雅安市化肥减量增效主要工作措施及成效

李 隆，卢俊宇，骆玉林

(四川省雅安市种植业发展中心，四川 雅安 625000)

近年来，雅安市深入学习贯彻习近平生态文明思想，把化肥减量增效作为落实农业高质量发展和实施乡村振兴战略的重要抓手，在确保粮食安全、农产品有效供给的前提下，深入推进测土配方施肥，积极开展有机肥替代化肥，大力推广高效缓控释肥料、生物肥料等新型产品，集成推广化肥深施、水肥一体等绿色高效技术，切实加强科学施肥培训指导，着力肥料减量增效示范，积极培育社会化服务组织开展统配统施服务，带动绿色高效技术更规范地运用，助推农业绿色高质量可持续发展。

1 化肥减量增效工作措施

1.1 高度重视，强化组织领导

十三五期间，印发了《关于成立肥料和农药使用量零增长行动领导小组的通知》(雅农〔2016〕25号)，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室、中心主要负责人为成员的领导小组，保障化肥减量工作的有效开展。2022年，为统筹协调全市化肥农药减量化工作，建立完善减量化长效机制，成立了化肥农药减量化工作领导小组，进一步推进化肥减量增效工作。

1.2 制定指导意见，明确目标重点

一是定目标，2016年印发了《雅安市到2020年化肥使用零增长行动方案》(雅农发〔2016〕26号)，对化肥使用零增长工作进行总体安排部署。近年来，每年度均印发了科学施肥指导意见。2022年出台《雅安市2021～2025年主要农作物科学施肥指导意见》。二是谋规划，在“十四五”开局之年，启动科学施肥5年规划，先后制定印发了《雅安市推进化肥减量化五年行动方案(2021～2025年)》《雅安市推进有机肥替代化肥五年行动方案》《雅安市2021年推进化肥农药减量化工作要点的通知》等文件，指导全市化肥减量化工作有力有序推进，突出抓好“监测、改进、优化、替代、创新”5个关键措施，实现化肥使用量源头减量、过程减量、替代减量。

1.3 结合本地实际，积极推广测土配方施肥技术

近年来，全市在巩固测土配方施肥技术成果的基础上，依托耕地质量调查监测、化肥减量增效示范田间试验项目，持续开展取土化验、田间试验等基础性工作，提出减氮稳磷补钾、增施有机肥的总配方原则，因地制宜，分片区，分作物，结合目标产量，进一步校正施肥配方，完善施肥建议卡。2018～2020年累计推广测土配方施肥面积33.88万hm2，示范推广水肥一体化面积953hm2，示范推广水溶性肥料、液体肥料、生物肥料等新型肥料面积12287hm2，发布施肥配方47个。一是认真开展取土化验，全市实施耕地质量调查监测点、耕地质量长期定位监测点等项目，采集土样1557个，分析化验2.23万项次，检测土壤中氮磷钾、中微量元素、重金属元素等指标，对15个耕地质量长期定位监测点的植株样品、灌溉水样品、大气降尘中的营养元素、重金属元素进行检测。通过取土化验检测，掌握土壤养分指标、环境质量指标的动态变化情况，完善农作物施肥指导意见和农作物施肥配方。二是科学开展田间试验，2018～2020年全市依托化肥减量增效田间试验县和有机肥替代化肥示范县等项目的实施共开展玉米、水稻、油菜、茶叶等化肥减量增效田间肥效、化肥利用率、茶叶2+X田间肥效等64个试验，根据田间试验结果，为优化农作物施肥指标体系和肥料配方提供基础支撑[1]。三是积极推广测土配方施肥技术，根据土壤测试和田间肥效试验结果，提出适当减少氮肥用量、增加钾肥用量的配方施肥原则，实行氮、磷、钾配合施用，示范推广水溶性、生物肥料等新型肥料。推广化肥深施、化肥拌施有机肥、水肥一体化等施肥方式，探索运用微耕机、施肥枪等机械施肥，提高肥料利用率[2-3]。

