将制度优势转化为疫情防控治理效能——深圳市盐田区疫情防控实践与启示

乔宏彬

国家治理效能是国家制度体系及其执行能力的集中体现。我国在新冠肺炎疫情防控中取得的成果，充分展现了我国国家制度的显著优势。[1]那么，在我国的疫情防控中，是如何将制度优势转化为疫情防控治理效能的？疫情发生以来，作为边境口岸地区，盐田海岸线长、风险点多，特别是中英街、沙头角口岸直通香港，盐田港联系世界，承受着前所未有的防控压力和严峻考验。盐田区充分发挥制度优势，坚决果断应对“5·21”“0301”等多轮疫情冲击，取得了来之不易的阶段性成果，为解码我国制度优势如何转化为疫情防控治理效能提供一个可供借鉴的“样本”。

一、疫情防控显著成效充分彰显中国制度的优越性

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，能否持续改革完善制度体系，并将其转化为治理效能，从而有效防范和应对重大风险的挑战，是考察和评判一个国家制度体系是否科学、先进的重要标准。面对新冠肺炎疫情的大考，我国交出的优异答卷，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性和国家治理体系和治理能力现代化建设取得的积极成效。

从政治上看，党领导一切，为疫情防控提供坚强政治保证；从体制上看，全国集中力量办大事，医疗、人力、物资保障充足，共同形成疫情防控合力；从组织上看，坚持群众路线，发挥基层党组织战斗堡垒作用，构筑群防群治抵御疫情的人民防线；从治理上看，尊重科学、志愿奉献，全面统筹疫情防控与经济社会发展，实现疫情治理良好局面。此外，人民军队为抗击疫情提供强力支撑，保证国家安全稳定；中国积极参与全球疫情防控，为世界分享抗疫成果经验，人类命运共同体理念深入人心。[2][3][4][5]

我国虽然有着显著的制度优势，疫情防控体系也已日益成熟，但部分地区的制度优势在疫情防控中未能充分发挥，突发疫情处置仍不时暴露出短板。另一方面，当前以奥密克戎毒株为主的全球第四波疫情正处于流行高峰，受境外输入疫情影响，我国多省再次面临传播性更强的奥密克戎变异毒株的挑战，也对疫情防控治理效能提出了更高的要求。在此背景下，如何更好地发挥制度优势并将其高效地转化为疫情防控治理效能，亟需重点关注研究。

全国疫情防控治理中涌现出的一批“优等生”，为解构制度优势转化为疫情防控治理效能提供了生动实践与重要启示。盐田区就是典型之一，疫情发生以来，除常态化疫情防控外，还遭受了数次发生在辖区的疫情考验，但都在极短时间内实现了突发疫情的高效治理。最典型的一是2021年的深圳“5·21”疫情。2021年5月21日，盐田区在盐田港国际货轮登轮作业人员例行检测中，发现1例新冠肺炎病毒无症状感染者，先后主动排查出7例居住在盐田区的无症状感染者，6月7日后再无新增，将疫情控制在盐田港区从业人员工作、居住的区域内。二是2022年的“0301”疫情。2022年3月1日晚，盐田辖区内中英街管理局核酸采样点“十混一”样本核酸检测阳性，盐田区迅速划定“三区”（封控区、管控区、防范区）开展疫情处置，随后在“三区”内排查出2例阳性患者，至3月18日连续14天零新增后“三区”解封，疫情防控取得阶段性胜利。

因此，本文基于盐田区对“5·21”和“0301”疫情处置案例的观察思考，研究我国基层治理中将制度优势转化为疫情防控治理效能的经验做法和内在机制，为国家治理体系和治理能力现代化的基层实践提供有益补充。

二、盐田区发挥制度优势开展疫情防控的举措与成效

（一）提级领导：靠前指挥、动态决策、挂点督办确保集中统一领导

盐田区早在2020年1月，便顶格成立了由区委书记任组长（指挥长）、区长任常务副组长（常务副总指挥）的区疫情防控工作领导小组（指挥部），下设办公室，防控协调督导工作组、防控工作组、物资保障工作组、医疗救治专家组、疫情防控专家组、社会维稳工作组、舆情应对工作组等，除医疗救治和疫情防控专家组外，组长均由区领导担任，形成了权责明晰、分工协作的疫情防控工作体系。

