乡村振兴战略下专项资金审计问题分析

李燕

摘要：党的十九大会议报告中提出乡村振兴战略，“三农”成为农业农村发展面临的首要问题。新时期，新农村建设取得的成就是显而易见的，国民经济发展中农业农村是重要基石，政府颁布了一系列农村农业发展有关的惠农政策与制度，同时拨付大量财政资金。然而农业农村专项资金使用时还存在一些问题，如资金项目缺乏规范的立项、资金拨付使用与管理不合理等，此种情况下群众切身利益受到损害，甚至阻碍了新农村建设。所以，全面加强农业农村专项资金审计，合理应用并提高专项资金使用效率，以防损失并浪费资金，充分发挥各项资金作用，具有非常重要的意义。

关键词：乡村振兴战略；专项资金；审计；问题

近年来，政府加大扶持农业农村经济发展，农业农村专项资金下拨规模与种类日益增多。如农业农村升级转型过程中，农业粮食补贴、农村基础设施建设、农村居民最低生活保障资金等资金。农业发展中应用农业专项资金时，还有很多问题需要解决，为了确保正规、科学而有序应用并管理农业专项资金，实现资金专款专用的目标充分发挥其效益，加强农业专项资金审计是十分必要的，审计农业农村专项资金应用与管理情况是否满足事实、是否满足法律规范等，还要审计专项资金使用效力。

一、乡村振兴专项资金审计概述

（一）乡村振兴专项资金审计特点

1. 覆盖范围大。乡村振兴专项资金使用范围大，由此使得专项资金审计有广泛的范围；领域广，如涉及林业、牧业与渔业等领域。由中央到地方各级政府投入大量专项资金用于农业农村发展，所以此过程中要贯彻执行政策落实审计和资金审计成为审计的首要特点。

2. 有很强的政策性。农村发展过程中，由中央到地方出台了多项政策，投入了大量资金，专项资金审计工作的政策性是比较强的，因此专项资金一定要專款专用不能随意使用。当前国家颁布了很多政策措施用于农业农村专项资金的使用管理，因此审计部门要严格依照国家规定政策，加强农业农村专项资金审计监管，确保专项资金应用符合法律规范。与传统财务报表审计工作相比，农业专项资金审计的政策性更为突出，通过审计监督，使上级政策落实到实处。

3. 有很大的监管难度。应用农业农村专项资金时，灵活性比较强，农牧渔等行业有不同的经营特点，因而审计工作也有相应的审计策略与方法，此种情况下加大了审计监管难度。农业农村发展过程中，不确定因素比较多，各地区也有不同的特点，而且还未形成完善的内部控制制度，内部控制制度执行过程中存在不到位现象，因而无法有效监管农业专项资金审计工作。

4. 有明显的紧迫性。一直以来，农业农村发展是各级政府的关心关注的重点，各级政府非常关心农业农村政策落实和专项资金实际使用情况，是否给农民带来了真正的实惠，因此推进农业农村专项资金审计具有迫切的要求。

（二）资金审计目的与作用

1. 对农业农村资金预算进行监督。其主要指各级财政部门结合人大预算要求，监督农业农村充足资金安排，基于财政预算拨放相应的专项资金。财政预算安排工作中，部分财政部门未依照规定安排下拨，有的则年初安排到年中又用于其他，导致人代会通过的年度预算发生执行走样与落空等问题，不符合预算法规定。执行预算审计过程中，审计机关要对财政部门农业资金安排做好检查，检查其资金拨付是否充足，并及时纠正各类挤占或挪用资金的行为，保障从源头上合理分配专项资金。

2. 督促农业农村资金管理。农业农村发展中，专项资金使用比较分散、有很多管理部门而且拨付渠道长。中央与地方财政资金、银行贷款或贴息等，经过各级政府部门要经历层层环节才能下拨非使用单位或农户，如果不谨慎就会造成资金流失。审计机关审计专项资金管理与拨付，加强管理相关部门资金使用情况，确保资金如数下放给使用单位或农民，以防发生跑冒滴漏。而且，还可监管相关部门，根据资金现有用途进行分配，降低挤占挪用专项资金的风险。

