地区旅游经济发展面临的问题与对策研究

张 婕

（蓬莱阁景区管理服务中心，山东 烟台 265600）

一、引言

在可持续发展理念的引导下，绿色环保理念越来越受到人们的熟知和认可。旅游经济的发展拥有着较大的潜力，一方面能够更好地满足人们的精神需求，另一方面也能够带动地方综合发展水平的进步。也正是因为地区旅游经济的发展能够带动交通运输、金融服务、娱乐文化、酒店餐饮等上下游产业的同步发展，深入挖掘旅游业潜力，凸显其发展优势至关重要。但结合现实情况来看，地方旅游业在发展的过程中仍然面临着诸多问题，在下文中，通过对影响地方旅游经济发展的问题进行分析，提出相应的应对策略，以达到助力地方旅游业发展、提高地方经济收入水平的目的[1]。

二、地区旅游经济的发展现状分析

近年来，在可持续发展理念的引导下，绿色环保理念越来越受到人们的熟知和认可。在绿色环保理念的作用下，经济的发展形态发生了较大的变化，如何将绿色资源转化为能够促进现代经济发展的动力源泉成为了当前阶段我们急需解决的一大问题。旅游经济的发展拥有着较大的潜力，能够为国家经济体系的发展注入源源不断的动力。大力促进旅游经济的发展，一方面能够为地区乃至于国家的发展创造更加丰富的收益，优化基础设施建设水平，加强地区与地区之间的紧密协作，另一方面也能够促进产业结构的优化和升级，为人们提供更加丰富的就业岗位，但值得注意的是，旅游经济的发展也可能会加剧地区与地区之间的竞争。早在上世纪年代末，国外许多发达地区的学者就已经对旅游经济发展的重要性开展研究，并提出观点，旅游经济的发展能够一定程度上缩小地区与地区之间的收入差距。自上世纪中期以来，我国给予了旅游业发展足够的重视，国家和政府相继推行了一系列的规范旅游业发展的法律法规，也面向国内的旅游业投入了大量的资金，旅游经济的发展带来的一个最显著的成效在于提升了当地的社会影响力，优化了地区的形象塑造[2]。

如今我们正处于后疫情时代下，与前几年相比，地区旅游业普遍呈现出了年初发展稳定，而后续受疫情影响时有波动的情况。总的来说，游客们的出游时间表现出了明显的碎片化、短途化等特征。但与此同时，人们对于旅游过程中的卫生要求明显提升，这在无形当中对于餐饮、住宿等与旅游业发展息息相关的产业发展设定了更高的标准。与此同时，互联网的飞速发展也在极大程度上促进了地区旅游经济发展水平的进步。在线旅游带来了数字化的发展机遇，旅游业与上下游产业之间的关系更加密切。

总的来说，地方旅游经济仍然有着较大的发展潜力。首先，地方旅游经济有着较高的价值提升潜力，旅游产业的发展能够吸引更多的外来人员来到当地，在为旅游景点创造更多的营业利润的同时，增加其他产业的消费量，从而为旅游产地带来丰富的发展机遇。其次，地方旅游经济有着突出的品牌潜力，通过加强对于旅游景点的宣传，能够在潜移默化中吸引更多的游客，提高旅游景点在旅游产业中占有的市场份额，扩大品牌影响力，提升品牌认同感，从而为地方文化理念的传播开通多元化的渠道。最后，地方旅游经济的发展有着较为强大的生态潜力。生态环境保护是一项长久性的任务，旅游行业的发展能够为地方经济发展创收佳绩，从而为当地的生态环境保护赢得更加可观的经济资源，而良好的生态环境又将促进旅游产业的发展，如此相互作用，必将形成良性的发展循环。

三、地区旅游经济发展面临的问题

地区旅游经济的发展与各项细小举措的贯彻落实息息相关，立足于实际，不难看出，地区旅游经济的发展仍然面临着诸多问题，具体来说，主要表现在以下几个方面。

其一，人们对于地方旅游产业的发展认识有所欠缺。地区旅游经济的发展形态处在变动的形势之下，促进其发展进步需及时进行思想理念的转变。但现实情况是人们对旅游市场的经济发展规律缺乏深层次的把握，针对发展过程中面临的突发问题，未能及时给出良好的发展思路，也未能提出适宜的发展举措，导致现有的旅游市场资源无法得到良好的运用。加之，旅游产业的发展需要获得政府的支持，更需要完备的招商旅游政策作为引导，由于长期受到局限化市场思维的干扰，并采取影响性较弱的宣传模式，导致社会资本的利用率较低，无法达到预期的经营发展效果。

其二，旅游基础设施有待优化，服务水平有待提升。站在广大游客的角度上来看，他们之所以愿意花费时间和金钱外出旅行，一方面是为了欣赏优美的景色，另一方面也是为了放松心情，如果旅游产业周边的交通设施情况或配套的基础设施缺乏完备性，游客无法获得高品质的公共服务，那么其心理需求的满足度会有所降低，旅游品牌受认可的程度将无法得到保障。部分旅游景区希望能够通过减少经济投入的方式达到提高经济收益的目的，甚至完全依赖于自然景观谋求收益，导致旅游业长期处在传统、落后的发展模式下。但短期收益不等于长期发展，始终无法得到优化的旅游配套设施以及旅游产业自然景观综合保护水平的降低都在极大程度上阻碍了地区旅游经济综合发展水平的进步。

