新时代公务员职务与职级并行制度的优化建议

□石制鑫

（作者单位：辽宁师范大学政府管理学院。）

2015 年9 月，中央决定在全国县以下机关实行公务员职务与职级并行制度；2018 年12 月，新修订的《公务员法》明确国家实行公务员职务与职级并行制度；2019 年3 月，中央印发《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》），旨在深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。公务员职务与职级并行制度是公务员职级晋升的基础，它打破了基层公务员难以晋升的“天花板”困境，激励了广大公务员队伍，充分调动了他们的工作积极性。新时代背景下，全面推行职务与职级并行制度，有助于推进我国国家治理体系和治理能力现代化。

一、职务与职级并行制度的现实意义

（一）提高基层公务员待遇，稳固了公务员队伍

以往对基层公务员的激励多以精神激励为主，缺乏物质上的激励，难免产生职业倦怠，不利于公务员队伍的稳定。新《公务员法》明确了职级的设置，强调了职级在确定公务员工资、福利等方面的依据作用。职务与职级并行制度的实施，发挥了职级对相关待遇的决定性作用，鼓舞了许多基层公务员，激励大家更加努力工作，全心全意为人民服务，进一步激发了广大公务员的活力，充分调动了他们的工作积极性，稳固了公务员队伍。

（二）开辟职级晋升新通道，拓宽了公务员晋升空间

在基层公务员队伍中，由于职务岗位的有限性与稀缺性，只有少数人能够担任领导职务，限制了很大一部分公务员的职业发展。职务与职级并行制度在原有基础上调整并增设了职级，为普通公务员的职业晋升开辟了一条新通道，形成了职务晋升和职级晋升的双通道，缓解了基层公务员或因职务晋升受阻而产生的倦怠情绪，打破了公务员难以晋升的“天花板”困境，拓宽了公务员晋升空间，为公务员的职级晋升创造了良好的制度环境。

（三）完善职级晋升条件，体现了公务员制度的改革创新

职务与职级并行制度完善了职级晋升条件，极大缩短了公务员职级晋升所需要的时间，增加了公务员尤其是基层公务员的晋升期望值，明确了公务员职级晋升应该结合多种因素、多维度进行考虑，不能完全按照达到任职年限就可以晋升，更不能简单地“按资历排序”，从制度层面上纠正了以往的“熬资历”现象。同时，该制度把职级晋升与考核相结合，融合了公务员改革的多种相关措施，是一次公务员制度的全面改革创新。

二、职务与职级并行制度存在的问题

（一）激励效果不明显

在职务职级并行制度的实施过程中，职级与职位数量之间的比例限制是影响公务员职级晋升的重要因素。它影响了各层级单位公务员晋升的规模和数量，限制了基层公务员职级晋升的比例，基层公务员面临职级晋升名额有限与庞大的公务员队伍之间的矛盾。从现实效果来看，基层公务员的职级晋升面临各种约束和多方面制约，实际的激励效果并不明显，有很多公务员依然无法享受制度带来的红利，难免产生失落情绪。这样不仅会导致公务员职级晋升结构不平衡，同时会弱化对公务员的激励效果。

（二）绩效考核机制不完善

公务员的考核结果影响其职级晋升所需要的任职时间和职级等次。不论在公务员职务晋升还是职级晋升方面，都必须严格以绩效考核结果为依据。而在实际操作中，公务员一般在年底开展绩效考核工作，考核方式大多数局限于内部考核，缺乏具体细化、规范有效的考核指标，同时没有对“德、能、勤、绩、廉”等方面进行深层次考察，导致考核内容笼统化、过程形式化、结果同质化。

