莱阳：夯实农机安全基础 巩固平安农机成果

赵春生

近几年来，莱阳市认真贯彻落实中央、省、市一系列农机化政策方针，认真履行农机安全监管职责，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，积极开展全国、省“平安农机”示范县创建活动。出台了《莱阳市人民政府关于促进农机安全生产工作的实施意见》，把“平安农机”创建工作纳入“平安莱阳”的总体规划，以“平安农机”示范县创建为契机，狠抓农机管理与服务，形成了“政府高度重视、部门通力协作、社会积极参与”的农机平安大好格局。

一、严格依法行政，规范管理服务

（一）积极推动农机管理法治化、规范化、科学化，严把行政许可关，加强拖拉机、联合收割机注册登记，农机驾驶操作证申领、年度检验、业务知识培训，以及农业机械档案资料的规范整理等工作。

（二）建立了规范化农机管理服务大厅，引进了先进的管理服务设备，建立了无纸化考试中心，进一步完善和规范了农机管理业务。

（三）狠抓队伍建设，提高整体素质。通过业务培训、执法培训，提高农机管理服务人员的整体素质和管理服务能力，打造了一支思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的农机管理服务队伍。

（四）完善应急管理机制、组织应急演练。为加强农机应急管理，提高农机事故预防和处置突发事件的能力，莱阳市制定了《农机安全生产事故应急预案》，每年组织应急演练，全面提高应对农机事故的应急反应、指挥、协调、配合以及处置能力，最大限度减少农机事故可能造成的损失。

二、建立健全市、镇、村三级农机安全管理网络

（一）各镇街按照“属地管理、分级负责”原则，建立健全农机安全管理网络，完善机构设置，将农机安全管理融入乡镇安全生产工作范围，进一步充实人员力量和装备，加强镇级农机安全监理员和村级农机安全协管员队伍建设和管理，充分发挥乡村安全协管员的作用，层层落实责任，使农机安全监管工作一抓到底，不留死角，解决了农村农机安全监管“最后一公里”缺位问题。

（二）加强了属地农机合作组织、农机维修网点和农机驾驶培训机构安全监管，督促落实安全生产主体责任，全面整治农机维修网点和农机驾驶培训机构等场所安全管理措施落实不到位问题。

（三）实施拖拉机“亮尾工程”。加强农村手扶拖拉机运输机组安全监管，摸清底数建档立卡，签订《农机安全生产告知书》、发放拖拉机反光标识，告知机主不得违法载人、违法上路运输，对符合条件机主督促依法考取驾驶证。2021年免费下发反光标识17余万贴，告知书2万余份。

三、加强宣传教育，增强安全意识

以“创建平安农机，促进新农村建设”为主题，开展有声势、有特色的农机安全宣传活动，营造全社会共同关注的农机安全生产氛围。

（一）农机服务中心在拖拉机、联合收割机注册登记、年度检验和驾驶人考试发证时，向每名机手发放《农机安全生产告知书》《拖拉机安全操作规程》《谷物联合收割机安全操作规程》，组织观看农机安全生产警示教育片，加强对机手的安全知识培训。

（二）充分利用农机安全生产月、安全生产专项整治、农机安全生产大检查、重特大农机事故处置演练等活动，采取现场宣传和网络媒体宣传相结合的方式，广泛宣传农机安全生产方面的政策、法律、法规及安全操作规程；抓住“三夏”“三秋”等重要节点，针对农机作业特点，通过进镇、到村、入户，深入田间地头、作业场所，全方位覆盖开展专题宣传教育活动，切实提高广大农民、农机手尤其是拖拉机驾驶人员的法制观念、安全意识。

（三）建立乡镇农机站长微信工作群、运输机组驾驶员工作群、联合收获机操作员工作群等，通过微信群不定期推送上级文件精神和安全警示教育图片等，真正做到安全生产年年讲、月月讲、天天讲，常抓不懈。

四、严格执法检查，消除安全隐患

（一）农机服务中心严格审查拖拉机联合收割机所有人提交的材料，对符合落户挂牌的给予及时办理，对不符合要求特别是无购车发票或者车辆合格证明的一律不予登记挂牌。对于年度检验，增加专门的业务流程和归档资料，做到逐台进行安全检查，见人见机，查验证件，校验机车，确保业务规范。严格依法进行拖拉机、联合收割机驾驶证件申领、考试、发证和换证等工作。严格规范考试机制，严把驾驶员考试、发证关。

（二）强化对主要农时季节重要生产环节和关键地区的农机安全生产检查，消除安全隐患。加强舆论和社会监督，对大排查、大整治行动中发现的典型案例及时曝光。

（三）积极开展农机驾驶人员社会化培训工作。督促农机驾驶培训机构严格落实《拖拉机驾驶培训管理办法》，健全安全管理制度，明确安全责任职责。依托社会化农机培训机构积极开展拖拉机、联合收割机驾驶人员培训，培训机构必须拥有齐全的教学设备和完备的培训条件，教练员和理论教员必须持证上岗，同时制定严密的培训计划，严格按农业农村部培训内容、培训大纲要求实施培训。

（四）严格落实农机维修管理规定，加强维修行业管理。督促农机维修经营者严格落实《农业机械维修管理规定》，保证维修场所符合安全生产条件要求，依法查处非法拼装、改装农机整机以及承揽维修已达报废条件机械的行为。对安全生产条件达不到要求的限期改正，逾期仍达不到要求的，移交行政执法部门依法处置。

（五）开展非涉农企业名下拖拉机排查整治，逐台上门核实，发放《农机安全生产告知书》；对存在非法上路运输行为的，下达限期整改通知书，由企业主要负责人签字确认，同时抄报企业主管部门和当地乡镇政府监督整改；对已经报废灭失的，签订报废灭失承诺书，依法收回牌证并及时注销；牌证丢失的要公告作废。

五、加强与公安等部门的联合执法力度，形成监管合力

（一）农业农村、公安、综合行政执法等部门依据各自职责，加强乡村道路、田间场院等农机作业场所的日常监督检查，常态化开展执法检查和联合执法整治行动，严厉查处各类农业机械严重违法违规行为，及时排查消除各类安全隐患。

（二）联合执法每月不少于一次，重点打击以下违法行为：一是农田用拖拉机违法上路运输；二是挪用、套用和伪造、变造农机牌证等违法行为；三是拖拉机未悬挂号牌、未按时检验、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人以及反光装置缺失等违法行为。

六、农机送检下乡、促安全生产

为持续推进农业机械大排查大整治工作开展，更好地服务群众，市农机服务中心每年集中三月、四月、五月三个月的时间组织开展农机送检下乡服务，借力乡镇政府送检到乡镇，借力农机合作社送检到村庄，将农机年检、农机合作组织安全生产检查和安全宣传“五进”三者有效结合，做到一次下乡多项服务，大大提高了工作效率，为机手节省了时间和费用，受到了广大机手的好评。