“5·21”和“0301”疫情发生后，盐田区党委政府迅速行动，疫情防控指挥系统高效运转，为疫情防控的统筹领导、快速决策、有力落实提供了坚强保证。一是提级指挥，构建领导组织体系。疫情一发生，党政主要负责人亲自坐镇一线，在港区和中英街等重点场所，成立由区领导任总指挥的现场指挥部并配备工作组。相比于日常管理，管理层级从社区级上升到区级，统筹协调力度提到了最高级别，强化了部门间联防联控的防控合力。二是动态决策，科学研判防控形势。疫情防控期间，每日召开例会进行研判，听取核酸检测、流调溯源、疫苗接种等情况汇报，解决困难问题，部署下一步工作，动态把握疫情防控局势，很好地适应了突发疫情快速决策处置的需要。三是挂点督办，迅速落实防控措施。实行区领导挂点包干街道机制，区领导下沉各街道、挂点各社区，现场督办核酸检测、社区小区防控等工作，组织专业力量开展督查问效，确保各项防控举措及时落到实处。

（二）党建引领：以党建引领汇聚群防群治、联防联控的基层疫情防控合力

党建引领基层疫情防控始终贯穿盐田区抗疫全过程。历经“5·21”“0301”等疫情考验，党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系已稳固成形。

一是党建引领统筹好疫情防控工作，通过党委领导亲自坐镇指挥，基于“1+19+N”的党群服务体系（1个区党群服务中心，19个社区党群服务中心，N个其他园区、行业等各类党群服务中心），发挥党建引领作用，统一集结调配各类资源。

二是充分发挥党员先锋模范作用，积极带领组织党群力量汇聚抗疫第一线。针对“0301”疫情，在《关于做好深圳市三轮全员核酸检测的通告》发布之前，盐田区便已号召全区700余个基层党组织、1万余名党员开展“堡垒行动”“先锋行动”，筑牢联防联控防线，分批、分类选派465名区直机关、事业单位党员干部下沉街道社区一线协助开展疫情防控工作；3月14—20日遵照市疫情防控统一部署期间，严格落实辖区机关、事业单位除承担防疫任务的工作人员外，均居家办公或就地转为社区志愿者的要求，党员干部积极向居住地所在社区报到，同时号召辖区内群众积极报名成为志愿者，全员通力配合，全面参与社区防疫工作和社区服务。

三是多方力量汇聚基层形成疫情防控强大合力，健全“区、街道、社区、小区和网格”五级联动机制，在核酸检测、封控隔离等方面实现精密组织、迅速响应、高效配合。这种组织有效地实现了居家隔离人员管自己、社区工作者管生活保障、社康医生管健康、社区民警管行踪，形成了社区全民参与的组织模式，被国家发改委总结为“创新防疫模式打造社区抗击疫情典范”，加以全国宣传推广。

（三）精准防控：同步从控制传染源、切断传播途径、保护易感人群三方面采取严格精准防控措施

面临2021年“5·21”疫情大考，盐田区同步从控制传染源、切断传播途径、保护易感人群三方面着手，摸索出一套严格、全面、精准的防控措施，并在2022年“0301”疫情中进一步升级优化，为疫情快速处置奠定了坚实基础。

一是快速控制传染源，坚决阻断疫情传播渠道。“5·21”和“0301”疫情防控期间，盐田区接阳性病例报告后，都第一时间对涉疫区域开展封闭管理、核酸检测，“5·21”疫情用10天左右时间完成10轮港区作业人员全员核酸检测、累计59600人次，“0301”疫情用不到10个小时完成中英街内全部1981人采样并出结果，用最短时间封堵住了疫情传播隐患，稳控疫情局势。

二是快速摸清涉疫人员情况，科学精准采取隔离措施。“5·21”疫情由港口传入，有较为明确的传入途径，确认7395名港区作业人员基本信息、居住情况、活动轨迹后，对密接人员、次密接人员、确诊病例同楼栋居民等群体，进行分类分区分级管理。针对“0301”疫情病例来自社区采样点，根据全市“三区”管理服务指引，结合盐田实际，隔离措施提升为更为精准的“封控区”“管控区”“防范区”“三区”管理，确有需要外出上班人员实行“白名单”管理制度，严格执行持24小时核酸阴性证明出入等管控措施。

