新时代乡村振兴战略背景下江西省农村公共体育服务治理发展状况研究

周文勇

（江西服装学院军事体育教学部 江西 南昌 330201）

前言

在当前乡村振兴战略的背景中，农村体育公共服务的有效开展十分重要。江西省农村体育顺利发展能够促进广大农民的身体健康得到提升，进而对农村生活环境不断完善。江西省农村体育公共服务以当前农村经济建设以及环境为基础，从而展开多元化立体式管理，提高公共服务质量，为改善人们体质，提升人们生活质量提供有效保障。

1、农村公共体育服务治理的意义

开展体育运动最直接的影响便是可以提高全民身体素质。乡村振兴战略视域下，大批的农民从土地中解放出来，逐步改变祖祖辈辈面朝黄土背朝天的生活方式，特别是随着我国城镇化步伐的不断加快，农村地区的生产力和生产水平有显著的提高，有经济基础，参加体育运动在农村逐步成为一种时尚。比如，近年来，广场舞在农村受到广泛欢迎，除中老年人之外，一些年轻人也加入到广场舞大军中，许多村庄还自发地建立起广场舞队伍，甚至多个村庄之间还进行广场舞大赛。通过广场舞在农村的发展状况可以看出，并不是农民不需要体育运动，农民也渴望能通过体育运动来提高身体素质，如果地方政府能够把握好农民的心理，从农村地区的实际出发，尊重农村体育发展规律，大力加强农村体育治理现代化建设，体育运动是可以在农村地区发展壮大的。提起乡村振兴战略，多数人想到的是要不断提高农村的经济发展水平和生活水平，甚少会有人关注体育治理，殊不知，随着互联网在农村地区的普及，体育运动和体育文化通过网络渗透到农村，农民通过体育运动增强体质的意识正在逐步增强，在此背景下，在农村地区推进农村体育治理现代化是最适合的时机。

2、农村体育发展中所存在的问题

2.1、没有建立完善的农村体育管理机制

为推动江西省农村体育事业的发展，需要进一步完善体育基础设施建设，制定科学合理的发展政策，建立完善的管理机制，维护好管理程序，提升管理质量。但是从实际管理现状来看，没有建立完善的管理机制，宏观政策制定是好的，但是在具体实施过程中，没有坚持因地制宜的原则，缺乏切实可行的方案，管理部门责任不清晰，权限不明确，导致在农村体育管理过程中，管理基础薄弱，管理方式单一，管理机制不完善，在出现问题以后，很难得到及时有效的解决。并且在具体管理开展过程中，不同部门之间缺乏行之有效的沟通，存在条块化分割的问题，很难实现农村体育的纵深发展。在农村体育设施管理方面，没有制定详细规范的管理机制，缺乏人力和资金方面的保证，从农民从事体育活动意愿的角度来看，没有结合实际情况进行科学合理的引导，参与的积极性有待进一步提升。管理部门需要做好基层调研工作，分析内在的需求动力，做好宣传工作，内外结合，提升农村体育服务能力，为广大村民提供高质量的体育活动。

2.2、体育资源配置存在不平衡问题

受到农村生活习惯的影响，江西省农村人们在进行体育锻炼时间选择的过程中存在一定的零碎性特点，选择体育项目具有明显的指向性特征，通常会选择相对轻松的体育项目，主要以身体放松和社交娱乐为主。在我国江西省的一些农村地区，公共服务的公共体育服务设施主要以腰背按摩器、太极揉推器等为主，已经覆盖很多村落，为农民参与体育锻炼提供保障。但是，在进行具体管理的过程中，应当对相关机器进行及时的维护，避免器材出现过度的损耗，降低器材的闲置性，为农村人们进行科学健全提供指导。江西省有一些地区的资源配置相对丰富，但是也有一些区域的资源配置没能满足相关要求，这样一来，就造成农村人们对体育服务质量的接受程度也不同。乡村振兴战略的主要发展目标就是为实现资源的均衡发展。但是，现阶段乡村体育公共服务发展还存在一些问题，不仅进行体育资源、场地、器械的大量消耗，同时体育服务指导还存在不合理性，直接造成基础设施的缺失。

2.3、体育资源配置不合理

在乡村振兴的大背景下，需要推动农村可持续发展，不断提升农民收入，培育新型农民。近些年来，我国江西省不断在农村增加体育发展扶持力度，但是从目前来看，与城市相比，江西省农村体育事业发展还存在着比较大的差距和上升空间，尤其在体育项目组织、体育服务配置等方面，存在很多不合理的地方。尤其是专业的体育指导员或者教练员多集中在城市，江西省农村地区尤其是偏远的地区，体育专业的指导人员更是少之又少。从城市人均体育锻炼场地面积来看，在城乡之间存在很大的差异，无法为广大村民提供高质量的体育服务，影响农村体育事业的可持续发展。因此，在乡村振兴的背景下，江西省农村公共体育服务治理需要依托自身资源优势，优化体育资源配置，完善基础设施建设，满足新农村建设的基本需求。

