深入推行科技特派员制度 全力服务“三农”

文/郑晓凡 张国宝 郑 谦 李 新 付光玺 汪建飞（.安徽科技学院；.中共界首市委党校）

1999 年，福建省南平市为解决当地农业科技资源薄弱、农民受灾损失惨重、农村经济发展缓慢问题，探索出了科技特派员制度，取得了良好的效果并在全国范围内推广。20 多年来，科技特派员制度在解决“三农”问题上发挥了重要作用，有效推动了乡村振兴发展。2004 年，经科技部批准，安徽省科技特派员试点工作开始实施。2007 年，科技特派员基层创业行动在全省全面展开。为应对金融危机，提升企业科技创新能力，2009 年，企业科技特派员选派工作启动，至2011年陆续选派了四批企业科技特派员，为企业输送科技人才。2015 年，政府加大了科技扶贫力度，选派区域开始向贫困和边远地区转移。2016 年起，伴随着《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》的出台，科技特派员制度在安徽省内深入推行。2020 年印发的《安徽省推进科技特派员创新创业五年行动计划（2020—2025 年）》为科技特派员创新创业提供了政策指引，激发了科技特派员的创新创业热情。2022 年发布的《关于进一步完善巩固坚持科技特派员制度的若干措施》从十个方面对科技特派员制度进行了完善，不仅有助于安徽省“两强一增”的实现，同时也为乡村振兴提供了科技人才和智力支持。

一、安徽省科技特派员服务“三农”的现状

1.创新选派模式和运行机制，实现技术供需精准对接

传统的技术推广模式是自上而下的，由推广机构将现有的科技成果推广到基层，但往往存在上级推广的项目与农户迫切需要的技术不匹配的问题，造成了供需不对等、资源浪费现象，而科技特派员制度很好地解决了此类问题。

在选派模式上，安徽省在按需选派原则的基础上进行了创新，更加重视农民的农业生产主体地位，以县为单位建立了科技特派员“需求库”。深入农村基层进行调研，收集汇总农民的农业技术需求信息，根据农民的技术需求派遣相应专业的科技特派员，切实解决农民在生产方面遇到的难题，形成自下而上的精准对接模式，实现人才和技术资源的合理配置。

在运行机制上，为激发科技特派员的工作动力，安徽省各市县依托当地资源进行了探索，建立了多方共赢的利益共同体。以蚌埠市为例，市政府高度重视科技特派员工作，组建了工作领导小组指导科技特派员工作，定期组织会议进行工作总结和调整，确保了政策运行的持续性。截至目前，蚌埠市共选派了259名科技特派员。科技特派员带项目、带资金、带技术积极参与基层创业行动，形成了“龙头企业+科技特派员+农户”“龙头企业+科技特派员+协会+农户”“中介组织+科技特派员+农户”等模式[1]，带动企业、农民增收的同时，也为科技特派员提供了合理的收入渠道，激发了他们服务“三农”的工作热情。

2.挖掘地方优势特色产业，带动农民增收致富

乡村要振兴，产业必振兴。通过分析安徽省2017—2021 年的城乡居民人均可支配收入情况发现，目前安徽省农民收入水平虽有所增长但仍有待提高，城乡收入差距显著且呈现逐年拉大的趋势（表1），解决农民收入问题仍然是农村经济发展的关键。而科技特派员的存在可以为区域特色产业的挖掘和发展提供人才支撑，从而带动农民收入快速增长。

表1 安徽省城乡居民人均可支配收入（2017—2021 年）

安徽省多个市县拥有适宜茶叶作物生长的先天条件，科技特派员在茶产业挖掘和做大做强方面做出了突出贡献。优秀科技特派员刘政权教授深入霍山县茶叶生产一线，根据当地光照、雨水等环境因素探索出最适宜种植的茶叶品种，在原种植面积不变的基础上变一年一季采摘为一年三季采摘，大大丰富和增加了茶叶的品种和产量[2]。同时对当地茶农进行实地指导和培训，开展全产业链式服务。积极研发茶叶精深加工技术增加产品附加值，挖掘黄大茶的药用保健等价值，加工了茶饮料和茶食品，销售范围达50 多个国家和地区，对霍山县的茶企业发展和周边农户的收入增长均起到了带动作用。

