泰安市农机合作组织发展对策

张冬梅

近年来泰安市农机专业合作组织规模化程度、产业化水平显著提高，显示出强大的生命力，对促进农民的持续增收、农业的稳定发展作出了重要贡献。充满活力的农机专业合作组织在市场一体化的大环境下，在建设社会主义新农村和实现乡村振兴的战略过程中发挥了主力军作用。

一、党建引领，人才支撑，强化集体领办

（一）加强党组织建设

党的领导是建设社会主义新农村和实现乡村振兴战略的根本保证，而农村基层党组织是党在农村发挥领导作用的关键和基础。作为党的战斗力及全部工作的基础，农村基层党组织建设必须大力加强，从而不断增强其凝聚力、战斗力和创造力，为顺利实现乡村振兴战略提供坚实的组织保障。

泰安市在农机专业合作组织建设中，突出党建引领，建立“双向进入、交叉任职”机制，让政治思想过硬、经验丰富的村“两委”成员到农机专业合作组织任职，使村集体与党员的示范作用最大化发挥，提高了决策科学化水平。把支部建到农机专业合作组织，对组织中既有政治素养又有技术专长的成员，作为重点培养对象，发展成为党员，吸收到村班子中来，让村集体与农机专业合作组织相互促进、协调发展。

（二）注重人才培养

在政府扶持、技术学习教育、激励等多样化方式的辅助下，鼓励党政部门干部、大学生、青年创业者等，全身心投人到农机专业合作组织的创建中，资助和引导一切社会力量，加入到培养和造就农机专业合作组织人才的行动中来，从技术管理到企业管理，从信息运用到网络电商，全方位、高起点地培训农机专业合作组织理事长和管理经营人才。联合农机部门以培训班、现场会、科普活动等方式为重要依托，加大农机技术培训力度，持续提高管理者的管理能力及机手的实操技能，大力培育一批专业化程度高的农机手，促使农机合作组织迈向了更高发展台阶。

（三）强化村集体领办

加大村集体领办型农机专业合作组织的创建力度，引导村党组织书记理清发展思路，挖掘潜在优势，大胆领办、创办农机专业合作组织。对村级党组织带头领办、创办农机专业合作组织从法规政策、信用贷款、土地等方面提供帮扶。本着“以资源谋增收、以存量谋增量、以服务换创收、以出租换收益”的发展思路，推动村集体经济不断壮大。一是产业带动。积极倡导有地域、资源、交通等优势的村集体，与服务水平较高的农机专业合作社强强联手，发展现代农业、畜牧、花卉种植等产业，壮大集体经济。二是租赁经营。村集体及合作社通过独立、股份制等多样化方式，在购买机械、出租房屋设备、参股等具体路径下，壮大农机专业合作实体组织，实现集体增收。三是服务创收。鼓励村集体通过领办、合办一批作用突出、运作规范的农机专业合作组织，为农户发展生产物资、病虫防治、农产品加工运输等服务项目，为产业化龙头企业和农户、商户提供有偿中介服务，或组建劳务合作社，不断增加村集体经济收入。四是资源开发。在农业产业化程度较高、自然条件较好、具备一定资源优势的村以及旅游资源丰富、民间文化优势突出的村，采取“支部牵头、能人党员带头、群众参股、公司运作”等形式，鼓励村集体整合资源，以集体名义领办村级农机专业合作组织等经济实体，增加村集体的资源开发收入。

二、规范建设，拓宽领域，加快服务步伐

（一）健全规章制度完善内部管理

重点把握好“建立健全规章制度、依照法律规定注册登记、产权关系清晰明朗、改善完备议事制度、行使好收益配置”等重要环节的各项要求，根据不断规范、聚焦扶持、提高综合素养的原则带领农机合作组织进入健康、规范化发展轨道。依照相关法规章程，与自身实际相结合，编制合作社规章制度，构建完善的全员岗位职责、公司治理、财务会计核算，档案管理、安全管理等行之有效的规章制度。有能力的农机专业合作社可以委托专业机构提供统一做账、财务审计等服务，聘请辅导员为农机专业合作组织提供政策咨询、信息统计、年报公示、服务指导、项目监管等辅导性服务工作，引导农机专业合作组织按照法律规定从事经营活动，规范运作、忠诚服务，竭尽所能创造良好的发展环境，冲破地域与行政束缚，助推农机服务市场更加有序、透明。

