黄冈“数智编办”探索与实践

●柳红梅

黄冈市顺应数字化发展趋势，在建设“数字编办”的基础上，通过建立准确完整的数据库、深入调研弄清需求、以数据手段实现重大改革落地，着力建设“数智编办”，不断提高机构编制管理科学化精细化水平。

近年来，湖北省黄冈市委编办顺应数字化发展大势，持续推动数字技术与机构编制业务深度融合，在不见面审批、创新管理、辅助科学决策上进行了积极探索和有益实践，探索建设“数字编办”。在此基础上，黄冈市委编办围绕数字赋能、智慧管理工作主线，着力建设“数智编办”，不断提升机构编制管理科学化精细化水平。

一、夯实基础，建立完整准确的“数据源”

依托湖北省机构编制管理大数据平台，有效发挥平台系统管理、实名制管理、数据管理、“12310”热线等11个模块功能，真正实现“三个一”，即一平台（机构编制大数据管理平台）、一张网（机构编制业务办理网）、一个库（机构编制实名制数据库）。市县有序推进，各地各部门准确采集在编人员姓名、出生日期、编制类型、学历专业等35项基础信息，打造机构编制权威“数据源头”。结合第二次全国机构编制核查工作，加强与组织、财政、人社部门数据比对，全面更新各地各部门信息12786人次，进一步提高数据全面性、真实性、准确性。

二、深入调研，摸清平台功能的“需求点”

“数智编办”项目确定后，市委编办成立工作专班，室务会成员带队赴县（市、区）调研，召开“数智编办”平台设计功能需求座谈会，听取机关各科室和县（市、区）委编办意见建议。工作专班综合各方面意见建议，与软件设计公司沟通设计思路，搭建完成“数智编办”分析系统框架。同时，积极对接教育等部门，采集全市基础教育学校在校学生、生源地等数据，拓展“数智编办”平台数据维度。

三、探索创新，搭建“数智编办”的“总框架”

一是建立一屏式“数据概览”展示平台。将全市机构编制资源分布情况、使用饱和度情况和各类人员结构分析情况等实时数据在平台上以图表形式展现，提供可视化、可感知的“领导驾驶舱”，第一时间全面直观了解全市机构编制基本情况。二是优化一键式“智慧监测”管理模式。通过分析各机关事业单位领导职数配备情况、超（空）编情况、年度退休人数、人员年龄学历专业结构等数据，一键生成单位的机构编制“体检”报告，强化机构编制日常监管。三是开创一站式“编制研判”应用场景。采用“底层数据、开放构架、上层应用”的模式，以实名制数据为基础数据，融合教育、卫生等部门学生数、床位数等专项数据，探索建立教育、卫生等应用场景，动态分析研判编制配备情况。四是探索一体化“办公助手”联动机制。运用数据关联、智能比对等技术手段，进一步打通数据壁垒，推进机构编制实名制信息与组织、财政、人社、纪检监察、政务公开、综治中心等平台的模块融合和数据共享，完善部门联动机制，形成工作合力。

四、数智赋能，实现机构编制管理“新愿景”

一是助力重大改革落地强保障。提取全市开发区机构职责、编制职数、人员现状等数据，按照高新区“一区多园”，县（市、区）“一区一园”思路，优化全市20个开发区管理体制和运行机制，推动开发区聚焦主业，瘦身健体。研究分析机关事业单位编制资源配置情况和使用效益，加大“小散弱”和职能相同相近事业单位整合力度，市直调整优化交通、卫健、住建、农业农村等8个领域事业单位布局，减少事业单位37个（正县3个、副县5个、正科29个），收回事业编制159名，推动事业单位更好更快发展。二是助力民生事业发展优服务。立足“小切口”，做好“大文章”，重点打造教育、卫生等专项领域应用场景，更好发挥编制资源服务民生保障的社会效益。依托“数智编办”平台，按比例统筹全市各层级长期沉淀的空编资源，全市建立952名人才编制“周转池”，市直近三年引进高层次人才307人（博士11人、硕士296人）。 按照“提级管理、市域统筹”思路，探索建立中小学教职工编制“周转池”，确保编制达标。三是助力基层治理能力提效能。聚焦基层办事难、办事慢、多头跑等问题，坚持“整体智治、综合集成”的设计理念，探索将政务服务、综治中心等平台的模块融合，加强数据共享和信息反馈，及时发现职责交叉、运行不畅等问题，协调各地各部门动态调整职权事项，纵深推进基层审批服务体系建设，提升基层治理效能。四是助力监督检查预警严落实。充分挖潜实名制数据价值，按单位精准查询机构编制资源配备及使用情况，一键生成单位的“体检”报告，对超编进人、超职数配备领导干部、年龄学历专业结构不合理等问题提前作出研判预警，建立早发现、早预警、早处理机制。2022年，积极推动机构编制工作纳入市委巡察选人用人专项检查，依托大数据平台列出被巡察单位机构编制问题清单，提高监督检查的针对性、有效性。