从市场需求角度看，随着生活水平的提升，消费者对于农产品的需求已经由关注数量和种类转向关注品质和生活[3]。滁州市科技特派员重点发展当地菊花产业，在实验基地探索高产种植方式和优质花苗培育，同时开办培训班向农户传播新技术，将技术成果扩散到周边地区，辐射范围达到了8100 亩。注重产学研合作，联合高校及科研院所改进加工技术，使工作效率得到了3 倍的提升。通过提纯初加工剩余的菊花茎叶中的营养成分进行精深加工，研发出了7 种滁菊类高附加值产品。在科技特派员的帮助下，金玉滁菊品牌成为具有国家标准的名牌农产品，受益农民达到1.2 万人[4]。

3.引入数字化技术，促进农业现代化

互联网的飞速发展给农业产前、产中、产后的各个环节带来了新的机遇，也为科技特派员充分发挥自身优势，引领带动农民增收致富提供了有力的工具。

在产前环节，电子商务的发展为农民购买农业生产资料提供了新的途径。通过网络购买农药、化肥等生产资料降低了生产成本。借助互联网，科技特派员可以更为便捷地了解农户需求，进而研发新技术、新品种，促进农产品提质增产。

在产中环节，应用智能化技术施肥、灌溉、监测，利用物联网技术可以随时掌握农作物生长状态。近年来，安徽省农业生产信息化水平显著提升，2020 年达到41.6%，位居全国第2 位。祁红茶业有限公司在科技特派员的指导下建立了智慧农业操作平台，整个茶园实现了智能化管理，通过手机APP，科技特派员可以在线上渠道及时解答问题，远程监测作物长势，并给出科学的建议[5]。

在产后环节，以互联网为基础的农村电子商务迅猛发展。2020 年，安徽省农产品网络零售额为889.5亿元，占农产品销售总额的19.9%，位列全国第3 位。通过对农产品进行智能化深加工，农业产业链条也得到了延伸。入驻在生产茶叶的“谢裕大”公司的科技特派员研发了一条智能化、数字化生产线，初级产品通过智能化操作成为包装精美的标准化产品，此举在提效的同时也增加了产品的附加值。疫情期间，农产品线下销路不畅，“谢裕大”科技特派员工作站充分利用电商直播平台，联合知名主播，两小时销售额突破300万，黄山毛峰品牌得到了推广，农民对互联网有了更深刻的认识[6]。

二、安徽省科技特派员服务“三农”过程中存在的问题

1.“互联网+科技特派员”优势发挥不足

根据《2021 全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》，从销售端来看，2020 年安徽省农村电商服务站行政村覆盖率为92.5%，全国排名第7 位，尚未实现农村电商服务站行政村全覆盖目标；从财政支持上来看，2020 年安徽省县域农业农村信息化建设县均财政投入为1162.5 万元，居全国第9 位，低于全国平均水平，与排名第一的浙江省相差11713.5 万元。

财政支持力度影响科技特派员的服务水平和工作积极性，信息化财政投入不足制约了科技特派员相关工作的开展。目前，安徽省覆盖省市县的科技特派员管理服务平台尚未建设完成，这与信息化财政投入不足存在着一定的关系，缺乏资金支持将会制约“互联网+科技特派员”优势的发挥空间。由于地域时空限制，科技特派员市际交流不密切，存在资源浪费、重复科研的现象，省内没有形成网络化布局。科技特派员与服务对象之间缺乏畅通的技术供需信息沟通平台，这成为阻碍农业技术推广的重要因素。

