新发展理念下高校继续教育高质量发展：价值、困境与路径

张艳 姚蕾

铜陵学院 会计学院（安徽省铜陵市 244061）

1 引言

任何行业的发展都离不开科学的理念指引，高校继续教育的发展同样如此。只有在发展理念的指引下，才能确保发展方向的正确性。从近十年来高校继续教育发展情况来看，形势不容乐观，社会各界对高校继续教育的认可度在下降，特别是高校继续教育并没有培养出更多的高质量人才，这使得有人质疑高校继续教育的办学价值。造成这种现象的原因很复杂，但是究其原因就是缺少指引和方向。在新发展理念的指引下势必会让高校继续教育冲着高质量的方向发展，不断增强办学核心竞争力，提升社会认可度。目前市场经济处于快速变化阶段，知识更新迭代升级，社会学员要想跟上市场经济发展变化，就是接受高质量的继续教育。[1]而高校是进行再教育的重要参与者，也是不可替代的方式。

构建高质量的高校继续教育体系，为社会输送优质人才，助力社会经济发展是时代赋予的使命。人才发展一直是推动社会进步和人文进步的重要基础保障。因而培养高质量人才是个社会问题，需要共同建立高质量人才资源库，确保我国社会经济的高质量发展，保障民生和共同富裕，促进全人类共同进步。同时，我国未来的经济发展也一直关注高校继续教育发展，需要扎实推进高质量教育体系建设。学校、政府、社会等各方面一直关注此问题，主要体现在以下两方面：第一，高校继续教育的发展要符合被教育者的教育需求，能满足被教育者的成就感，提升被教育者的满意度；第二，教育高质量发展是经济高质量发展的有力支撑。国家经济发展亟需各类人才。构建高校继续教育高质量发展体系已成为当下社会各界重点关注的话题。

2 高校继续教育高质量发展的价值体现

2.1 对社会、经济发展的价值

高校继续教育高质量发展是保障高校的继续教育体系要被全社会各界高度认可。通过持续推进高质量发展，可以培养高素质人才，为社会经济发展提供动力，加快市场经济结构转型，促进社会人文发展，最终实现共同富裕，提升全民幸福感。这些均有利于促进社会的和谐发展和维护政治稳定。再者，高质量的继续教育将为经济的发展提供更多的高层次优秀人才，是提升全民综合素养、拓展高等教育边界的重要途径之一。[2]因而，新发展理念的指引使得高校继续教育未来发展前景光明。通过新发展理念的指引有利于提升社会劳动者的整体素质，为社会经济发展提供保障与支持。

2.2 对高校教育深化改革的价值

高校继续教育是高校内部与社会进行深度融合的过程，有利于高校教育在融合过程中不断改革与创新，不断优化高校自身的教育体系内容。通过高校继续教育的施行可以拉近学校与社会之间的距离，让高校的教育不再是理论教育，而是实践与理论深度融合的教育。通过社会资源的分享，不断走实走深，可以为高校教育教学提供更多案例分析，有利于高校教育教学的课堂改革。同时，高等继续教育培养的人才可以通过社会直接检验高校继续教育的有效性，通过输出的人才在社会做出的价值贡献来反馈高校继续教育的质量，对高校人才培养的社会实用性提供依据，使全日制教育成果更加贴合实际，提升社会对高校人才培养效果的满意度。总而言之，高校继续教育高质量发展能为高校提供更多的实践经验，为全日制学生提供更多可实操性教学手段，提升办学水平与质量。[3]而继续教育教学质量提升也能促进高校教育改革，两者相辅相成，互相促进，为高校继续教育和高校教育注入活力，不断完善高校的社会服务功能。

2.3 对个人素质全面提升的价值

高校继续教育高质量发展目标是为社会提供更多的高质量人才，同时也是个人素质全面提升的过程。在此过程中，可以发现高校的继续教育体系一定程度上降低了高等教育门槛，扩大了高校教育的服务范围，为社会各层次人员提供了高质量教育的机会，同时为高校资源的引入和专业口径的延伸提供了有效路径。可以认为，高校继续教育是让高校教育走向大众化，为更多的人接受高质量教育的机会，促进更多人综合素质提升的有效手段。另外，高校继续教育具有针对性和个性化，被教育者可以根据个人的发展实际需求而选择符合自己的教育项目。高校为社会个人提供了针对性教育和个性化服务，适时研发新项目，兼顾在职学员特点，对学习计划进行灵活设置，具有一定适用性。学员通过高校继续教育模式，不断完善自身学历体系，为个人终身学习和深造晋升提供了途径。[4]