2.4、体育服务管理体系复杂程度比较高

农村体育管理工作开展的过程中存在的一个重要的问题就是组织关系不够清晰。农村体育公共服务包括了体育设施、制度、检测等多个方面，但是体育公共服务又与医疗、工伤等多个职能部门有关。政府进行了农村体育服务政策和制度和的制定工作，在日常工作的过程中，相关制度和政府职责并没有进行有效的落实，造成一些体育公共服务管理缺乏，职能细则部门空缺，存在权利不清晰的情况。尤其是在政府机构改革以后，文教部门与体育部门实现了融合，体育管理工作出现了弱化状态。一些基层单位缺少对应部门的管理，组织关系不清晰、管理不明确，部门之间缺少有效沟通，公共服务发展受阻的情况在农村体育服务管理中十分常见，还有一些农民并没有对体育服务进行全面的认识，缺少体育活动参与的积极性，因此体育服务就缺少充足的内在动力。

2.5、缺少充足的资金作为保障

在社会经济不断发展的过程中，更多的人民开始重视到健身的重要性，城镇居民参加健身的热情度也在不断地提升，农村居民参加锻炼的人数逐渐增多，但是在一些农村对于体育事业的投资相对较少，经常出现体育事业发展透支的情况，一些区域依然依赖政府拨款。虽然政府拨款能够在一定程度上促进体育的农村体育的发展，但是从长远角度来看，依然缺少充足的资金保障。虽然农村体育设施的数量在不断增加，体育服务质量也在逐渐提高，但是仍然无法满足农村人口对体育服务增长的整体需求。在农村经济发展的推动下，体育产业需要逐渐走向成熟，农村公共服务体系在供给上对农村体育的发展产生了一定的制约作用。

3、江西省农村公共体育服务治理的有效措施

为保证乡村振兴战略视域下江西省农村公共体育服务治理顺利开展，当地需要制定长远的发展战略，完善现有管理机制，加强对村民体育项目的专业指导，不断推动体育事业的可持续发展。

3.1、树立“城乡并重”的治理理念

物质决定意识，意识反作用于物质，如果地方政府不能打破“重城市，轻农村”的治理理念，农村体育治理现代化建设就只能成为一句空话。城市和农村的体育发展差距由来已久，并不是一朝一夕便可以缩小的，要想打破这种局面，江西省政府就必须要有“城乡并重”的发展意识，在农村地区建立体育公共服务制度，将体育治理现代化的工作重点转移到农村。比如，在农村地区，特别是偏远的山区建立并完善体育运动基础设施，加大对农村体育项目的投入力度，一方面财政拨款要向农村地区倾斜，另一方面要积极鼓励城市体育企业对农村体育进行经济投入，逐步建立起符合农村发展规律的体育治理体系。在借鉴城市体育治理现代化的同时，要从实际出发，创造出具有江西省农村特色的体育文化，假以时日必能实现农村体育的全覆盖。

3.2、坚持“以人为本”的发展理念

当前，江西省的部分人员思想观念存在问题，比如，有人认为，只要将各类健身器材在农村地区进行普及就算是完成农村体育的治理工作，这种认知是非常片面的。健身设施器材的投放只是农村体育治理的一种手段，并不是最终的结果。从根本上来说，国家之所以要推进农村体育治理现代化建设，最主要的目的是增强农民体质，丰富农民体育文化和活动，保障农民的体育权益。长期以来，一些地方政府片面的、僵硬的体育治理模式成为农村体育发展道路上的绊脚石，要想改变这种状况，地方政府部门应该“多走、多听、多问”，深入到基层，听取农民的呼声，体会农民所思所想，才能真正突出农民在体育现代化治理工作中的主体地位，在制定体育政策时要听取民意，在践行体育政策时又还于民生。

3.3、建立完善的管理机制

江西省管理部门要进一步提升自身管理服务意识，优化现有管理措施，针对实际情况，通过合理规划，提升江西省农村体育事业发展的效率。第一，要充分发挥体育、文教等部门的协同作用，为农村公共体育服务治理事业的发展提供高质量的服务，要进一步明确管理的职责，加强相互之间的交流与合作，规范服务工作流程，坚决杜绝责任缺失的问题，为实现农村体育事业的振兴提供专业的指导和帮助，推动农村体育事业的可持续发展；第二，建立不同层次的管理机制，制定完善农村体育发展服务标准，充分发挥基层乡镇的主动性，采取差异化的战略，大力发展特色体育项目，促进不同地区农村公共体育服务治理的发展，保证农村体育事业的发展有所依据，少走弯路，为村民提供高质量的服务；第三，当地要实事求是，坚持因地制宜的原则，充分考虑到各地不同的情况，针对实际存在的差异，完善现有体育场地建设标准，体育活动团体组织标准，为各项体育事业的开展提供专业指导，大力发展特色体育事业，为农村社会经济的发展提供重要的驱动力，建立现代化农村体育公共服务平台，采取灵活多样的处理措施，满足农村对体育事业的不同需求，为以后发展打下良好的基础。

