河南人才工作机制体制创新发展趋势分析

□王 平

（作者单位：河南省人力资源和社会保障厅。）

近年来，不少地方纷纷成立人才发展集团。山东、浙江等地成立了省级人才发展集团，深圳、广州、武汉、福州、漳州、无锡、济宁等地的人才发展集团也陆续建立。人才工作集团化是我国新时代新发展时期经济社会和人才工作发展到一定阶段的产物，有利于充分整合社会资源，优化人力资源服务和资源配置，聚焦高层次人力资源开发利用，深入推行人力资源公共服务机构改革，推行人才工作市场化导向，打造人才事业共同体，打破人才工作壁垒。

一、河南人才工作集团化发展背景

党的十九大指出，“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。近年来，河南省人才总量持续增长，人力资源服务业快速发展，截至2020 年年底，全省各类人才总量1151.79 万人，预计到2025 年达到1703 万人；全省共设立各类人力资源服务机构1828 家，从业人员2.87 万人，服务各类用人单位30.6 万家，帮助315 万余人实现就业创业流动配置，全行业营业总收入456 亿元。河南省人才数量比重高，但高层次人才缺乏；人力资源机构虽然数量可观，但整体规模小、结构散等问题长期存在。针对以上情况，急需依托省国有投资平台、人才人事主管部门，组建一家规模化、专业化、核心竞争力强的国资背景的省级区域性人才发展集团，为贯彻落实省委提出的锚定“两个确保”、实施“十大战略”提供坚实人才支撑，为加快建立人才资源竞争优势，深入实施新时代人才强省战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设全国重要人才中心和创新高地打好人才基础。河南省南阳市、鹤壁市、镇平县等市县已成立人才发展集团，为河南市县级区域人才工作集团化发展提供了宝贵的工作经验。在这个背景下，作为深化人才工作发展体制机制改革的一项重要创新举措，河南人才工作集团化发展成为必然趋势。

二、河南人才工作集团化发展优势

（一）高层重视，顺应新发展

习近平总书记在2021 年9 月中央人才工作会议上的重要讲话中提出，要“发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用”。河南省委、省政府高度重视人才工作，省委书记楼阳生在省十一次党代会上提出要全面推进创新驱动、科教兴省、人才强省战略，推动建设全国重要人才中心和国家创新高地，为新发展时期河南人才工作确定了前进方向、提供了根本遵循。2022 年1 月、2 月河南省分别出台的《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划》《河南省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》中明确提出“人才发展集团建设行动”，“对标山东、广州、深圳等地人才发展集团组建运行模式，成立河南省人才发展集团，依托中国中原人力资源服务产业园区，构建集人才引进招聘、创业投资、教育培训、综合服务等为一体的人才服务平台，以专业化、规模化、市场化运作，打造人才集聚的‘强磁场’。”文件的出台，为河南组建和发展省级人才发展集团提供了坚强保障和强大动力支撑。

（二）基础扎实，市场需求强烈

河南是我国重要的人口大省、人力资源大省，河南新兴产业、高新产业迅猛发展，能够提供规模化高层次就业机会，这是引才留才的关键。河南的重点行业、支柱产业、国有企业创新发展，需要充分激活人才动能，需要省级人才发展集团为其优化人才配置。构建专业化、市场化、全要素、全链条、全周期的人才服务体系，将成为人才工作的有力抓手，也将构建起人才发展集团的核心竞争力，逐步形成各类人才集聚的“强磁场”。河南成立省级人才发展集团基础扎实，比如，中国中原人力资源服务产业园是省人社厅建设、管理、运营的国家级人力资源服务产业园，自2018 年1 月运行以来，产业园入驻企业总营收达361.79 亿元，纳税达10.33 亿元，累计服务用人单位8.25 万个，服务人员总数1358.09 万人，帮助实现就业和流动224.62 万人，已达到营收百亿量级的人力资源服务产业集聚发展高地，已成为全国一流、具有广泛影响力的人力资源服务产业园。河南开展的招才引智工作，也需要省级人才发展集团提供专业化、市场化、连续性的服务。河南省大型国有企业的改革发展，对自身人才队伍建设有较为强烈的市场化需求。河南省省直单位经营性国有资产集中统一监管改革有要求，省直厅（局）属人力资源企业面临脱钩改制、优化重组，在改革创新中方能解忧纾困、焕发生机、持续发展。省人社厅管理运营的国家级人力资源产业园、厅属国有人力资源服务企业、公共就业人才服务机构、科研机构、新闻媒体以及全省人力资源服务行业协会等成果资源，基本完整构成了组建河南省人才发展集团的各个板块。以此看来，河南成立省级人才发展集团具有雄厚的基础和广阔发展空间，可为河南经济发展提供坚强人才保障。

