病死畜禽无害化处理工作存在问题与对策

王晓静

（山东省东营市垦利区动物疫病防治监控中心，山东 东营 257500）

伴随人们对食品安全和环境保护的重视程度日渐提升，病死畜禽处理问题已成为社会大众高度重视的问题。在畜禽养殖中，养殖技术薄弱环节造成畜禽零星死亡的现象时有发生，病死动物尸体随意丢弃，甚至将病死动物流入食品市场，给动物卫生安全带来严重影响，直接危害人民群众的生命健康安全。

1 畜禽无害化处理情况

1.1 病死畜禽收集情况

建立完善收集处理体系，按照“分散收集、统一处理”的原则，垦利区病死畜禽无害化处理场由东营市东煜生物科技有限公司承办，负责收集、处理病死畜禽。在各镇街道设立冷链收集点，配套收集运输车辆，与规模养殖场户签订了病死畜禽委托处理协议书。

1.2 调整资金补助政策

制定病死畜禽无害化处理设施建设用地、环保、等冷链运营收集优惠政策及其他配套扶持政策。随着病死畜禽无害化处理率的提高，上级补助资金相对减少，按照畜禽养殖者（经营者）是“第一责任人”的原则，对大型养殖企业停止无害化处理财政资金补助，对规模化以下养殖场户适当补助。

1.3 病死畜禽无害化处理与养殖保险联动情况

建立病死畜禽无害化处理与畜禽养殖保险联运机制，借鉴青岛做法，与保险公司协商保险条款、参保、投保、赔付与无害化处理的联动机制。

1.4 系统管理信息化

与至为公司开发病死畜禽无害化处理管理APP，对病死畜禽申报、受理、拍照、信息采集、监管等实现数据传送。无害化场建立病死猪处理台帐，对病死畜禽收集、入库、生产后处理流向做到有登记。实现完善病死畜禽收集、处理、产品流向、消毒记录监管档案，实现从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控，可追溯。

1.5 病死畜禽无害化处理收集体系提档升级

开展病死畜禽无害化处理收集体系提档升级建设项目，推动区范围内统一收集为核心，集中收集处理为主，自行分散处理为辅的收集处理体系。根据辖区内养殖分布情况，提升了移交点、暂存点、病死畜禽专用运输车建设数量及收集模式，提高收集、运输、处理设施建设标准，确保无害化处理体系符合动物防疫和环保要求。

2 存在的不足

2.1 无害化处理经费缺

省市区近几年压缩动物防疫工作经费，各方面的经费比较短缺，尤其是病死动物的无害化处理及监管成本高、费用大，得不到有效保障。

2.2 无害化处理补贴动物品种单一

目前现行的无害化处理政策只是对生猪无害化处理有明确补贴及相关标准，其他的畜种没有补贴。而垦利区作为一个畜牧养殖方面的大县（区），肉鸡、肉鸭每年出栏量1500 万只，致使大部分养殖户享受不到国家政策的补贴，也导致一些养殖户对此颇有意见，对病死动物的无害化处理不主动、不重视。

2.3 动物卫生监管力量不足

病死畜禽无害化处理监管大量的工作在基层，执法监管力量不足，执法设备欠缺，而养殖场户由于多在边缘区域，交通不便，数量多，任务繁重，现有的执法力量根本无法实现全过程监管，而乱扔乱抛病死畜禽，取证困难，无法找到来源，得不到处理，很难给违法行为形成威慑[1]。

2.4 养殖户法律意识淡薄

部分散养户、小型规模养殖户和贩运户法律意识淡薄，对病死畜禽危害性及其无害化处理的重要性认识不够，无害化处理经验不足。出现病死畜禽未按规定向当地畜牧兽医部门报告，有的为图省事，乱抛乱弃病死动物的现象仍然存在，甚至低价抛售病死动物[2]。

3 对策与建议

3.1 加大补贴范围，提高处理积极性

建议各级财政农业部门对病死牛、羊、鸡等动物参照病死猪无害化外理补贴的做法，出台相关无害化处理补贴政策。

3.2 加强日常监管

发挥公众参与积极性，实行有奖举报，监管人员不定期巡查道路两侧，河道、水库及时发现处理病禽随意乱扔、乱弃等破坏环境卫生的不当行为，做好加工、市场监管，杜绝病死畜禽及其产品流入餐桌，保障农产品质量安全。

3.3 加大宣传力度，提升社会知晓度

通过推广《中华人民共和国动物防疫法》《山东省动物防疫条例》等法规的宣传，让社会公众认识病死畜禽无害化处理工作对防范疫病传播，保障公共卫生安全的重要意义，为推进病死畜禽无害化处理工作营造良好社会氛围。

3.4 健全病死畜禽无害化处理职责

建立以政府为主导、各相关部门积极配合的县乡村组联防联动工作制度和落实畜禽规模养殖场主体责任的病死畜禽无害化处理工作细则等长效机制[3]。

3.5 落实属地管理部门责任

地方各级政府落实病死畜禽无害化处理责任制，对病死畜禽无害化处理工作进行考核督查，明确监管责任，在主要河流、湖库等区域发现的病死畜禽及产品有归属地河务、水务、生态资源、农业农村等部门负责收集处理，在城市街道公共区域及农村地区发现的病死畜禽有归属地的街道办事处和镇人民政府负责收集处理。