1.4 依托项目实施，推广有机肥替代化肥技术

充分利用有机肥替代化肥示范、现代农业园区建设、畜禽粪污综合利用、高标准农田建设、社会化托管等项目资金，积极使用畜禽粪便、沼液沼渣、商品有机肥、农作物秸秆等有机肥源，推广有机肥替代化肥技术，既增肥地力，又减少了化肥使用量[4-5]。2018～2020年，推广畜禽粪肥等农家肥和商品有机肥面积7.4万hm2。一是扎实开展项目建设，名山区通过实施茶叶有机肥替代化肥示范项目和畜禽粪污资源化利用项目，共建500～800m3公共储粪池60口，沼渣沼液自流灌溉系统60套。2017～2019年集成推广“茶+沼+自流灌溉”“茶-沼-畜”等种养循环生态模式，建设沼渣沼液还田核心示范片6333hm2，带动增施有机肥36.2万t，减少化肥使用量1596t。2019年，名山区实施畜禽粪污资源化利用项目，推广茶、果、蔬、林沼渣沼液还田还地0.37万hm2，吸收和消纳养殖废弃物22.16万t，减少使用化肥930.72t。二是积极推广使用商品有机肥，全市充分利用高标准农田建设、现代农业园区建设等资金，集中采购商品有机肥，减少化肥的使用。2020年全市投入高标准农田建设资金574.21万元，实施施用商品有机肥培肥地力面积2860hm2。三是全力推进秸秆肥料化利用，突出秸秆还田在秸秆综合利用中的主力军作用，针对全市秸秆分布分散的特点，在大力推广秸秆覆盖还田、堆沤还田、留高桩还田等方式基础上，推进秸秆机械粉碎还田，推广快速腐熟还田等秸秆肥料利用新方式，鼓励推广“秸秆-牲畜养殖-沼肥还田”“秸秆-沼气-沼肥还田”等循环利用，既增肥地力，又减少化学肥料的使用[4-5]。2020年全市秸秆肥料化利用19.71万t，占秸秆利用总量的72.78%。汉源县水稻产区每年种植蒜苔2600hm2以上，采用稻草覆盖种植蒜苔的方式，水稻秸秆得到全部利用，芦山、天全、荥经、雨城等北部县区大力推广玉米秸秆覆盖还田、翻压还田等，促进秸秆肥料化利用。

1.5 狠抓示范创建引领，助推化肥减量增效

全市以全国绿色有机农业示范区为抓手，通过绿色(有机)食品的认证，规范农事操作，促进化肥科学使用。目前全市建成全国绿色食品原料标准化生产基地4.02万hm2，全国有机农业示范基地1.82万hm2，认证绿色(有机)食品410个。整合利用有机肥替代化肥、现代农业园区建设等项目资金，推进化肥减量增效示范片建设，推广有机肥替代化肥、水肥一体化等化肥减量技术。2018～2020年，全市建设化肥减量增效示范片14片，面积0.65万hm2。2021年，全市建立化减量示范片11片，面积318hm2。

1.6 推进耕地质量监测评价，强化技术支撑

一是构建耕地质量定位监测网络，按照《四川省耕地质量调查监测与评价技术方案》，落实项目资金，科学建立耕地质量长期定位监测点15个，耕地质量调查点231个，适时开展田间调查、采样、检测，对耕地质量的变化情况进行连续监测、有效监管。二是科学评定耕地等级，形成市级成果，按照耕地质量等级调查评价技术方案，完成了耕地质量调查评价及2019年度耕地质量数据库更新评价工作，形成了雅安市耕地质量数据库和等级评价成果。目前，全市耕地质量监测评价网络体系逐步建成，为全市化肥减量增效等工作提供了技术支撑。

1.7 强化法制保障，保障农产品安全

一是推进人大立法，为建立健全绿色(有机)农产品基地保护机制体制，促进农业标准化生产，满足人民群众对绿色(有机)农产品的需求。《雅安市绿色(有机)农产品保护条例》纳入今年雅安市人大常委会立法计划。通过立法，从法律层面推动化肥减量化工作，保障农产品安全。二是大力开展农资打假行动，市农业农村局成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室、中心主要负责人为成员的雅安市农资打假专项整治行动专班，制定了《雅安市农资打假专项治理行动实施方案》等工作方案，对全市肥料经销门店开展常态化农资打假监管，规范农资市场经营秩序，严厉打击假劣农资坑农害农行为。2018～2020年，共计出动执法人员13625人次，立案查处81起。截至目前，2021年共计出动执法人员1056人次。

1.8 强化培训宣传，营造良好氛围

一是加大技术培训，通过组织开展技术培训和现场观摩会，邀请大学教授、土壤肥料专家对市、县(区)业务骨干干部、新型经营主体代表、农户代表等培训科学施肥关键技术，展示了化肥减量增效措施，提高农技人员业务能力，引导广大农民使用科学施肥技术。二是加大技术指导，市、县成立化肥零增长行动技术指导组，在关键农时深入基层开展技术指导。充分利用科技三下乡、农民夜校等形式，开展测土配方施肥、有机肥替代化肥和农业绿色发展技术培训。三是注重宣传引导，利用电视、报刊、互联网等宣传有机肥替代化肥、化肥减量技术，全方位宣传化肥减量增效的重要意义、具体措施和重要作用。通过标语、公告栏、宣传画等多种方式开展科学施肥宣传，推进科学施肥技术进村入户。2018～2020年，全市共开展科学施肥技术培训413次，组织现场观摩34次，组织宣传活动72次，印发施肥建议卡等技术资料13.56万份。

