着力“三基”建设 煅造“四支”队伍——浅议乡村人才振兴的实现路径

唐卫东

(四川省内江市农业科学院,四川 内江 641000)

1 引言

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务，各地先后出台了相应政策，并编制了五年乡村振兴战略规划，采取了一系列措施推动。虽然取得了一些阶段性成果，但在城镇化洪流中，土地撂荒却越来越多，农村人口越来越少、老龄化越来越严重，村庄废弃消失越来越快。在产业、人才、生态、文化、组织五大振兴中，人才振兴是关键，没有人才振兴，其他振兴都不能真正实现，有了人才振兴，其他振兴则事半功倍。当前，城镇化趋势不可逆转，城镇化道路不可阻断，决定了不可能用过去知识青年上山下乡、农村人口禁止外出的方法来解决人才振兴问题，如何让人才从城镇逆行农村，实现乡村人才振兴，成为乡村振兴研究的首要课题。在此，笔者通过调研剖析，结合多年的总结思考，特从引人、留人两个方面提出乡村人才振兴实现路径。

2 “三基”建设的意义

2.1 着力新乡村，解决人才愿意来农村问题

让农村成为城里人的奢侈品，这是未来农村建设的奋斗目标。纵观多年来的农村基础设施建设，国家投了不少钱，效果却不尽人意，归根结底是就农村建设而建设，没有结合产业、没有根据需要、没有从实际出发。眼下，乡村治堵、乡村亮化、乡村环境整治是重点，在此基础上，根据现有下乡人才、业主、项目的需求，围绕需求有的放矢地建。特别是要建立乡村建设负面清单，对建大广场、大游客中心、大雕塑等形式主义说不，从根本上杜绝长官意志强加乡村、政绩指挥大棒乱舞乡村。

2.2 着力新农机，解决人才轻松干农业问题

随着城镇化进程的加快，农村劳动力严重匮乏，走农业机械化道路刻不容缓，这也是未来现代农业发展的必由之路。特别是山地、丘陵农业，现有大型机械水土不服，难以推广，有针对性研究开发适应不同地形、不同土壤、不同作物、不同功能的小、微、特农业机械迫在眉睫。一要建立推进协调机制，统筹协调农业机械研究、推广、生产等方面所遇到的人才和资金等问题。二要成立攻关联盟，把现有智能、定位、遥感、机械、机器人、新材料科学等各项成熟技术，与农业机械研发有机结合，建立跨学科的农业机械研究联盟，以推动农业机械的研发。三要建立全程机械生产示范，从种子培育入手，开展全程机械化生产研究。四要加大资金政策扶持，出台相关政策、制定相关措施，鼓励支持农业机械研究开发，探索农机购置补贴与研究开发新机械挂钩，设立农机研发专项资金，进行专门扶持。综上，只有通过农业机械化革命，彻底改变干农业苦、脏、累、环境恶劣等不利因素，让干农业变得很轻松。