（三）地方财政保障不足

职务与职级并行制度的实行，提升和保障了获得职级晋升公务员的工资水平，对于公务员来说，这是改善福利、提高收入水平的一件好事，而地方政府则面临财政支出增加的压力。地方政府不仅要承担提供基本公共服务、提高地方生活水平的责任，而且随着各部门每年职级晋升人数的不断增加，地方财政的支付压力也会在一定程度上加重。如果公务员职级晋升后缺乏完善的财政保障，部门经费无法得到保障，公务员的职级晋升将成为一种摆设，从而影响职级晋升人员的工资待遇。

（四）缺乏有效监督机制

职务职级并行制度在执行过程中，尚未形成较为完善的监督机制，缺乏有效监督。单位内部的公务员或碍于“社会情面”“个人职业发展”等因素不想得罪人，或因不涉及“个人利益”而不予关注，导致内部没有日常监督的概念。同时，除了内部监督缺失，单位外部也没有其他主体积极主动参与监督，从而导致制度实施时，外部监督主体缺少自发性和多元性。有效监督机制的缺乏，严重损害了制度的公平性和有效性，不利于制度的实施与发展。

三、职务与职级并行制度的优化建议

（一）不断调整职级晋升结构

为了持续激发基层公务员的工作积极性，要加强研判能力，不断调整职级晋升结构，适当增加职级晋升比例。在确定职级职数比例时，应结合实际情况，综合考虑各层级、各单位、各机构公务员的人员数量，充分调查、收集基层公务员的意见和建议。最终制定职级晋升名额时，要结合国家和社会的现实形势以及个人的实际情况，并根据人数比例结构等因素综合考量，适当增加职级晋升名额，优先向工作年限较长、甘于奉献的基层公务员倾斜，向危难时刻久经考验、做出较大贡献的基层公务员倾斜，从而真正达到对基层公务员的激励效果，使其能够更加积极地参与工作。

（二）健全科学的绩效考核机制

首先，应加强“过程—阶段性”考核。对于公务员的绩效考核，不应该只进行年终考核，更应该注重平时的定期考核，二者相结合形成有效的考核机制。其次，要建立考核指标体系，量化和细化考核内容。根据岗位性质，不同类别的公务员应建立不同的三级考核指标体系，与公务员考核的基本内容“德、能、勤、绩、廉”相结合，形成层次分明的评价体系。最后，要“因岗制宜”，采取科学的考核方法。在绩效考核过程中，针对不同的工作性质、岗位类别，要选用不同的考核方法，不能生搬硬套，确保考核结果的科学性。

（三）加强地方财政保障

首先，上级政府要做好统筹规划，加强对地方财政的支持，使地方财政能够借助上级的配套资金为基层政府提供财政支持，减轻基层财政压力。其次，基层政府要做好财政预算管理。在编制年度财务预算时，将实施职务与职级制度所产生的职级晋升工资福利纳入预算，合理分配财政资金，确保有足够的预算实施该制度。最后，地方政府树立自给自足的理念，大力发展经济，增加地方财政收入，为顺利实行职务与职级并行制度保驾护航。

（四）建立完善的监督机制

首先，要唤醒“主人翁”意识，加强内部监督建设。加快设立内部监督机制，严格监督职级晋升的各个环节，将晋升的工作程序置于阳光之下，确保全过程公开透明。其次，要增加多元监督主体，不仅要进行内部监督，也要加强外部的社会监督。除了行政监督以外，可以将公民与社会组织引入监督机制，发挥人民群众监督的重要力量。最后，结合互联网技术手段，借助新媒体进行监督。引入网络新闻媒体，对职级晋升过程进行实时监督，最终形成全方位的监督机制。

四、结语

总之，作为公务员制度的一项重大改革，职务与职级并行制度拓宽了公务员的晋升通道，强化了对公务员的激励，对公务员队伍建设具有重要意义。随着时代的发展与进步，新时代职务与职级并行制度要不断进行优化，保持与时俱进，不断调整职级晋升结构，完善职级晋升择优机制，健全科学的绩效考核机制，加强地方财政保障，建立完善的监督机制，从而保证该制度激励机制的长效发挥。