新时代基层青年公务员激励困境与优化路径

□聂 倩 闪 斐

基层青年公务员作为基层政府开展工作的“新生力量”，是保证基层政府执行和落实国家政策和治理任务顺利进行的年轻力量。基层青年公务员的理想信念、精神状态、工作方式方法都在很大程度上直接影响基层政府工作的效率和质量。因此，如何在新时代背景下，建立基层青年公务员行而有效的激励体系，成为当前基层政府急需解决的实际问题和重点任务。本文从基层青年公务员的激励困境和优化路径出发，全面分析当前基层青年公务员激励体系中存在的问题，探究破解和优化之道，从而为新时代背景下如何有效激励基层青年公务员担当作为提供理论依据和实践参考。

一、当前基层青年公务员的激励困境

（一）薪酬待遇激励不足

基层青年公务员不仅要面对来自基层工作的压力，还需面对相当大的物质和生活压力。从目前公务员薪酬制度看，公务员薪酬水平高低受职务、职级、工龄、学历等因素影响，对于刚刚入职的基层青年公务员来讲，基本在职务职级方面不具优势，薪酬方面基本属于单位中较低水平。此外，公务员薪酬制度调节机制不足，多干与少干工资差别不多，其工作中的每个人的投入程度、完成情况等绩效指标很难在薪酬中体现出来。基层各项事务繁琐复杂，基层青年公务员往往冲在第一线，承担较重的工作任务，实际付出和收入不成正比，这在很大程度上使基层青年公务员产生挫败感，进而影响其工作激情和动力。

（二）职业发展空间受限

从目前公务员制度中关于职务晋升的相关规定看，公务员晋升一般有民主推荐、领导举荐及公务员自我推荐等几种晋升形式，然而从现实情况看，基层公务员在职务晋升过程中几乎不具备主动权。此外，由于基层机关的行政级别较低，这就导致领导岗位极其稀缺，仅有的领导岗位“排队等候”现象突出，且干部队伍年龄老化问题依然存在，在这种情况下基层年轻公务员提拔晋升空间十分有限，职业发展“天花板”现象严重凸显。2019 年3 月中共中央办公厅印发的《公务员职务与职级并行规定》中明确将公务员等级与领导职位同步提升，基层公务员晋升机会进一步增加。从实际运行情况看，这一条例对任职年限及晋升人员比例做了一定限制，职级晋升人数有限，一大批长期奋斗在基层一线的中年干部往往得到优先晋升，“熬日子”现象在部分基层青年公务员中产生。

（三）考核机制有待优化

首先，被考核的基层公务员往往来自于不同部门和岗位，职责也不尽相同，不具有可比性，但考核内容却无明显差异，这就造成基层公务员的实际情况无法通过考核结果充分体现，对其表现的优劣不能进行准确评估，考核的准确性受到影响。其次，评估方法不够科学。由于评估和被评估者处于同一系统同一单位，日常联系紧密，因此评估的客观性得不到保证，评估过程往往流于形式。最后，忽略评估结果的重要性，其真正价值无法体现。由于考核评估中优秀者与他们的任用、离职休假、职务晋升、工资和福利等没有直接建立联系，且大多数基层公务员考核评估结果只分优劣等级，不再细化评分，这就造成大部分基层公务员对考核态度不端正，认为无论考核结果好与坏，都对其自身利益影响不大。

（四）培训提升效果一般

实际培训安排往往教条主义，不能根据所处岗位要求和工作需要为青年公务员提供相应的专业化培训，且培训重点不突出，内容跟不上新时代发展潮流，特别是缺少对党的政策方针和相关理论知识的培训，对政策解读不到位，造成理论与实践无法精准融合。这些不合理的培训安排导致基层青年公务员难以从培训课程中汲取所需知识，其基本需求得不到满足，逐渐失去参与培训的兴致，但由于上级要求不得不参加，最后造成培训形式化严重，不利于提高基层青年公务员参与培训的积极性和主动性，进而培训的激励效果得不到体现，培训无法充分发挥其真正的作用。