3. 跟踪问效。审计工作中，跟踪问效是重要职责。农业农村资金是各级政府下拨的款项，因而必须要合理应用并充分发挥其最大化效益。对专项资金进行审计，要求审计机关合理监督资金安排分配部门，结合实际批准金额足额下拨资金确保顺利开展项目，预防资金被截留，用于其他项目；还要对资金使用单位做好监督，倡导节约加大管理力度；监督相关部门对农民做好教育，保障在指定项目中应用这些资金，实现项目发展目标，推动农业发展，提高农民收益，实现农村繁荣发展。

4. 保障全面落实。将党中央与国务院“三农政策”落实到位，审计机关审计农业农村专项资金，确保资金分配足额、稳定而且符合法律规范，同时还要检查各项农业政策是否落实到位，如加强农业基础地位、农业发展、农业投入、富民、减轻农民负担、开发性扶贫及保护耕地等一系列政策，以此促使各级政府与主管部门重视三农问题，推动农村经济稳定发展。

二、专项资金审计重点分析

（一）确保真实有效开展审计工作

农业农村专项资金直接关乎农村发展效益，农民生活水平，假若无法全面而真实地审计专项资金，就会严重影响农村经济未来发展。所以，专项资金审计工作中，首先应确保专项资金构成与确切数额，对实际经济效益做出准确评估，合理制定实施方案推动政府有效开展工作。其次，深入了解资金实际支出情况，合理应用专项资金，以此快速找到资金是否发生挪用或滥用，以防发生贪污或做假账；加强资金使用情况检查，确保合理应用专项资金。

（二）对资金使用情况做好全方位审计

农业农村专项资金是上级拨付给下级的款项，使用此类款项时有没有认真核查资金实际使用情况。实际工作中，假若从某一方面核算资金审计情况，将无法厘清资金来源甚至用途混乱，使得资金使用出现很多问题。资金流通时，受一己私欲影响有的人擅自使用隐晦手段将专项资金转入自己私人账户，使得农村专项资金账目不够完善，日常生活中专项资金无法充分发挥其作用，实际经济效益得不到明确。所以，农村专项资金应用过程中，要从不同方面开展资金审计工作，确保各项资金支出与用途都有理有据，明确其使用情况，对资金效益做出准确评估。

（三）严格做好资金立项并认真批复

对于一个项目而言立项是开始，假若缺乏明确的立项，后期工作就会出现很多问题。所以，项目立项初期应严格审查，保障准确立项与时俱进，满足现阶段农业农村发展要求，推动农村经济发展。同时，立项过程中不能出现重复性内容，以防浪费资金。上级为下级拨付资金时，一些地方无法及时收到资金，由此使得不能根据设计方案完成项目，最终影响整个项目。招标工作中，还要严格审计施工企业，以防企业擅自挪用资金或不能根据施工方案有效开展施工，使得项目施工出现很多质量问题，这也会浪费大量资金。

三、乡村振兴战略背景下专项资金审计存在的问题

（一）没有规范而合理地管理并使用专项资金

农业农村经济发展中，规范使用专项资金是资金管理的重要内容，然而资金使用中不规范使用行为依然存在。（1）农业项目包含很多“点”涉及广泛的覆盖范围，无法集中使用资金，此种情况下农业发展中无法有效聚集并使用资金，新农村建设中，地方政府也不能集中专项解决各类重难点问题，使得专项资金无法充分发挥其效益。（2）因专项资金是不计报酬的，使得个别单位与领导对农业专项资金不够认真，不会制定科学有效的办法管理专项资金，资金使用缺乏合理性，无法有效实施相关项目。（3）未根据规定科学管理农业专项资金，不能为项目及时拨付资金甚至出现挤占或挪用。（4）受利益诱惑，而且没有社会责任感，项目实施过程中部分企业变相增加农民压力，直接损害了农民切身利益。