3 高校继续教育高质量发展困境

高校继续教育是我国市场经济转型人才输出的重要保障方式。同时，也是推动我国经济结构转型升级的驱动器，对新文科建设也起到了积极作用。但是，从当前的高校继续教育发展现状来看依旧存在诸多的问题，具体表现为以下两方面。

3.1 办学特色定位同质化

高校继续教育理念在国外早已有之，我国继续教育经过几十年的发展公民的继续教育意识越来越强，学习型社会建设卓有成效。我国相继推出了一系列政策来推动高校继续教育发展。积极推动成人教育、自考教育、专升本、成人高考等多种形式协同发展，同时还设立了很多专门化成人院校，这些举措都是为了推动高校继续教育发展。[5]随着人文社会和经济社会的快速发展、新时代教育改革发展的现实需求、构建现代终身教育体系这些方面均极大地推动了我国高校继续教育的快速发展和不断提质增效。

由于我国高校继续教育起步较晚，发展模式尚处于探索阶段。在我国的高校继续教育发展历史上出现过“学历至上”的方向，另外社会企业单位也对学历要求较高，这直接导致很多人更加关注学历学位，接受继续教育是奔着获取更高学历的目标去的。比如当下的成人高考教育，主要是依托高校的资源，然后利用高校的办学模式直接招生考试，采取的是固定的教学方式，与传统的教学方式无异，这导致成人继续教育与全日制教育没有区别，没有独特的办学特色，同质化教学造成仅是为了学历而办学。再加上普通高校扩招后，高校全日制教育快速达到了普及化，这更让成人高等教育更失去了自身特色，也阻碍了成人教育的发展。

3.2 师资队伍供给不足

高校继续教育大多都是复制照搬传统的高等教育模式，办学缺乏创新与特色，这也导致其在师资队伍方面建设力度不足。高校继续教育师资队伍一般比较薄弱，经常出现一对上百个学员的情况。这主要是因为我国高校继续教育办学门槛较低，参与高校继续教育学员数量较多，造成继续教育师资紧张。另外，高校继续教育教师一般是高校原有的专任教师，所在高校也不可能分配太多的师资去支持继续教育学员，导致承担继续教育教学任务的师资不固定，教师教学积极性受到一定的影响。[6]缺乏高质量的教学队伍使得我国高等继续教育发展受阻。现实中具有高水平教学能力的教师不愿意担任成人继续教育的教学任务，导致很多地方出现临时聘请师资的问题，严重影响继续教育教学水平。

根据相关数据统计，发现我国成人高校教育和全日制高校教育在师资力量出现两级分化的特点。首先是我国普通高校的教师规模在不断扩大，各种高层次人才引进充实了教师队伍，满足了普通高校不断扩大招生规模的师资需求。但是成人继续教育的专任教师却在不断的减少，发展缓慢；其次是高校继续教育的师生比不断的下降。从表1 中我们可以看出在过去的十年里，成人高等教育的师生比从2010 年的1：108 下降到了2020 年的1：334，而普通高校的师生比例一直维持在1：16 之间，这显示出了我国高校继续教育的师资问题非常突出。

表1 2010-2020 年普通高等教育与成人继续教育师生比

高校在开展非学历继续教育时师资力量短缺的问题也很突出。现今非学历继续教育机构主要是由相关政府部门联合社会企业单位共同承办。由于办学门槛较低，组织培训也较频繁，参训学员需求差异较大，导致参与的社会单位资质良莠不齐，整体培训市场质量得不到保证，容易出现以盈利性为导向的动机。部分继续教育承办培训机构出现教学设备落后，缺乏教学实践空间，教学师资教学水平不稳定，影响了继续教育教学效果。部分教师为社会在职教师，尽管他们拥有丰富的社会经验和实践经验，但是由于没有经过系统的授课培训，在教学方法上创新不足，也无法将自己的实践经验传授给学员。