二、激励基层青年公务员的优化路径

（一）着力完善工资福利制度

首先，结合各地实际情况创新性地将基层青年公务员的工资绩效待遇与其工作任务量、工作性质、具体表现、难易程度相关联，在整体公平的基础上适当根据实际情况和个人表现拉开一定差距，倡导多劳多得、少劳少得，从而在工资绩效待遇上积极发挥激励作用。其次，提升机关单位福利关怀。除了工资待遇外，机关单位福利能够进一步给予基层青年公务员组织归属感和职业幸福感，尤其是一些细节关爱，有利于创造机关单位团结一致、其乐融融的工作氛围。除此之外，一些有条件的基层政府机关可以尝试从细节处关心关爱基层青年公务员的生活，扎实解决基层青年公务员急难愁盼问题，让基层青年公务员真正感受到组织温暖，从而能够更好地用心投入基层政府各项工作中。

（二）积极拓宽晋升渠道

首先，在基层政府现有编制的基础上，应适当进行突破创新，面向基层青年公务员调整和增加岗位，适当增加非领导职务数量，大胆选拔任用青年公务员，进一步拓展基层青年公务员的晋升空间。其次，搭建和创造基层青年公务员交流的机会平台。鼓励基层青年公务员到镇、村两级政府挂职锻炼，同时也积极为基层青年公务员到更高级别的政府机关挂职交流创造条件，打通基层青年公务员上下交流的渠道，给予其更多的锻炼自我、增长见识和才干的机会，从而全方位锻炼基层青年公务员。此外，政府内部多岗位锻炼交流也十分必要，让基层青年公务员掌握更为多样化的工作内容，得到更多的锻炼。在不同岗位上交流任职，可以使基层青年公务员增强其综合分析问题的能力，特别在工作中遇到困难和问题能够突破固化思维局限，运用多岗位经验综合研判分析问题，提升其驾驭和解决问题的能力。

（三）大力优化考核制度

首先，运用和提升公务员考核在职务晋升中的作用和影响。党委组织部门应将考核结果作为提拔重用的重要参考，对于连续考核优秀的基层青年公务员能够给予重点关注和培养，基层政府可以结合各地区发展实际设置相应的考核目标，对于表现特别优秀的基层青年公务员给予破格提拔，“能干者能上，有为者有位”，充分运用和发挥公务员考核制度的激励作用，激发和带动基层青年公务员敢于担当、乐于奉献、扎实工作，创出佳绩。其次，加强宣传，树立典型。基层党委政府应积极树立先进工作者典型，利用榜样典型激励广大青年公务员，鼓励优秀工作者分享工作经验，把好的经验和方法宣传推广，为基层青年公务员树立学习的标杆和榜样。

（四）提升公务员培训的有效性

绝大多数基层青年公务员都是90 后，学历也呈现出高学历化，对于新鲜事物有较强的渴望和接受能力，公务员培训对于基层青年公务员来讲也是一种环境和心理的调节，有针对性地开展高水平的培训能够使青年公务员更好地提升其工作方式方法，有利于其思考和梳理工作中遇到的问题，对于整日扎根基层工作的青年公务员是很好的反思自我、提升自我及规划未来的机会，使自己不局限于工作的固定空间。同时，各级政府和培训机构应积极了解基层青年公务员的培训提升需求，结合工作实际和发展需要科学规划培训内容，提升公务员培训的实用性和针对性，减少不切实际、过于空泛的培训内容，从而真正发挥公务员培训对基层青年公务员成长与发展的助力功能。

三、结语

基层青年公务员是基层政府开展各项工作的“新生力量”，是优化和提升基层政府行政效率的关键所在。如何激励基层青年公务员积极担当作为成为基层政府面临的重要课题。各级政府应积极了解基层青年公务员的诉求和心声，根据各地发展实际构建一系列高效合理的激励措施，让更多的基层青年公务员思想有盼头、工作有劲头，不断促使其主动担当作为，从而为我国基层治理和地区经济社会发展贡献更多的智慧与力量。