2.科技特派员自身服务能力有待加强

安徽省科技特派员选派渠道相对狭窄，大多数科技特派员来自企事业单位，专职型科技特派员少。由于原单位工作原因，科技特派员下基层指导的时间和次数有限。如来自高校的科技特派员，大多数时间需要在校内完成必要的教学科研工作，与农户之间交流不够密切，在短期应急型突发事件中做得比较好，在长期完整的服务推广上则有所不足。

在服务领域上，全能型科技特派员数量很少，大多数科技特派员只擅长某一专业领域。而且科技特派员的工作重心主要在生产领域，对农产品提质增产、关键技术研发做出了突出贡献，但对加工、流通、销售领域的服务有限。

在机械研发能力上，小型多功能机械研发能力不足，与小农户对机械种类的实际需求存在差距。安徽省地形复杂多样，台地山地丘陵约占全省面积的一半以上，目前研发的机械在部分地区并不适用，没有很好地满足农户对机械的需求。

在沟通表达上，存在一部分科技研发能力和专业知识能力很强，但欠缺与农户沟通能力的科技特派员。缺乏沟通技巧的科技特派员无法全面地将理论知识和科技成果传递给农民，阻碍了科技成果的推广。

3.农民技术接受度参差不齐

农民大致可分为乡土人才、新型农业经营主体和小农户。乡土人才是活跃在农村且具有专业技术的人才资源，部分乡土人才也是科技特派员，这一类群体对于技术的接受度最高，能够清晰地认识到技术的作用。种植大户等新型农业经营主体对新技术的接受度较高，资金实力雄厚，有较强的风险承受能力。由于种植面积较大，农户能够清晰地看到技术带来的产量和效率的提升，普遍愿意接受新技术。

而小农户信息相对闭塞，获取市场信息的渠道较窄，对国家政策的理解也不深入，抵御风险的能力弱，技术接受度低。由于依赖单一的农业生产，收入相对较低，为了增加收入，当前大多数农村家庭都采取以代际分工为基础的半工半耕经营模式，年轻人外出务工，年老一代在家务农。长期务农的老年人受教育程度普遍偏低，思想较为保守且学习能力差，对政策资金补贴接受度高，对新技术的接受度低，不愿承担使用新技术带来的风险。兼业的青壮年大部分时间在外务工，没有多余的精力去投入农业生产，对学习新技术的意愿不高，更倾向于维持传统的生产方式，客观上影响了科技特派员作用的发挥。

三、安徽省科技特派员服务“三农”的建议

1.充分利用互联网功能，发挥“互联网+科技特派员”作用

鼓励科技特派员在村一级建立电商服务站，提升安徽省村级电商服务站覆盖率，争取实现行政村全覆盖。培训农村电商人才，带动毕业大学生、退伍军人返乡创业，激发农民增收的内生动力，帮助农民解决就业和农产品销售问题。

提高县域信息化财政投入，学习借鉴安徽农网平台建设经验，建立专属于科技特派员与农户之间的信息交流平台，在全省形成互联互通的网状布局。鼓励不同科技特派员之间进行信息共享和交流合作，针对具有共性的技术难题进行探讨，避免重复科研造成资源浪费。在平台发布农业政策及农业技术供给信息，鼓励各类农业经营主体注册登录该平台，查看所在地科技特派员成员信息及人数。

畅通技术需求信息发布渠道，更好地促进科技特派员与农业经营主体之间的技术供需实现对接。农户在线提问，科技特派员及时回答，在必要情况下到现场给予指导，更好地对接农户需求，打通科技服务群众的“最后一公里”[7]。科技特派员也可以通过录视频或直播的形式为农户进行技术培训和指导，相比于文字可以更高效地解决农户问题。科技特派员应该主动建立与服务对象之间的微信群，借助互联网架起一座方便、快捷、直观的沟通桥梁[7]。