2.3 着力新农企，解决人才赚钱靠农业问题

农村赚钱难，靠农业赚钱更难，解决了愿来农村、愿干农业，如果不赚钱，人才一样会留不住。一是落实优惠扶持政策，为乡村企业扎根提供保障。眼前，一个项目、一户企业要落户乡村，用地、用电、用水、用网、用气等问题困难重重。中央把乡村振兴作为“五级书记”工程，坚持优先发展，各级各部门也出台了相应的支持政策，但这些政策在实施中执行难，特别是相关的权力机关、相关的国企，依然存在脸难看、事难办、收费高、拖拉推等官僚作风，思想和行动没有真正统一到中央的要求上来，一定程度上制约了乡村企业的发展。二是培育新型经营主体，为乡村产业集聚奠定基础。首先要使经营主体企业化，大多涉农企业经营理念还停留有家庭经营阶段，特别是家庭农场、专业合作社，其企业化管理尚未起步，必须加快向企业化迈进。其次从产业链延伸培育新的经营主体，初级农产品不管怎么做文章，都难以实现高附加值，延链是农业生产、农业经营的必然选择，只有根据当地特色，在产业链条上深挖，才能实现乡村经济长期稳定、持续繁荣。再次积极引进成熟企业投资农业，把成熟的理念、成熟的管理、成熟的市场、成熟的营销直接带入乡村。三是拓展多种经营形式，为乡村产品变现畅通渠道。实现产业融合，依托一产拓展二三产，再通过二三产反哺一产。实现行业融合，乡村是内循环中最重要市场，鼓励各行各业瞄准乡村大市场，走行业大融合之路，如物流向乡村发展解决运输难、客运向乡村发展解决出行难、加工向乡村发展解决卖难、制造向乡村发展解决机械难等等。实现营销融合，突出乡村生产、生活、生态资源营销，激发向往之情，突出区域公共农产品营销，激发购买之欲，突出乡村自媒体矩阵营销，激发畅销之力。

3 煅造“四支”队伍的建议

3.1 煅造新农干，重构新型村级干部队伍

村级干部是乡村人才振兴的关键，他们既能带动农村产业发展，又能对其他人才起到引领作用，还能为优化乡村发展环境起决定作用。一要让村干部职业化。现有村干部制度待遇低、责任大、当干部是副业、挣钱养家是主业，在撤、并行政村后，工作量增加，村干部职业化时机已经成熟，应加快步伐推进村干部职业化工作，特别是落实村干部养老等社会保障问题至关重要，建议积极探索村干部事业编制化。二要让村干部选拔多样化。打破村干部选拔地域限制，把村民自治与民族自治一样来理解，在村干部配备上，就可以跳过非本村村民不可作为村干部后选人的坎；打破村干部选拔年龄限制，农村缺有能力、有经验的干部，而城市里却有大量经过党和国家培养多年的退休干部，他们中不乏懂农业、爱农村、爱农民的干部。三要让村干部晋升公务化，重点是为人年轻、有能力、有成绩的村干部，打通一个上升渠道，激励他们在村干部的岗位上奋力拼搏。

3.2 煅造新农人，重构新型职业农民队伍

严格来说现有农村户籍人口，除了老人、病弱、孩子，青壮年均不在农村，更没有从事农业，农民成了农村户籍人口的代名词。在这种情况下，只有打破常规，让乡村企业主成为新农人，让返乡农民工创业成为新农人，让事业、企业、城镇人员下乡创业成为新农人，特别是引导大企业、大财团涉足农业，开辟职业农民之路。

3.3 煅造新农工，重构新型农业工人队伍

受多年轻农、轻劳价值教育影响，农村劳动力再生产令人担忧，未来谁来种粮养活中国人急需解决。农业生产、乡村产业发展，必须走职业工人的道路，职业工人之路重点是加大农业职业教育，要大力发展农业职业高中、大专学校，要在其他职业高中、职业学院多开设涉农专业，为未来农业工人队伍，培养新生力量。特别是要把对农业工人的培养，放在培养其他行业蓝领一样的高度认识、重视。

3.4 煅造新农客，重构新型后备人才队伍

乡村旅游、农业旅游、民宿体验、农场体验，不仅仅是增加收入的途径，更重要的是乡村粉丝的“收割机”，正如德清的“洋家乐”产业，得益于一位法国人的偶然之行。当前，有一股乡村美食之风，成就了李子柒；更有一股乡村户外之风，成就了无数大咖。要抓住自媒体时代的机会，通过自媒体宣传引客，唱响乡村之美，以吸引更多的游客，挖掘潜在的农人；更要通过正面引导，让各路乡村大咖成为常客；还要拓展渠道，如成立画家村、作家村等，让各路“大神”，在乡村安居。也要建立农业创业园、农业培训园，让更多新农人、新农工得到更好的服务。