三是全面开展核酸检测和疫苗接种，变被动防控为主动防御。2021年“5·21”疫情防控期间，盐田区首创提出和实施“双百行动”（全区全员核酸检测和目标人群新冠病毒疫苗接种两个100%覆盖），调集投入4600多名人员力量，以“一扫楼二布点三检测”三部曲模式快速推进，不到10天时间完成核酸检测、疫苗接种两个100%全覆盖，以全员核酸检测主动筛查病毒，以全员接种疫苗筑牢免疫屏障，牢牢掌握防控主动权，为全市疫情防控提供了盐田经验和盐田样板。盐田区疫苗接种100%全覆盖为后续的疫情防控打下了基础，而全员核酸检测在2022年“0301”疫情防控中继续沿用，为病例快速清零、强化社会面管控作出了重要贡献。

（四）贴心服务：以保姆式服务最大程度满足隔离人员一般与特殊化需求

作为疫情防控的重要保障措施，盐田区在“5·21”和“0301”疫情防控期间积累了宝贵的服务经验，细致到位的“软服务”最大限度地减少了管控对居民日常生活的影响，为“硬隔离”措施有效实施夯实了基础。

一是建章立制采取标准化服务措施。制定人员流动、医疗救治、物资运送、安保等一系列规章制度和工作流程，采取标准化措施构建基本服务保障体系，满足“三区”内群众一般生活需求。“0301”疫情期间，每个围合片区都以楼栋为单位，安排1名处级干部牵头组建服务团队，保障生活必需品供给，选派骨干医护人员成立现场指挥部医疗服务组，做好被隔离人员八大症状健康监测，特别是保障好孕产妇、透析患者等特殊人群就诊需求。

二是细致入微做好精细化服务管理。通过多渠道搜集并响应居民教育、医疗等个性化需求，采取精细化服务为被隔离群众纾解困难。及时收集解决被隔离群众的个性化需求，开展心理疏导，真正让服务做到群众心坎上，做到“五个一”（管控不出一人、核酸不少一人、垃圾不丢一份、保障不漏一家、防护不缺一人）。加强防控措施解释宣传，得到群众充分理解支持。

三是以人为本做好个性化服务保障。“5·21”疫情防控期间，适逢中高考，指挥部全面开展摸查工作，成立工作专班，专门应对隔离学生的读书、考试问题，需参加考试的学生无一因隔离耽误考试。此外，又恰逢端午节，在日常物资正常保障的基础上，指挥部通过赠送粽子、咸鸭蛋等端午节礼品，让群众在隔离期间仍能感受节日氛围。

（五）科技赋能：通过信息化手段实现精准高效疫情管控

信息技术在“5·21”和“0301”疫情防控中发挥了重要作用，同时也贯穿在常态化疫情防控工作的各个环节之中，不仅能使疫情得以快速高效处置，同时也能在很大程度上降低疫情对群众生活带来的影响。

一是大数据等信息化手段助力精准高效开展流调溯源工作。海关、口岸、交通、公安等多部门联动，及时掌握重点人员大数据信息，精准高效快速完成核心流调溯源工作。在接到“0301”首例报告后，依托大数据等信息化手段，7小时内完成目标锁定和“三区”的围合管控，完成病例近4天闭环核心流调，初步判定密接（按密接管理人员）43人，同时空专项1.24万人，并赋黄码排查管控。不仅为疫情防控工作打好了“底数清”的基础，也为科学划定“三区”范围提供了依据。

二是依托借助信息化渠道不断提升管理服务效能。通过使用多种信息化手段做好人群管控，精准实施“场所码+电子哨兵+白名单”制度，创新推出“盐田通”“智慧卡口”等行之有效的工作举措。在已有“三码”（行程码、疫苗码、核酸码）的基础上，全面推广“场所码”，做到应建尽建、应扫尽扫、应问尽问，全区共创建“场所码”5013个，累计扫码571.38万次。凡出入生活、办公、商业等各场所均需亮码通行，实现日常人群流动的高效监管。针对隔离管控人群，通过设置卡口和“电子哨兵”，以及通过视频监控、门磁管理等方式，确保“三区”内人员有序管理，被隔离人员不出门、不下楼。

三是多渠道收集和处置群众反馈意见，借助信息化手段及时收集并有效解决被隔离群众的个性需求。通过“12345”热线和“盐田民意通”微信小程序收集处理群众关于疫情防控方面的问题和困难，并新增“微心愿”功能，与“战疫先锋”微信小程序对接，实现党员志愿者方便快捷认领“微心愿”，及时加入抗疫队伍中。“5·21”疫情防控期间，开发“片区居民诉求表APP”，借助信息化手段及时收集并有效解决被隔离群众的个性需求。“0301”期间，开通4条服务热线，收集群众诉求，明确责任单位，实行销号管理。