（二）审计过程系统性比较差

现阶段，农业农村资金大多是小规模开展审计工作，系统性比较差。审计工作中预算资金审计备受关注，但没有全面认识非预算资金监督审计工作，导致實际审计效果差强人意。资金管理中，资金拨付涉及很多环节与领导，农业审计无法取得很好的管理效果。另外，因筹资过程比较复杂，国家、农民或外商等投资领域，农业审计执法有不同的应用对象与方式，导致农业资金审计与综合监督发展缓慢。

（三）审计工作缺乏平衡的结构

部分农村地区审计队伍整体业务能力不高，为了有效开展某项工作，通常是从其他区域调配审计人员，此种情况下审计队伍综合素养不高，使得农业审计工作面临更大的难度，审计工作质量受到了严重的影响。另外，部分地区农业审计人员是会计专业毕业，固定资产投资或绩效审计等知识与经验明显不足。新农村建设中，无法深入分析并判断遇到的各类疑难问题，使得审计工作有很大的风险。而且，农村农业审计工作缺乏平衡的管理结构，审计工作无法充分发挥其特点与优势，实现预期审计目标，农村建设进程受到阻碍。

（四）资金审核范围有待拓宽

农业有关资金项目管理没有强制性法规规定，部分部门自主安排并管理这些资金，此过程中出现管理混乱，无法系统、科学与合理地开展农业资金审计工作，最终无法统筹安排专项资金，不利于农业经济发展。

四、乡村振兴战略背景下优化专项资金审计的建议

（一）对专项资金拨款环节进行优化

专项资金拨款环节的优化主要表现为：（1）加强管理专项资金，使用专项资金期间，对于不规范使用单位，要查询其专户专款并实施独立核算，专项资金管理中纳入资金利息，以此确保规范使用专项资金。同时，严格执行相关环节资金使用要求，明确资金拨款流向，同时加强管理专项资金。（2）加强监管专项资金。结合专项资金整个拨款过程，全面监督并检查各财政与审计部门，综合分析审计部门出现的问题，采取有效处理措施以防发生资金流失或搁置。（3）加强资金拨付速度管理。因专项资金拨付需要花费较长时间，项目包含很多流转环节，所以要及时拨付资金。拨付过程中，项目实施要满足文件下发要求，以此确保审计部门顺利完成各项工作，贯彻执行相关文件要求。

（二）重视会计制度及审计方法的优化

乡村振兴战略背景下，专项资金审计要建立健全会计核算机制以此全面提高财务管理水平。农业农村生产过程中专项资金的应用要有充足的保障，因而要建立相关制度以防随意使用资金，提升资金使用效率。会计核算制度的完善，综合分析专项资金使用状况找到根本原因，严格抵制各类不规范使用资金行为，加强审查相关负责人，因此合理制定会计制度，可监督相关部门规范操作，依照法律规范开展工作。审计方法的优化，结合现场调查与分析合理制定审计方法。账面审计向乡镇村拓展，根据农户调查分析情况，审计账目与报表，研究专项资金整体投资规模，同时分析实际支出。以此，推动乡镇深入检查相关项目审计情况，保障专项资金支出与流向的真实合法性。

（三）重视评价体系的优化

农业发展中，客观有效评价专项资金使用情况，合理优化评价体系非常重要。建立并优化评价体系，要明确农业发展中专项资金使用情况，还要结合审计部门工作实际情况。对于农业专项资金，所建评价体系包含投资回收时限、产出与投入比。资金使用形成的效益等。秉承公平公正的原则审计专项资金，综合分析各类问题，深入思考并研究各项审计指标，确保资金投入与产出取得更好的效果。优化评价体系后，结合实践工作利用相关经验验证该体系是否可行，分析农业专项资金审计规律，以此准确形成效益有效开展审计工作。

（四）重点审计专项资金中的重要项目

众所周知，农业专项资金包含范围广、有很多项目而且资金来源广，无法审计所有项目由此增加了审计工作难度。实际工作中，为了提升审计工作效率与效果，加强审计重点资金、项目与单位是非常必要的。一方面，加强审计重点资金，充分体现专业资金应用管理现存问题，还可促使相关部门重视并解决“三农”问题，规范专业资金使用与管理，促使政府部门关注农业专项资金，进一步完善资金使用管理制度。另一方面，重点审计重点项目。农业项目数量多，因而要抓住典型项目开展审计。以此节省工作时间提升效率，全面解决农业发展出现的各类问题。