（三）党委政府主导，市场化运营

立足河南经济社会发展需要，坚持党管人才方针，聚焦党委政府中心工作，充分发挥人才发展集团经营优势，为党委政府当助手，为高质量发展当先锋，服务重点人才项目建设。构建合理的现代企业管理制度，精准服务人才，组织更多专业化的人才服务队伍，更深入地贴近企业和人才开展服务，全方位满足企业和人才的多元化需求，为全社会提供人才公共服务，履行服务人才工作大局的社会职责和使命。构建科学现代的市场化经营机制，向专业化、平台化、市场化迈进，不断优化产业价值链，培育和增强核心竞争力。树立先进的市场化理念，增强市场化思维，认识到人才工作是以市场为导向，用市场化的方法去猎聘人才、招引人才；用市场的标准去对接人才、使用人才、评价人才；用市场化的薪酬去留住人才、激励人才，让市场成为人才工作的“指挥棒”。

（四）系统打造新型智能人才服务模式

相较于传统政府主导的人才市场和商业化人力资源企业，人才发展集团作为党委政府主导的市场主体，具有政策性强的特点，存在天然的公共服务属性、经济属性、经营属性，能够更准确地把握和落实人才政策导向，成为党委政府推动人才发展的重要抓手，成为促进人才资源市场化培育、配置、激励、服务的公共平台，能够进一步提升人才引进的导向性和公信力，更多地开展公益性人才服务。构建合作共赢发展格局，依托中国中原人力资源服务产业园组建而来的人才发展集团具有较好的市场业务基础，在人力资源服务机构整合、人才交流、人才培训、人才评价、人力资源外包等传统业务方面积累了丰富经验。促进产学研深度融合，省级人才发展集团能够更好地开展人才政策、人才工作体制机制改革研究，为省辖市、县（区）人才工作和集团发展提供前沿思路。强化人才科学配置，省级人才发展集团能够更高效、快捷建立人才大数据库，及时了解省、市、县（区）三级人才平台急需紧缺人才需求，直接匹配或者通过协调行业资源来间接匹配。加强人才工作机构的融合互通，在中国中原人力资源产业园“1+X 分园区”基础上，建立省、市、县（区）三级人才平台联动的运营服务模式，打造人才“引育用留”系统化职能体系，通过融合互通的机制，做到人才资源省内统筹，按需引进、匹配。同时，运用三级联动的运营服务模式，支持乡村振兴，重点支持人才政策向县乡（镇）基层合理倾斜，推动解决基层“引才难、留才难”的问题。

三、河南人才工作集团化发展趋势

（一）更好地贯彻人才政策落实

人才政策和服务碎片化、分割化、部门化等因素，制约了人才工作的有效开展。河南人才发展集团是政府主导、市场化运营的国企，不仅能够为政府制定人才政策提供咨询，还能够灵活通过专业化、市场化手段很好地配合政府部门人才项目推进，同时能够调动、规范商业化人力资源服务机构工作积极性、政策执行度，相当于在省级区域人才工作中政府是“大脑”，人才发展集团是“四肢”。

（二）更具宏观推动力

河南人才发展集团，按照河南省政府“十四五”人才发展规划，是由省委省政府批准，省委组织部牵头，省国有投资平台、省人社厅提供业务指导、专业支持和市场供需两端资源支撑，以中国中原人力资源服务产业园为主体组建独立的省属国有企业，具备“国企责任”的发展思路，使人才发展集团能够围绕国家宏观战略，落实省市地方的人才战略，对于区域内的人才引进留存、人才与产业融合等重点关键环节更具有宏观推动力。

