四川植保体系调研报告

杨淞杰 罗怀海 封传红 黄玲芝 尹勇 张伟

四川省农业农村厅植物保护站，四川成都

近年来，随着事业单位机构改革的深入推进，四川省部分地区植保体系出现较大变化，产生了一些新问题。2021年8～10月，笔者团队通过线上全面摸底调查、线下实地走访、召开座谈会等形式，基本摸清了四川植保体系现状及存在的问题，并结合基层实际，提出了对策建议。

1 全省植保机构现状

1.1 省级层面

四川省农业农村厅单设了省植物保护站和省植物检疫站两个正处级事业单位，其中，省植物检疫站为参照公务员管理的事业单位，主要负责贯彻执行《植物检疫条例》，指导全省植物检疫工作；省植物保护站为公益一类事业单位，主要负责贯彻执行《农作物病虫害防治条例》《农药管理条例》，承担全省农业有害生物监测预警、重大病虫灾害应急防控和统防统治、绿色防控技术推广，组织开展植保新技术新产品试验示范、农药（械）使用指导等工作。

1.2 市级层面

据调查，2020年全省21个市（州）都有植保（植检）机构，而2021年有18个市（州）保留了植保（植检）机构，仅1年时间就减少3个市级植保机构。其中，18个单设的市级植保机构全部为公益一类事业单位，虽然保留了植保机构，但编制数量发生了较大变化，较5年前减少26.3%，实际在岗人数中，中青年占比62.6%。植保机构被整合后的地区，只安排专职人员负责植保工作。从工作内容看，21个市（州）主要负责农作物病虫害监测与防治、技术培训指导以及新技术新产品示范推广工作，其中，18个市（州）还承担了检疫执法、检疫审批以及检疫技术指导等植物检疫工作，一半以上市级植保机构承担了农药管理职能。

1.3 县级层面

全省176个涉农县（市、区）中，116个县（市、区）单独保留了植保站，60个县（市、区）被整合，占比达34.1%。116个单设县级植保站中有7个县（区）为参公事业单位，其余均为公益一类事业单位。从编制人数看，县级植保机构人员发生了较大变化，编制数和在岗人员分别较10年前减少了18.4%和7.8%。实际在岗人员中植保（农学）专业占比70.0%。从年龄结构看，县级植保机构老龄化严重，51岁以上人员占比42.6%，35岁以下青年占比不足20.0%。从机构撤并整合情况看，大多数植保站职能被整合到了农业技术推广中心、农业产业发展服务中心等中心，少部分被整合到农业技术推广站、农作物种子管理站、农业综合执法大队、农产品质量安全监督检验检测站、经济作物站等站股。调研了解到，单设的植保站工作重点以农作物病虫害监测防治、植物检疫、技术推广等植保专业工作为主，平均人员7～8人。整合撤并后的植保机构，其职能和人员被划归到相应的中心、股、站，只明确专人负责植保工作。

1.4 乡镇层面

2010～2021年，全省176个涉农县（市、区）设农技推广机构的乡镇从3 991减少到2 833个，乡镇农业技术人员从2010年的1.20万人增至2021年的1.32万人，增长9.5%，但从事（含兼职）植保专业技术的人员数量下降，从4 778人减少到4 331人。为缓解乡镇植保技术人员不足难题，四川省农业农村厅安排专项资金，通过政府购买服务方式，在22个县500个镇聘请500名乡村植保员，承担“一兵三员”任务，即病虫害情报侦察兵、植物保护法律法规宣传员、病虫害防治技术指导员、农药使用情况调查员任务，一定程度上缓解了试点地区农作物病虫害监测防控“最后一公里”问题。

1.5 经费保障

从近5年（2016～2020年）经费保障情况看，各级植保工作公用经费上报需求为每年4 300万元左右，而本级财政实际拨付的公用经费仅每年2 600万元左右，缺口较大。其中，8个县（市、区）无本级财政支持，仅26个县（市、区）植保机构有少部分上级拨付工作经费，只占全省各级植保机构的13.1%，绝大部分植保机构运转和人员保障主要依靠本级财政。

2 存在的主要问题

2.1 组织机构人员不健全

市、县两级共63个植保站被整合为农产品质量安全、动植物产品检疫、农机农技、种植业管理等10余种不同类型的机构，整合后有34个县（市、区）无植保站牌子，存在病虫害发生防控数据报送不及时、甚至无人报送情况，降低了政策传达、技术指导效率。全省县级植保机构中50个县的植保机构人员在2人以下，18个县只有1人负责植保工作。

2.2 乡村植保员覆盖率低

乡镇是农业技术推广的“最后一公里”，从调查了解的情况看，不仅是植保系统，整个农业技术推广网络在乡镇均存在“网破线断”现象，社会管理性工作不断增加，农业技术类工作权重不断降低。特别是乡镇行政区划改革后，许多乡镇大量削减农技人员，个别乡镇农技站已“名存实亡”，农业技术推广工作开展难度非常大。目前，四川省涉农县和涉农乡镇的乡村植保员覆盖率仅分别占12.5%和17.6%。

2.3 植保工作任务重

四川是农业大省，耕地面积超过666.70万hm2。近年来，受异常气候等因素影响，农业重大迁飞性、流行性病虫害多发重发，病虫害防控形势日趋严峻。全球预警的重大迁飞性害虫草地贪夜蛾已在攀西地区定殖，在20个市（州）130余个县（市、区）发生；柠檬黄脉病、猕猴桃溃疡病、荔枝蒂蛀虫等疑难病虫害多发频发；小麦条锈病、赤霉病菌源基数居高不下。目前，全省各级植保技术人员人均负责耕地面积约0.67万hm2，51岁以上的植保人员占41.4%，35岁以下的年轻技术干部不足20.0%，病虫监测防控到位难度较大，如监控不力，将威胁四川省粮食安全和重要农产品有效供给。

3 对策建议

3.1 加强顶层设计

目前，各级机构改革主要对应上一级机构设置进行，建议从部、省级加强顶层设计，强化植保机构的公益属性和公共服务职能。加大《生物安全法》《植物检疫条例》《农作物病虫害防治条例》和《农药管理条例》等法律法规宣贯力度，出台全国植物保护体系建设指导意见，督促指导省、市、县单独保留植保（植检）机构，并参照畜牧兽医体系建设，将植保体系延伸到乡镇，设立乡村植保员，建立完善部、省、市、县、乡五级植保体系。

3.2 加强植保工程建设

建议每年布局一批动植物保护能力提升工程重大项目，简化项目实施程序，国家层面设立全国农作物病虫害疫情监控中心、省级层面建立病虫害疫情防控指挥调度中心、县级层面设立病虫害观测场、乡级层面设立田间监测点和防控物资储备库，全面提高重大病虫害疫情监测预警能力、应急防治和防控物资保障能力，填平补齐田间监测网络。

3.3 强化工作保障

按照《农作物病虫害防治条例》规定，县级以上人民政府将防治工作经费纳入本级政府预算。建议参照艰苦偏远地区补贴政策，每年安排病虫害监测专项经费，给予田间监测人员一定补助。各级农业农村部门按照人力资源社会保障部、财政部《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》要求，落实接触农业有毒有害物质津贴260～450元/月补助，同时落实植保工作人员下乡调查补助。