（六）全民参与：社会响应、自我增权，自下而上构建群防群控体系

面对“5·21”和“0301”疫情复杂严峻的形势，在强有力的党委政府领导下，盐田的社会力量充分发挥其自组织与能动性，自我教育、自我增权，自下而上地融入疫情防控大局，成为构建群防群控体系中不可或缺的重要一环。

一是党代表、人大代表、政协委员以及各领域各界代表积极响应、齐出援手，共同助力盐田抗疫。“0301”疫情发生后，全区党员干部充分下沉一线，一周时间内，市、区人大代表、人大机关直接参与一线抗疫工作人员达2100人次，民盟盐田区总支、农工党盐田区总支部、区工商联（总商会）、香港盐田青年总会等各领域各界代表组成的爱心队伍，向盐田区捐赠防疫物资，为疫情防控贡献力量。

二是居民积极响应政府号召，配合社区工作，时刻遵守防疫措施做好自我管理。特别是“三区”内的居民互相提醒核酸检测，动态报道就近核酸检测点实时排队情况，形成了互助、高效、安全的核酸检测氛围。在“三区”划定管理初期，部分居民因出行受限导致工作不便，对管控政策措施提出了质疑，表达了不满情绪。但通过邻里间自发提醒、耐心解释，居民对管控措施也逐渐从质疑转向配合。

三是企业、社会组织自发捐款捐物、出钱出力，为疫情防控提供充实的人力物力保障，体现出高度的社会责任感。“5·21”和“0301”疫情防控期间，辖区内爱心企业、社会组织热心捐赠，为抗疫一线捐赠消毒水、无人机、巡逻车等防疫物资，同时为防控区的居民送上了装有大米、食用油、蔬菜、鸡蛋、面条、面包、牛奶的生活礼包，慰问并感谢奋战在一线的街道社区工作人员，用实际行动诠释社会责任与担当，为疫情防控战贡献了一份不可或缺的力量。

（七）统筹兼顾：以超常规治理举措抓好疫情防控和经济社会发展，成功化“两难”为“两全”，实现双统筹双胜利

在“5·21”“0301”等疫情冲击下，盐田区以超常规治理举措，在抓好防控治理的同时，将疫情对生产、生活的影响降到最低。“5·21”疫情防控期间，始终将疫情控制在港区从业人员工作居住的区域；“0301”疫情防控期间，始终将疫情控制在“三区”内，都没有发生任何一起社区传播和外溢病例。同时，辖区经济社会发展稳中向好，2021年实现GDP年增量、全口径税收“双百亿”历史性突破；“0301”疫情防控期间，除“三区”严格管控外，其他区域生产、生活有序正常进行。

特别是“5·21”疫情防控期间，发生疫情的盐田港是华南地区对外贸易的重要门户，近年来承担着广东省超三分之一的外贸进出口、全国对美贸易四分之一的货量，面临巨大压力。盐田区用一个月左右时间就完全控制住疫情，并恢复港口吞吐能力至疫情前最高水平，为全国港口突发疫情防控治理作出了示范。一是全面规范港口作业。针对暴露出的企业主体责任落实不力、作业人员防控意识不强等问题，严格督促港口运营企业落实主体责任，建立健全国际航行船舶特殊作业人员全程闭环管理制度，防止外轮靠港作业感染事件再次发生。二是筑牢疫情防控基础。昼夜不停、加班加点，连夜完成登轮作业人员服务驿站改造，用50个小时建成可供1080人居住的移动板房，迅速完成港口运营企业行政楼等5处长期居住区改造，实现作业人员工作、生活“两点一线”闭环管理。提高港区作业人员核酸检测频率，确保遗漏风险点尽快发现。三是扎实做好复工服务。在逐步恢复作业人员规范正常作业的同时，按照“预约制、分时段、消存量、控增量”思路，创新推出“人脸识别+手机号+车牌号”三位一体常态化预约进闸机制，每日限量投放进港货柜名额且稳步增加，严惩扰乱预约秩序的人员，实现“无预约、不进港”，创造性破解港区“逢开闸必拥堵”的历史难题。组织开展“安心码头”活动，向港口物流从业人员提供24小时“安心热线”，提供心理疏导、赠送“安心礼袋”。