加大对科技特派员的宣传力度，增加微博、微信公众号、学习强国等媒体平台的新闻宣传量，让农民更加了解科技特派员工作，提升农民对新技术的接纳度，为科技特派员创造更好的技术推广环境。让更多领域的专家学者向优秀科技特派员学习，主动加入科技特派员队伍，形成科技特派团更好地服务“三农”。

2.打造高素质科技特派员团队，保障服务效果

在选派初期，应从多方面对科技特派员进行考察，不仅要考察专业知识技能，还要考察科技特派员的责任心、对农业政策的掌握情况以及对农业的热爱程度。鼓励引导毕业大学生、研究生等新生力量在农村创业，保证科技特派员在农村基层服务的持续性。学习借鉴“浙江模式”，组建研究生科技特派员导学团队，以导师为核心建设研究生联合培养基地，为“三农”事业稳定提供一批“带不走、用得上”的实用型人才[8]。同时，建立学习交流机制，及时分享经验与成果[9]。

根据整条产业链的需求派遣科技特派员，在现阶段将选拔重点向拥有加工和营销技能的科技特派员倾斜，吸纳不同专业领域的人才，挖掘地方特色产业，推动三产融合发展。依托科技特派员工作站，汇聚不同专业技能人才，更全面地为农民解决各种问题。监督特派员做好工作记录，保证技术服务的连续性，为农村农业科技服务长期开展提供协助和保障[10]。

加强对科技特派员的全过程培训，借助高校资源举办涵盖各种专业技能的培训班，注重沟通能力培训，培养全能型科技特派员。同时规定科技特派员每月要参加原专业技能集中培训学习，分享成果，总结经验。鼓励科技特派员充分利用现代农业产业技术体系资源，结合当地需求进行技术推广，让技术落地生根，开花结果，带动当地经济发展。

强调科技特派员要从农业经营主体的需求出发，按需研发新技术和新装备，更加注重对适用于丘陵山地等类型的小型多功能机械的研发。同时加强对现有人员的绩效管理，实行淘汰制，更换服务效果差的团队成员，从而促进团队整体能力的提升。

3.提升农民素质，激发农民技术创新主动性

增加农民收入的关键在于从思想上改变农民，用先进的知识和技术武装农民，推动普通农民向知识技术型农民转变，主动寻求新技术[11]。可以通过培训的方式向农民传授知识和技术，提升农民文化素质。对农民按照技术接受度进行分类培训，优先培训乡土人才，营造创新创业氛围，带动广大农民创业就业。开设实用技术课程，鼓励考取绿色证书，支持乡土人才优先使用新技术成果形成模范典型，影响带动其他农业经营主体。重点鼓励新型农业经营主体参加技术培训，根据新型农业经营主体经营规模较大的特点，将培训内容集中在机械化推广、新技术的使用和经营管理方面。对于思想较为传统的农户，运用心理学知识对其心理进行分析，按照心理变化分阶段对农民进行技术推广[12]。在村内举办技术知识普及宣传活动，通过播放视频、发放明白纸等多种宣传方式让农民直观地了解科技，感受到科技对农业的促进作用。科技特派员要深入基层进行手把手教学和答疑解惑活动，与农民建立信任关系。在周边建立示范基地向农户展示科技效果，邀请农户进入基地参观并公开基地产量和收益，利用直观的场景和增产增收数据让农户切身体验到应用新技术的益处。从简单易学的技术教起，慢慢渗透提升，鼓励农户尝试新技术，与现代化农业接轨。

建立农业技术培训检查制度，通过了解农业技术培训的实际情况，针对不同类型的农户调整培训方法，进而让培训效果达到理想状态[13]。除了对农民进行培训指导外，政府应该通过政策激励引导毕业大学生等高素质人才进入农村，在农村这片“金土地”上施展自身本领，为农村经济发展注入新鲜血液，带动农民整体素质的提升。[本文系安徽省社会科学创新发展研究课题“地方高校促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的策略研究”（项目编号：2019CX115） 研究成果之一。]