（五）加大绩效审计力度

当前，政府审计发展趋势有了明显的改变，倾向于绩效审计。效率审计使得财政支出结构得到了优化，支出效率明显提升。农业专业资金效益审计就是全面审计农业专项资金投入产生的经济、社会与环境等效益，以此掌握资金使用情况，是否创造最大化效益并实现预期目标。现阶段，农业发展中，绩效审计处于发展早期，还有很多需要完善的问题，但这是未来农业专项资金审计的重要方向。首先，基于审计发展趋势，纠错为主的财务审计转为政策落实、绩效审计。其次，近些年，国家对农业专项资金加大投入，然而资金使用效率有待提高，这是面临的重要问题。实际工作中可从以下几方面入手进行绩效审计工作：（1）为农业项目科学制定绩效评价体系；（2）明确绩效水平；（3）学习国外先进绩效审计经验，完善审计方法。因审计人员自身知识结构水平与绩效审计工作要求不相符，不能对项目绩效水平做出科学评价，因而对审计人员做好专业培训全面提高其审计业务能力是十分必要的。还可邀请专业人员开展项目评估，全面分析项目运行情况并获得客观结论，实现预期绩效审计目标。

（六）提高工作人员审计水平

审计人员工作水平得到提高后，方可提出行之有效的审计建议全面保障工作质量。审计工作中，高水平与高素质人才是审计质量的重要保障，科学设计并合理建设审计队伍，审计人员形成现代与多元化构成结构，利于审计队伍有很好的应变与适应能力，更好地开展审计工作。同时，优秀审计人员要树立正确人生观与价值观，知法、守法而且能够依法开展审计工作，职业道德好，有效降低审计工作风险。审计队伍建设中，要为审计人员组织继续教育，鼓励其积极参加业务培训活动，全面提高自身专业素养，预防审计风险顺利开展专项资金审计工作。

五、结语

綜上所述，乡村振兴战略背景下，农业农村发展备受党中央各级政府部门关注，同时政府加大了农业、农村与农民投入，农业专项资金应用特点在于资金来源复杂、渠道广且拨付流程多等，很大程度上增加了专项资金审计工作难度，要综合分析专项资金使用情况，简化拨款流程并确保资金得到及时拨付；完善会计核算制度提升管理水平；完善审计方法，制定科学而全面的评价体系，以及提高审计人员专业素养，为顺利开展专项资金审计工作奠定良好的基础。

参考文献：

[1]褚德勇，罗艾奇.乡村振兴战略下农业专项资金审计问题研究[J].山西农经，2021（17）：116-117.

[2]曾金苗.加强财政监督检查制度、提高财政资金使用效果[J].财经界，2021（20）：3-4.

[3]张虓烽.农业专项资金审计研究[J].农村经济与科技，2021，32（07）：107-109.

[4]张丽慧.新时期农业专项资金的财务管理问题探析[J].现代农业研究，2021，27（03）：37-38.

[5]彭煦.我国财政农业专项资金管理中绩效审计路径研究[J].山西农经，2020（18）：109-111.

[6]徐安奕.新时期农业专项资金审计方法与路径研究[J].北方经贸，2020（06）：39-41.

[7]辛晨圆.农业专项资金审计重点浅析——以种植业农业总产值影响因素为例[J].中国农业会计，2020（01）：61-67.

[8]王姿懿，崔灿，鞠薇.农业财政专项资金绩效审计理论与实践[J].中国农业会计，2020（01）：85-87.

[9]杨荣荣.农业专项资金跟踪审计问题研究及对策思路[J].财政监督，2019（14）：86-89.

[10]卢明坤.探讨乡镇财政财务管理审计发现的问题及其解决措施[J].金融经济，2019（12）：215-217.

（作者单位：沂南县审计局）