三、将制度优势转化为疫情防控治理效能的经验启示

（一）坚持党的集中统一领导、强化党建引领多主体协同共治，是基层疫情防控的坚强保证

新冠肺炎疫情防控是复杂的系统工程和社会工程，现实疫情防控形势随时可能发生变化，需要汇聚各方合力，采取超常规举措，并将各项举措快速落实到位，盐田区充分发挥党委集中统一领导的制度优势，以党建引领汇聚联防联控合力，用强有力的领导组织为疫情防控提供了坚强保证。

一是党委领导核心作用的发挥确保了突发疫情及时正确应对。快速正确应对突发疫情，需要坚强的领导核心统一指挥。盐田区委区政府统一指挥，充分发挥跨部门跨领域的领导统筹作用，“5·21”疫情中区主要领导迅速带领工作专班入驻港区承担起领导指挥职能，抽调100多名医护人员进行港区工作人员核酸检测，在极短时间内建成足量的移动板房供港区作业人员居住；“0301”疫情中区主要领导第一时间赶赴中英街，现场指挥中英街全域封控管理，30分钟内集结核酸采样应急队伍150人，用不到10个小时完成中英街内全部1981人采样并出结果。同时，因时因势优化调整防控策略，及时研究解决困难问题，在两次疫情的快速应对处置中都起到了关键作用。

二是提级指挥确保了疫情防控的系统协调部署。疫情防控涉及医疗救治、流调溯源、隔离观察、疫苗接种，以及社区小区规模庞大的人员管控，是一个复杂的系统工程和社会工程。仅仅依靠某个部门或同级别部门协调应对，很难做到资源统筹安排、全面有效应对。盐田区委区政府通过提级指挥，坚持全区一盘棋，抓重点、抓关键、抓责任、抓基层、抓落实，很好地解决了突发事件治理统筹协调、系统应对的领导难题。

三是党建引领确保了疫情防控全民参与。盐田区委区政府主导，搭建起覆盖区、街道、社区小区的疫情防控治理组织架构，充分发挥党建引领汇聚各方合力的作用，基层组织通过党员带头，号召多方力量参与、调动多方资源，各主体主动自愿奔赴一线，党代表、人大代表、政协委员等齐出援手，企业自发捐款捐物，居民积极配合防控工作、做好自我管理，很好地解决了全区域和各方面的组织动员问题。

四是“与时间赛跑”确保了将疫情控制在最小范围。由于病毒的超强传播性，如果在社区传播开后防控难度会越来越大，防控的关键是“与时间赛跑”，将各项防控措施及时落实到位。盐田区委区政府通过区领导下沉街道社区挂点督办，以快制快果断处置疫情，打出快核酸、快流调、快找人“三快”组合拳，疫情发生一宗就迅速扑灭一宗，没有造成在社区传播，更没有外溢到其他地区，在全市率先实现社会面清零、率先恢复正常生产生活秩序，坚决守护了辖区居民的生命安全和身体健康。

（二）硬隔离与软服务相结合，是基层疫情防控快速取得实效的有力举措

控制传染源、切断传播途径、保护易感人群仍然是针对疫情防控行之有效的方法，但硬隔离不可避免会对居民的日常生活产生影响。盐田区在采取最严格的疫情防控措施的同时，秉承以人为本的服务理念，最大程度满足隔离人员需求，始终坚持“硬隔离+软服务”相结合，是快速控制住疫情、最大限度降低疫情防控对居民日常生活影响的关键。

一是尊重科学，通过精准高效的硬隔离措施及时阻断疫情。在充分听取公共卫生专家意见，结合“底数清”的科学研判，同步从控制传染源、切断传播途径、保护易感人群三方面采取最严格的措施，科学精准划定“三区”，把存在的风险牢牢锁在“三区”。盐田区精准高效科学的硬隔离措施也得到省疾控专家肯定。二是彰显人文关怀，通过有求必应的软服务做好管理和保障。通过保姆式服务满足居民日常居住需求，最大限度降低疫情防控对日常生活的影响。首先，提供全过程全方位服务，确保每一项需求获得正反馈。无论是生活、医疗、教育、工作、心理等方面，指挥部通过制定基本操作流程和工作方案，建章立制解决面上需求后，再逐一解决特殊化个性化需求，让隔离群众的需求得到正向反馈，实现了基本生活运转。三是强化政府保障，“软硬结合”体现出政府强有力的治理能力。相对于自由流动的状态，隔离意味着物质或精神层面的损失，而政府的软服务，无论是沟通协商，亦或是心理辅导，均在很大程度上对这种损失进行了一定程度的补偿。软服务所体现的有效补偿机制，离不开政府的资源统一调配、公信力背书、强制性与人性化措施并存等手段，也让“硬隔离+软服务”成为疫情防控有效保障的关键。