2 主要成效

2.1 化肥使用量呈下降趋势

据雅安市统计局数据，全市2020年农用化肥使用量4.48万t(折纯，下同)，较2017年5.04万t减少了0.56万t，降幅11.08%，持续保持减量趋势。

2.2 科学施肥技术水平不断提高

近年来，雅安市积极开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点。自2017年起，全市累计建设化肥减量增效示范区25片，果菜茶有机肥替代化肥试点重点示范区6333hm2。全市测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，呈现了“控氮稳磷增钾”的局面。

2.3 农产品品质不断提升

成功创建全国绿色有机农业示范区，全市有机农业示范基地及认证的绿色(有机)食品数量位居全省第一。成功建成四川省农产品质量安全监管示范市，农产品品质稳步提升，省级农产品质量安全风险监测合格率达到98%以上。

3 存在的问题

3.1 化肥用量精准统计数据难度大

化肥用量统计采取“村组填报、乡镇汇总、县级审核”的方式，部分地方村一级统计人员主要靠经验估算。化肥用量统计涉及所有生产经营者，涉及到千家万户，很难做到覆盖到每家每户、每个田块。加之，农资经销门店销售渠道多而杂，经销商规模小、经营品种多，部分农资经销门店销售台账记录不规范，或无相关记录，难以为精准统计销量情况提供支撑。加之乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后，乡镇缺少专业的统计人员，大多由乡镇农经、农技等基层站所人员兼职，有的身兼数职，精力有限，存在疲于应付现象。

3.2 部分地方化肥减量工作不到位

一是对项目依赖性强，2016年全市测土配方施肥项目结束后，8个县区，仅汉源县为2018、2019年全省化肥减量增效田间试验县、雨城区为2020年全省化肥减量增效田间试验县，名山区为2017～2019年茶叶有机肥替代化肥试点项目县，其他县区项目覆盖率低，由于没有相应专项资金支持，部分地方测土配方取土化验样点不足，未及时更新发布施肥配方，推动科学施肥工作不深不细。二是化肥减量新技术推广不够，近年来，虽然在推广使用三元复合肥、水肥一体化、有机肥替代化肥方面做了一些试点示范，但是由于新型肥料应用、机械化施肥等新型技术新产品使用成本比传统化肥成本高、效果慢，群众接纳程度低，新型肥料应用、机械化施肥等新技术应用在化肥减量增效中占比还很低。三是基层技术人员缺乏，机构改革后全市许多土肥站被合并或撤销，加之乡镇一级的农经、农技、畜牧等技术推广站所大量撤并，基层技术人员大量减少，而且频繁轮岗，导致专业技术人员匮乏，工作延续性不够。

3.3 化肥持续减量存在困难

一是雅安属于盆周山区，田块面积小，种植规模化程度低，机械化作业难度大，推广化肥减量新技术应用难度大。二是2020年农用化肥使用量4.48万t，化肥亩均施用量为15.21kg，低于全省的平均水平，持续减量的空间有限。三是同步实现农民增收与化肥减量很难，为实现农民增收，特别是这几年脱贫攻坚，全市大力发展茶叶、水果等特色经济作物，相较于粮食作物，经济作物更需要化肥支撑。因此全市推进化肥持续减量难度较大。

4 对策建议

4.1 以整合项目为抓手持续推进全市化肥减量化

指导县区认真实施2021年绿色种养循环农业试点项目，推动化肥减量化，促进耕地质量提升和农业绿色发展。

4.2 持续加大科学施肥培训宣传

通过把科学施肥技术培训纳入新型职业农民培训、组织减量增效示范片现场培训、发布科学施肥指导意见等，加强对乡镇、农资经销商、合作社、大户等的培训力度，不断提升农技服务人员、新型经营主体和农户的科学施肥意识。

4.3 进一步完善化肥减量增效长效机制

一是推广测土、配方、施肥3个环节为主的测土配方施肥技术。二是改进施肥方式和推广新型肥料。三是推广有机肥替代化肥技术。实现畜禽粪污肥料化利用，通过促进沼渣沼液还田等方式提高有机肥资源利用率。四是围绕现代农业示范园区建设，建立化肥减量增效示范区，以点带面，实现区域化肥减量。五是依托社会化托管服务，推广化肥减量、科学施肥技术。

5 结语

近年来，雅安市扛责任添措施，深入开展化肥减量增效工作，同时持续推进了测土配方施肥、水肥一体化和有机肥替代化肥等技术大力发展，耕地质量稳步提升。但是化肥减量增效工作是一项复杂的、需要久久为功的工作，需要所有的农业技术人员不懈努力，继续扩大科学施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用。创新推广机制，集成应用新技术、新模式，不断提高肥料利用率。同时加大宣传培训，引导农民群众推进科学用肥，做到家喻户晓，不断提升耕地质量。