（三）更能专业高效灵活推进人才引进

传统人才机构人才引进效率比较低，不仅难以实现人才与企业、人才与政策“精准对接”，还可能导致人才引进重点项目无法推进，严重影响经济发展。河南人才发展集团具有企业经营的灵活性，可以强化人才引进职能，通过市场化手段加大人才，尤其是高端人才引进，统筹地方部门职能，为地方产业发展提供人才支撑，为高层次人才双创工作、人才项目对接和促进成果转化，提供全方位优质服务。

（四）更能打破科技人才成长体制机制壁垒

科技成果转化难、人力资源服务业机构找不到合适的项目和人才等，这些壁垒导致很多优质的产学研合作项目难以有效落地，造成现有人力资源服务产业资源浪费。河南人才发展集团可以充分发挥自身优势，与政府、科研机构、企事业单位等形成紧密合作、信息互通，打破各种壁垒，帮助科技人才获得更优待遇、拓宽发展空间、释放潜能价值，让优质项目也能够落地生根、人力资源服务业机构茁壮成长。

（五）更加注重“人才服务全链条”发展

河南人才发展集团是基于人才强省战略、推动建设全国重要人才中心和国家创新高地的目标建立，以“人才”为第一视角，为党政机关、企事业单位、社会组织输入输出人力资源，开展人才招聘引进、人才战略咨询、创新服务、人才投资、人才园区运营、人才精准服务、人才培训测评、人才活动策展、人才数字智慧、人才保障服务等一系列服务，更加注重形成“人才服务全链条”，保障链条的完整性。同时，能把产业发展和职业教育、职业技能培训做强做实，为河南“人人持证、技能河南”建设工作走深走实服务，充分发挥产科教融合、校地企合作优势，与优势产业结合，培养河南急缺和短缺的产业技术、高技能人才。

（六）更加有效促进区域内重点产业发展

河南省、市区域内的重点产业发展，需要匹配针对性的人力资源服务和产品来支撑，让人才项目真正能够快速激活市场，带动城市实现高质量发展。在这个方面，河南人才发展集团具有天然的背景优势，更加了解政府的发展意图，了解当地重点产业的人力资源服务需求内核，更加容易直接匹配服务，促进重点产业的快速发展和助力城市经济发展。

（七）更能有效地提供完善合理的人才保障服务

河南人才发展集团跟政府部门和企事业单位形成“无缝链接”，能够准确把握政府政策意图，促进人才项目真正落地，提供完善合理的人才保障服务，比如，在补贴、住房、培训等关键环节，人才集团都能够提供完备合理的服务。特别是在人力资源产业园区、人才创业环境开发、人才公寓社区建设管理、人才项目孵化投资、人才数据化服务等领域，人才发展集团可以开展“人才服务闭环管理”，这是传统人才公共服务机构和商业化人力资源服务机构很难办到的。

（八）更好地发挥人才产业集聚效应

依托中国中原人力资源服务产业园构建的河南省人才发展集团能实现“1+5+7”的业务发展格局。“1”，即依托中国中原人力资源服务产业园区这个国家级产业集聚发展的载体和平台；“5”，即一圈、一池、两库、一媒体，在“一个载体”的基础上，打造人才产业生态圈和完整产业链，设立人才创新创业及产业发展资本池（人力资源服务业发展投资资金），联合共建人才数据库，形成人才发展高端智库（中原人才经济研究院），以《人才资源开发》杂志为基础形成融媒体平台；“7”，即“7”类主营业务模块，着力发展经营性人力资源服务、人才数字化服务、人才科创服务、人才产业投融资、人才品牌建设服务、会展服务和人才安居服务等。

河南人才工作集团化发展是传承和贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，持续深化人才发展体制机制改革，服务实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，推动建设全国重要人才中心和国家创新高地的重要举措，在为河南推动人才工作改革创新、社会经济高质量发展提供人才支撑和智力支持等方面将大有可为。