（三）提升街道和社区应急管理能力是基层疫情防控的重要基础

在城市突发疫情防控中，处于基层一线的街道和社区是构建治理体系的基石，不仅是疫情传播风险源所在地，还是各项防控措施最终落实的执行者，需直接面对居民。从盐田区疫情防控实践来看，街道和社区对居民居住情况的清晰掌握和较强的应急管理能力是实现高效防控的重要基础。

一是街道和社区完善的应急管理制度体系是第一时间响应和处置的关键。在突发疫情前，盐田区已建立较为完善的应急预案和社会动员响应体系，对于辖区人员居住情况等底数清晰掌握，并有充足的短期应急物资储备保障。疫情发生后，涉疫情区域的街道和社区快速响应，根据掌握的居民信息，第一时间调配资源，这对于快速稳控住疫情防控形势起到了关键作用。二是街道和社区是连接政府和居民的纽带，承担直接服务居民的职责，在基层组织动员和居民服务等方面起基础性作用。疫情发生时，盐田区党政机关党员干部除保持必要的运转外，全员支援社区，建立街道、社区、网格协作的重点人员摸排机制，动员社会组织、行业协会、爱心企业、志愿者等参与社区小区防控、为居家隔离人员配送生活物资，居民积极响应政府号召、配合社区工作。三是突发事件应急管理中，街道作为政府在基层的派出机构，是落实各项具体举措的主体，其能否迅速落实各项举措对于高效治理至关重要。盐田区实行区领导挂点包干街道机制，充分发挥群防群治、联防联控合力，极大增强了街道的统筹协调和应急管理能力，确保了重点人员管控、社区小区围合管理、核酸检测、疫苗接种等各项防控举措在街道和社区的迅速落实。

（四）用好用足科技手段是做好基层疫情防控的强大支撑

信息化手段赋能为有效控制疫情、加快疫情处置提供了支撑。无论是疫情防控信息系统的数据采集、信息共享还是通讯大数据，均为科学防治、精准施策提供了数据支持。可以说，信息化手段能够有效提高疫情防控的治理效率。

一是科技手段为提前构筑好“底数清”打下了坚实的基础。通过信息化手段实现数据的高效采集，打破数据的共享壁垒，实现市、区各级数据精准高效共享。盐田区卫健、应急、政数、公安等部门数据实行无障碍衔接，在“平时”数据采集分析的同时，迅速实现“战时”数据的共享和准备。二是信息科技手段促进了疫情防控的高效便捷化。借助信息科技手段，改变传统的信息逐级上报的传递模式，采取多种信息科技工具实现健康登记、线索上报、物资需求、排查管理等功能，推动疫情防控相关信息和资源的全面连接、快速汇集、全盘优化、整体调度，形成上下联动一盘棋格局。三是信息科技手段有效助推基层数字化治理能力不断完善提升。通过信息科技手段，实现组织界限和管理层级的突破，实现“人人可用，随时可有”的疫情防控数字化管理，为疫情发生后的早发现、快处置、划区准、沟通畅、服务好、防外溢等做好坚实保障，为基层疫情防控治理提供了强大支撑。

（五）深刻总结疫情防控宝贵经验，为未来统筹疫情防控和经济社会发展、高效开展社会治理提供经验借鉴

新冠肺炎疫情对经济社会发展、人民生活产生了重大冲击和影响，面对这一重大突发公共卫生事件社会治理的挑战，我们党团结带领全国各族人民，充分发挥制度优势，并将其高效地转化为治理效能，打赢了一场场疫情防控治理硬仗。在这过程中，全国各地为疫情防控治理开展了大量工作，积累了丰富的经验，特别是盐田区等地区的经验做法，为当前各地统筹疫情防控和经济社会发展，以及未来可能发生的重大突发公共卫生事件的社会治理提供了可复制可推广的治理经验。同时，总结提炼其中经过疫情“实战”检验的基层社会治理的一般规律，以及组织领导、封控管理、居民服务、信息技术运用等方面的创新性做法，也为各地在“由战转平”后，进一步推动基层社会治理体系和治理能力现代化提供了宝贵经验和有益借鉴。