（二）延伸服务领域

引导农机专业合作组织积极开展跨区作业服务，适度扩大服务面积，大力推行农机订单作业、合同作业、土地托管、土地流转等服务模式，提高农机专业合作组织的机械化作业和装备水平；持续拓展服务覆盖面，由粮食作物与经济作物的种植、收获向农田改造、农产品加工运输等环节全面展开；努力深化农机专业合作组织服务上下游产业链建设，拉长服务链条，走“一二三产业”融合发展的路子；整合装备、资金、人才等要素资源，逐步使合作社服务由农机作业产中向产前农机、农资销售，产后粮食烘干、初加工、精深加工拓展，努力实现“一条龙”全程农机服务，由农业生产向畜牧、林果、牧渔扩展，抢占市场竞争领先地位。

三、政策支持，整合资源，借力优质发展

（一）落实场地支持政策

将农机专业合作组织用地并入乡村振兴战略部署中，在国土、规划、交通等关联部门间做好协调工作，积极落实农用地管理政策，加强机耕道路建设，解决农机存放的场地、加工辅助设备用地等实际困难，尽快制定农机合作组织场地库房建设用地的具体政策，简化审批手续，对符合用地条件的申请，及时办理许可。破解农机专业合作组织用地难问题。

（二）加大财政支持力度

一是加大对各级示范组织的资金支持。针对农机专业合作组织存在的资金较少、扶持资金有限的困境，努力争取各级财政扶持，重点扶持示范社以先强带后强，每年按国家级、省级、市级农机合作社示范社不同标准，分别给予补助资金，用于合作社的规范化建设。

二是各项补贴政策向农机专业合作组织倾斜。将各项惠农补贴的增量投向农机种粮大户、农机专业合作组织等新型的农业经营主体。利用各种项目实施的带动作用，优先安排农机专业合作组织作为项目的实施主体，将各级项目资金重点扶持实施项目的农机合作组织，通过项目实施引进资金和机具，进一步带动农机专业合作组织发展壮大。建议借鉴发达国家农业合作组织银行、农业机械银行的经验，自上而下成立符合我国国情的合作组织专用银行，待合作组织发展壮大到一定水准，再交由合作组织经营管理。

（三）优化保险信贷产品

一是优化金融信贷政策。协调涉农金融机构，农业信贷政策优先支持农机及其他专业合作组织，根据其自身的特点和性质，适当放宽对合作组织的贷款条件和简化部分贷款手续，每年核定一定的贷款指标或推出一些适合合作组织的信贷产品，逐步满足建设发展资金的需求，对农机专业合作组织购买新式多功能农机装备、生产资料等给予重点支持。

二是优化保险政策。落实农业保险倾斜性政策，增加适合农机专业合作组织的险种，积极探索政府合力共建的农灾风险补偿机制，加快接受灾后理赔，实现理赔程序简化，降低农机专业合作组织成本及风险隐患。

三是优化税收政策。引导规模大、管理好、效益高的农机专业合作组织向公司化过渡，增强农机专业合作组织发展信心，以利于农机合作组织规避市场风险，保护成员利益，提升管理水平，有效解决农机专业合作组织融资难的问题，为农机专业合作组织更好更快发展铺平道路。

（四）主管部门跟踪服务

一是清理“空壳社”，规范“翻牌社”。针对目前农机合作社一社多牌问题比较突出的情况，建议政府出台政策加以规范，从严注册登记，从严年检年审，对管理不善、机制不健全、运行不规范的农机合作社实行劝退制度，做到有其社就有其用，防止滥竽充数。

二是积极引导农机专业合作组织向粮食产业纵深拓展，实现粮食一二三产业融合发展。主管部门应把控好政策宣传、标杆导向、项目执行、财政帮扶等因素，因地制宜、循序渐进，帮扶装备好、服务优、辐射面积大的农机专业合作组织积极向产前服务和产后服务领域延伸。

三是鼓励党政部门干部、大学生、青年创业者等，投身到农机专业合作组织的建设与发展中。着力提高农机合作组织管理人员的管理水平和机手的实际操作能力。充分依靠农机化院校的力量，开展对农机专业合作组织法人、财务人员、农机手、农机维修人员等业务骨干的培训。加速构建农机专业合作组织与政府、市场、企业以及网络的通道，带领农机专业合作组织迈向更好更快发展道路。