3.4、实现农村体育均衡发展

由于江西省各地农村经济水平和经济基础的不同，农村公共体育服务治理事业发展水平也存在一定的差异，需要管理部门结合实际情况，采取不同的发展战略，实现各地的均衡发展，避免出现过大的差异，进一步优化资源配置。第一，发挥政策扶持的作用，不断增加农村体育产业发展的资金，充分发挥各地特色优势，不断完善现有体育设施，培训新型的体育指导人员，进一步缩小城乡之间的差距，满足群众多样化的锻炼需求；第二，进一步优化体育资源配置，借鉴城市体育项目发展的经验，提供技术、资金、人员等层面的指导，建立群众共享体育资源，加强不同体育文化的交流，从而满足农村体育发展的要求；第三，要通过产业发展带动农村体育事业发展，为农村体育发展注入新的活力，提供新的思路，促进农村体育公共服务产业升级，践行习近平总书记“两山理论”，维护好农村生态环境，推动江西省农村体育旅游经济的发展，吸引更多的游客，不断激发群众参与的积极性，促进农村可持续发展。

3.5、不断优化现有农村体育资源

为实现江西省农村公共体育服务治理事业的可持续发展，为群众提供高质量的体育服务，当地要在不断完善农村体育基础设施的基础上，不断挖掘内在宝贵的体育文化资源，针对江西省农村的风俗习惯，开发优质的体育项目，为完善项目发展提供必要的支持和帮助。当地要不断完善现有体育资源，明确分工，积极推动特色体育民俗文化的发展，不断吸引群众的积极性，推动体育项目的创新与发展，继承和发扬传统的体育项目，不断扩大体育项目服务的范围，为村民提供高质量的体育服务，适应当前新农村建设的基本要求。作为基层群众，需要积极投身于本村体育资源开发中，积极开发各种特色的体育小项目，集思广益、群策群力，全面推动体育项目的创新发展。

3.6、江西省农村治理的组织创新

创新基层组织体系，以组织化治理提升村庄治理能力。内地乡村普遍成立乡贤理事会、协商理事会等村民自治组织，作为村级管理组织的补充组织，对化解村民矛盾、促进乡村发展等产生实际效用。江西省农村治理中，应当发挥各级组织协调各方利益的能力，为农村振兴提供和谐安定的发展秩序。治理有效是民族地区推进乡村振兴的基本要求。很难想象一个治理无效的乡村能够把经济、社会、生态等诸多领域运转得顺畅。在逐步开放的民族地区，各种思潮来袭、利益思想增强、非传统安全问题逐渐显现，各民族间、文化间、地域间的交流和碰撞越发频繁。如果没有一个强有力的领导组织，一个地区可能会在各方袭来的大浪潮中淹没殆尽。少数江西省农村可以结合自身实际探索本地区的特色新型组织，如，组织村庄经济能人，成立产业发展理事会，开发自身特色人文资源，发展特色经济，促进村庄经济发展；成立纠纷调解委员会等方式，化解村庄内部矛盾，更好地维护乡村稳定；成立乡风文明理事会，倡导勤俭节约，劝诫奢靡铺张浪费之风，形成文明乡风。因此，在民族地区推进乡村振兴过程中，必须创新乡村治理的体制机制，特别是要构建起与民族地区相适应的多元共治的治理模式，不断加大对民族地区社会矛盾和冲突的有效化解。要牢牢抓住江西省农村党组织建设这个根本，充分发挥党员的先锋模范作用，奋力提高江西省农村党组织建设水平，为民族地区推进乡村振兴战略提供坚强组织保障。

3.7、江西省农村治理的思想创新

随着我国现代化进程的不断加快，新时代新思想在江西省农村群众中已逐步树立起了，并相继步入市场经济体制内。但由于部分少数民族地区地处崇山峻岭，交通闭塞、自然环境恶劣，所以市场经济发展较慢。加之受传统自然经济思想的制约，一些群众在开拓新的生产领域时，存在着不愿意、不敢甚至抗拒的心理。这种时刻，就需要及时通过正确的思想指导，再加以持续帮扶及鼓励产业发展，为乡村发展注入新思想、新生机、新活力。与此同时，大多投入到市场经济浪潮中的少数民族群众在投身于市场经济的切身体会中迅速增强了商品意识、竞争意识，使其思想更加开明，激发了更多的创新能力。这些新思想通过深入和交流，成为了推动乡村振兴的重要动力。市场经济条件下各种思想的相互碰撞，正在慢慢改变少数民族群众的传统生活方式的同时，也在不断冲击、改造着乡村群众曾经十分淳朴的思想观念，并使人与人之间的关系开始走向异化。

4、总结

综上所述，江西省农村公共体育服务治理在新时代乡村振兴战略的背景中不断完善，对我国农村公共体育服务治理的发展具有重要意义。相关人员根据农村公共体育服务治理现实情况中所存在的问题通过树立正确理念，构建完整体系，优化农村公共体育服务的资源，从而促进江西省农村公共体育服务治理质量得以提升，增强农村人民体质，为建设社会主义新农村打下良好的基础。