4 高校继续教育高质量发展实施路径

高校继续教育高质量发展是我国新发展理念的重要落脚点，在党的十九大报告中也多次反复强调高质量人才的重要性。高质量人才是实现民族伟大复兴的基础保障，高校继续教育高质量发展能为我国社会经济发展输送人才资源。服务“双循环”新格局，需要推行全民继续教育，提升国民技术水平和人文素养。特别是市场经济与科技创新、人才强国的战略决策，只有大力发展高校继续教育才能确保高质量人才的不断培养和输送，从而担任起社会建设的重任。因而，必须针对高校继续教育高质量发展的困境给予实施路径，主要从以下四个方面着手。

4.1 深度融入科学技术的继续教育模式

随着我国5G 技术以及人工智能的不断发展，教育部大力倡导“互联网+教育”发展模式。我国网络视频用户已占据网民总数的九成以上。这意味着“互联网+教育”模式必须要以学习者为中心，符合现代人接受教育的需求。教学方式的呈现也要满足不同学习者的知识需求。5G 技术以其高速、低延迟、大容量的特点，将给继续教育带来挑战。为积极推进人工智能技术及“共享”理念，教育工作者要主动应对变革，主动向“5G+人工智能”转变。

融入“互联网+教育”将使高校继续教育教学方法更多样化、教学资源建设更便利、资源共享突破空间限制等优势。比如腾讯、百度等互联网企业相继推出的微课程、云课程等，都是互联网时代新兴的教学方式，可以满足继续教育学员日益增长的教育需求。特别是在2020 年疫情暴发后，“互联网+教育”模式凸显出在线教学优势。不过人们对于线下教育存在长久的依赖性思维，所以要改变这种思想，还必须加强“互联网+教育”模式的宣传力度，并且将线上教育方式的体验感不断提升，才能让更多人接受新型继续教育方式。

4.2 高质量发展成人高等学历教育

我国的普通高校处于高速发展阶段，每年招生规模都在不断上升，这意味着普通高校学历的稀缺性在降低。成人教育追求学历提升为办学宗旨的目标将逐步失去吸引力，现实中很多高校都在缩减学历教育，甚至完全停招。但是毕竟学历教育是高校继续教育的重要组成部分，通过成人再教育可以为社会输送人才，对社会的发展是起到积极促进作用。成人高等学历教育要向高质量发展积极转型升级，不断开阔思路求发展。通过创新优化继续教育学历教育发展模式，以此应对当下我国普通高校招生规模不断扩大的现状。[7]成人继续教育要实现高质量发展，必须结合院校特色进行转型，提高服务质量，提升成人继续教育社会影响力。从继续教育学员生源质量入手，依托网络教育云平台，采用混合式教学手段，教学内容进行课程思政改革，用优质的教学与管理为学员提供保障。

4.3 集聚、规范社会非学历教育

现有高校继续教育非学历培训的培训规模有限、市场拓展不足，高校培训缺乏主动服务社会的意识，培训体系更新不及时，培训项目选择性小，没有建立起企事业单位长期合作培训机制。因此，高校继续教育学院应主动出击，挖掘市场需求，推行科技服务，加深产教融合，与政府、知名企业实现合作共赢。[8]从社会影响力来看，高校继续教育学院举办非学历教育培训有天然优势，具备完善的教学条件和高水平的师资队伍。高校教师拥有高学历和过硬的文化素质、专业知识，能够在政府部门、企业单位管理咨询的非学历培训中充分发挥其专长。这也实现了高校的社会服务职能。总之，成人非学历教育市场前景广阔，是社会发展和终身学习的刚需，应坚持高质量发展。

4.4 锻造高素质继续教育师资队伍

打破继续教育教师规模差距，互通有无，共享共建优质教师资源。针对高校继续教育师资队伍建设问题，一种方法是线上共享课程提供高水平教育输出。在互联网大数据时代，继续教育可以通过共享手段来弥补课程短板。另一种是加强继续教育教师创新能力培养。继续教育学院为教师教学改革提供平台与保障、为教师发展提供空间。鼓励教师进行多样化教学方式，进行课程思政改革，全方位育人。只有提高教师教学水平，科学进行教育评价，才能保障继续教育质量。

继续教育学院要开展学历教育和非学历教育，提升学员学历层次和实现知识更新，需要依托本校专任教师团队，加大激励措施，提高本校专任教师参与继续教育教学的积极性。同时，从其他兄弟院校吸纳外聘师资，与本校师资统一管理，发挥高校联盟的协同效应，提高其向心力。高校继续教育多元化的机制体制将助力提高人才培养质量，为新时代继续教育事业发展贡献智力力量。