北宋黄河水灾防治的历史借鉴价值探索——评《北宋黄河水灾防治与水利资源开发研究》

韩 盟

北宋定都汴梁，即当今河南省开封市。北宋时期黄河下游河道泥沙淤积严重，黄河水患不断，为维护都城稳定，北宋政府制定了相当完备的防治措施，为当今黄河水灾防治提供了诸多可以借鉴的经验。由郭志安著、人民出版社出版的《北宋黄河水灾防治与水利资源开发研究》一书，系统全面地探讨北宋时期黄河水灾防治和水利资源开发，充分彰显北宋时代特色，是探讨北宋黄河水灾防治历史借鉴价值的重要参考。

郭志安著人民出版社出版

《北宋黄河水灾防治与水利资源开发研究》共分十章：第一章介绍北宋时期黄河水灾概况、时间与空间特征；第二章分析北宋时期黄河水灾的社会危害，包括人员伤亡与人口迁移，农业生产条件、城镇和交通被破坏，损耗财富与破坏社会秩序等；第三章与第四章介绍北宋黄河水灾的救济措施与防治机制；第五章论述北宋黄河水灾防治技术经验的继承与创新；第六章分析北宋政治、军事和黄河水灾的关系；第七章围绕灌溉型、淤灌型农田介绍北宋农田水利资源开发；第八章介绍北宋时期黄河的粮食、竹木和其他物资运输，并阐述黄河桥梁的维护与管制；第九章介绍北宋黄河水灾防治与水利资源开发中的奖惩机制；第十章分析北宋黄河水灾防治的利弊。

纵览全书可知，北宋时期国家针对黄河水灾防治的各项举措相当完备，积累了丰富的黄河治理经验，为当今社会应对黄河水灾问题、合理开发黄河水资源、实现黄河流域可持续发展提供了重要参考。本文结合该书中的治河经验探讨北宋黄河水灾防治的历史借鉴价值。

（1）黄河水灾防治机制。北宋时期定都中原地区，受地形影响，中原地区水灾不断，为维护政治稳定，政府凭借防治黄河水患的丰富经验，逐渐形成较为完善的防治机制。其一，中央政府成立全国河流水灾防治机构，统一领导全国河流水灾防治工作。黄河流域各地区也相应成立相关水灾防治机构，逐渐构建各级黄河水灾防治组织体系，细化各级组织责任，共同推动黄河水灾防治工作取得显著成效。无论是中央政府还是地方政府，都有明确的防治制度和相应的防治配套措施，制度和措施的制定必须在综合论证的情况下完成，并经过科学实践最终确立。其二，关于黄河水灾防治的人力征集，宋代主要是民夫、技术工匠以及军队。对于当今社会来说，黄河水灾防治要形成具有时代特色的人力资源体系，建立军民共防共治的防治体系，同时要重视黄河水灾治理的现代化人才培养和防汛队伍建设工作，走科学、高效的防治路线。其三，黄河水灾防治的物料筹集，宋代主要是靠中央拨付和地方筹集相结合的方式，并有专项的救灾资金作为保障。当代社会可以充分借鉴这一措施，建立中央和地方相结合的物资筹集制度，拨付专项保障资金，还可以通过鼓励社会捐赠等方式来丰富黄河水灾防治物资来源渠道，做好黄河水灾防治物资后勤保障工作。

（2）黄河水灾防治技术。在防治黄河水灾的长期实践中，古代劳动人民积累了丰富的水灾防治技术，《北宋黄河水灾防治与水利资源开发研究》中主要介绍了三种黄河水灾防治技术：其一，植树护堤。这是一种防治水灾的传统手段，利用树木涵养水源、保持水土的基本特性维护河堤的稳定。对于当今黄河水灾防治工程来说，这种传统且有效的技术仍有用武之地，将继续成为最经济且最环保的水灾防治技术。其二，河埽的创置。河埽是古代治河工程中所用的埽料，由树枝、秫秸、石头等捆扎而成，用来护堤堵口，这种器材的创置能够有效堵住堤坝决口，防护被洪水冲刷的河堤不被冲垮。在技术发达的当今社会，这种器材已经不见踪迹，但是其防护堤坝的理念应该被继承和创新。其三，土石方测量、水尺等技术。土石方测量主要是计算治理黄河水灾所需要的土石量，便于工匠开采土石料用于黄河治理；水尺技术可以用来监测黄河水位。在当今社会，土石方测量技术更加先进、准确、快捷，为黄河水灾防治做出了巨大贡献；水尺技术仍发挥着重要的监测作用，再加上遥感监测等一系列技术，水灾的预防技术体系更加完备。

（3）黄河水灾防治奖惩机制。该机制的建立主要是通过相应的惩罚和奖励措施来保护黄河生态环境，减轻水灾的人为因素。书中主要介绍了以下四类机制：其一，官员奖惩机制。将黄河水灾防治作为黄河流域地方官员政绩考核的重要依据，提升官员对黄河水灾防治工作的重视程度，维护地区稳定。其二，兵夫奖惩机制。细化防治责任，具体落实到人，拒绝推诿拖延现象，促进黄河水灾防治工作有效推进。其三，水利资源奖惩机制。这一机制主要是为了保障黄河水利资源的有效开发，减少资源开发中的破坏行为。其四，漕运、桥梁建设中的奖惩机制。该机制的主要目的是减少在货物运输、桥梁建设过程中对黄河生态环境的破坏，以维护黄河流域生态平衡。