的责任意识。事业单位是预算执行工作中的主体，要不断强化自身的责任意识，承担主体责任，采取措施提高预算执行工作的质量。按照预算内容，将具体的责任落实到责任人和责任单位，加强与财务部门之间的沟通联系，加强对重点项目和资金的监督，保证预算执行的有效性，掌握执行的进度，为预算执行工作的顺利开展提供条件。同时，结合单位的业务特点及预算管理中的实际要求，对当前事业单位中的预算执行机制进行改革，促进业务工作与预算执行的有效结合。

严格执行各项财政制度，分析预算批复文件的内容，严禁擅自扩大支出的范围，结合相关的预算规定，对支出用途与资金应用情况等进行全面分析。还要结合现阶段的预算执行效果，采取措施切实提高整体的预算执行率，在预算批复后，就可以开始实施预算项目，从而进一步提高预算执行效果。此外，预算执行中，要健全责任管理制度，促进执行和绩效评价有效结合，实现对项目的全面评估，明确项目在实施中的责任，才可进行更加客观的绩效考核，保证绩效评价的有效和公正性。

（三）深化预算绩效，构建预算绩效管理机制

根据财政部门的统一部署，紧跟当前的改革形势，完善预算绩效管理体系。对此，需要对责任管理范围进行延伸，健全责任管理制度。在此过程中，可以通过绩效评价工作，逐步建立健全绩效相互反应机制，让各项业务工作之间相互制衡，将决算作为改进预算绩效管理的基础，及时发现其中的问题，进而实现绩效完整闭环管理。快速构建预算绩效机制，提高部门支出责任与效率意识，在提高财政资金使用效率的同时，健全考核实施方案，主要结合规定权重计入被考核单位的年度考核总成绩等，与年度的实际考核评优挂钩。

充分发挥预算绩效管理的效果，在实现全面预算的基础上发挥考核“指挥棒”的作用价值，确保激励约束的有效性，积极推动全面预算绩效管理措施。首先，要强化绩效管理的主体责任，将激励作为导向，在增强各预算绩效管理效果的同时，强化主体的责任感。其次，各预算单位要积极参与预算绩效管理工作中，促进全面预算和绩效管理之间的有效融合，健全绩效管理内部体系。同时，完善内部预算管理机制，主要是为了解决预算绩效和业務管理等问题。最后，要不断提速预算绩效的管理效果，促进改革的进程。积极开展专项考核工作，采取措施营造“讲绩效、比绩效和用绩效”等良好的氛围，促进各部门在工作中，一定要做好“事前、事中、事后”等基本的绩效管理工作，从而进一步提高预算绩效管理的效果，实现全面预算。

（四）健全预决算公开机制，完善预决算公开工作

增强主动公开意识，规范预决算公开的方式与途径，有效应用先进科学技术与管理方式，建立现代化预决算公开渠道。政府部门、事业单位、财务和预算部门等设立预决算公开专栏，规范预决算公开内容，例如，公开“三公”经费、一般公共预算收支情况等，公开预算调整情况，并对重点预算项目进行说明金等。

健全预决算公开机制，明确涉密事项，规范预决算公开的相关标准，方便公众获得更加准确的信息，保证预决算信息公开的准确性。完善预决算公开制度，在对预决算公开情况进行考核时，要做到有据可依。同时，要强化预决算公开的有效性，公开内容上做到“全面、易懂”，积极主动回应社会的关切，及时解答公众的问题，接受公众的监督。

四、结语

随着新预算法在我国的推行和实施，事业单位更加重视对预算管理工作。通过完善预算体系，加强预算管理，提高预算执行，深化预算绩效等方式，强化了事业单位整体管理的有效性。同时，还要分析当前事业单位预算管理中的问题，不断优化预算流程，健全预算执行责任制，建立预算管理绩效机制，实现对资金的科学配置，从而进一步促进我国事业单位的可持续发展。

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（作者单位：交通运输部东海第二救助飞行队）