浅谈代表约见的“四个化”建设

☉唐胜军

人大代表约见，是代表在视察等活动中就发现、了解、掌握的问题约见本级或下级国家机关负责人，面对面提出意见和建议，听取说明、解答并督促解决问题的专项履职活动。“约见权”是代表法明确赋予代表的一项重要职权，也是发挥代表作用、加强监督的一项法定制度。笔者认为，可以从“四个化”入手，推动这项监督工作的深入有效开展。

出台文件推进约见制度化。代表法对代表约见国家机关负责人作了原则性规定，其适用的情形仅限于代表在参加常委会统一安排的集中视察过程中，存在代表约见适用的范围小、缺乏行之有效的操作程序、缺乏对约见事项答复和办理约束力等问题，一定程度上制约了代表约见工作的更深层次开展，需要制订出台相关文件对约见对象、约见内容、约见程序、答复办理、跟踪督办等事项进行规范和明确。

扩展范围推进约见实效化。相关法律法规对闭会期间代表履职活动赋予了新的内容，开展视察、专题调研、执法检查、联系人民群众和代表小组活动等多种形式的活动日益成为代表履职的重要方式，在这些工作中开展代表约见，是打通代表联系群众、提高履职实效的重要方式。因此，应拓宽约见活动的界定范围，为代表更深层次、更高频率、更富实效行使“约见权”提供更广阔的空间。

规范操作推进约见程序化。一要确定约见主题，制定工作方案。代表确定约见主题后，一般先要向本级人大常委会提出申请，人大常委会应确定专门机构负责审查约见内容、约见对象等是否符合规定。对经批准可以进行约见的，要迅速制定约见工作方案，安排部署，并及时向代表和约见对象等相关人员发出参加约见活动的书面通知，做好沟通、协调和服务工作。二要深入开展调研，查摆问题短板。代表采取走访、视察、调研等方法，了解问题症结所在，梳理出问题清单，以便约见有的放矢，准确反映问题。三要扎实组织实施，确保活动落地。代表以“面对面”的问答方式对涉及的相关国家机关负责人当面询问、开门见山提出问题。被约见人回答问题要求实事求是，不推诿、不回避，整改方案要科学有据，具体措施要切实可行。

后续监督推动约见刚性化。代表意见建议形成问题清单，一般事项被约见的国家机关负责人应在代表约见活动结束后一定期限内对处理情况作出书面答复。人大常委会可以组织代表对有关建议、意见的办理情况进行跟踪督办，实施问题清单销号式管理。代表对处理情况不满意的，人大常委会认为理由正当的，应责成被约见国家机关负责人所在单位重新办理，并在规定时间内再次答复代表。如仍不满意，可以对被约见单位开展专项工作评议，或启动质询等程序，推动约见事项的落实，直至问题清单实现完全销号。代表约见将作为约见单位负责人述职评议的重要内容，并作为被约见单位及负责人年终考评的重要依据。