其三，旅游服务水平质量有待提升，旅游制度体系有待优化。结合现实情况来看，地区旅游业发展面临的另一严峻问题在于经营管理流程混乱，相关工作人员未能及时予以游客监督和引导，导致旅游景区内部经常出现秩序混乱的情况。不仅如此，部分旅游业中的工作人员由于长期从事相同或类似的工作，往往只认识到了自身的岗位职责，却未能明确自身在景点经营或是旅游经济发展中所处的位置，某些工作人员在面对游客提出的要求或询问时，态度较差，极大程度上对游客的心情造成了影响。还有部分景区收费项目的价格波动幅度较大，甚至频繁出现随意收费的情况，游客因无法得到称心如意的服务，对旅游出行的满意度自然会有所降低。同时，地区旅游经济的发展与景点及旅游吸引物之间存在着捆绑关系，许多旅游景点只注重旅游资源开发，而忽视了其他方面的创新，如旅游产品的开发、营销规模的扩大等，导致地方旅游经济的发展始终局限于特定的范畴之内，缺乏突破的能力和动力。另外，旅游产业的开发建设还关乎当地居民的切身权益，许多原本居住在旅游产业内部和旅游产业周边的居民也希望能够从旅游产业中汲取经济利益。某地区旅游产业甚至出现了原住居民为了争夺门票，而阻止游客进入旅游产业的现象。这种情况看似匪夷所思，但却不是个例，旅游产业的运营与发展因此而受到了极为不利的影响[4]。

其四，旅游产业长期面临着信息服务不畅、资源整合不足等问题。由于旅游产业内部环境较为复杂，而人们日益提高的精神层次需求又对于旅游产业的综合水平提出了较高的要求，旅游产业需要通过信息交互和共享协调供给与需求之间的关系。但现实情况是旅游服务信息的交互受到诸多局限，例如，许多旅游者在去往旅游产业旅游时并不知道旅游咨询服务中心的存在，而在真正需要获得帮助时，也只能通过网络平台或其他渠道获得单一的通信方式，无法获得直接有效的帮助。而旅游产业内部为建立起完备的咨询服务系统，导致服务低效问题始终得不到解决。不仅如此，旅游产业的长远发展还需要与交通、卫生、通信等部门建立良好的合作关系，但由于各部门未能形成一体化的协作结构，直接导致了旅游产业公共服务和供给产品的质量低下，一定程度上阻塞了地区旅游经济的发展之路。

其五，地方旅游产业目前把控的招商引资项目相对匮乏。旅游产业为建立起联动的发展机制，开拓的旅游线路较为单一，搭配的旅游产品质量也缺乏创新性，景区的特色不够显著，无法达到游客的预期。与此同时，特色餐饮、特色住宿等配套项目开发的力度较小，旅游项目以观赏类项目为主，可供游客选择的体验性项目、感知类项目等数量却极为匮乏，许多景区的生命力只体现在特定的时间段中，在旅游热潮来袭时，一票难求，而在旅游低潮来袭时，甚至入不敷出。

四、地区旅游经济的优化发展对策

在国民经济发展水平飞速进步的时代背景下，促进地方旅游经济的发展能够为地区综合建设水平的提高创造有利的条件，而地区总体发展水平的进步又会反作用于地区旅游经济的发展。积极促进地方旅游经济的优化发展，并不只是为了赢得更高的地区收益，更是为了挖掘风景名胜资源的潜在价值，促进地方的可持续发展，同时激发人们保护旅游产业、促进旅游产业发展的意识。针对上文中提及的地方旅游经济在发展过程中面临的问题，应当及时挖掘导致此类问题的根本原因，从而寻求有效的发展策略。具体来说，可以从以下几个方面着手[5]。

1.促进旅游产业改革水平提升

地区旅游经济的发展是关乎当地建设、民生发展的重要问题。旅游业的发展如同打开了一扇地区旅游经济对外发展的窗口。旅游产业的发展需要秉持与时俱进的思维，更需要兼顾游客的旅游思维倾向，以旅游产业发展促进地方旅游经济发展水平提高，需要大力促进旅游产业的改革和发展，以便达到更高的发展层次。

首先，应当重点加强流产业发展过程中的体制机制改革，开拓全域化的旅游建设系统，形成全面一体化的旅游组织框架，并与旅游投诉中心等管理组织等架构起通畅的信息系统，以便在游客需要获得帮助时能够或者各方组织的支持。倡导诚信经营的发展模式，坚决杜绝随意定价、商业欺诈等行为的出现，营造良好的景点口碑，为地方旅游业的良性发展奠定坚实的基础。

其次，明确进行权责划分，提高目标责任改革标准，引导旅游业的从业人员真正做到从思想层面上予以旅游改革发展足够的认识，将地区旅游经济发展涉及的各项工作进行拆解和细分，落实到各个责任人身上。与此同时，还需要适当提高招收旅游行业务人员的门槛，定期组织工作人员参与到专业技能培训中，提高其责任意识和服务意识，并完善相应的管理机构，必要时采取激励与惩罚相结合的方式规范旅游业服务人员行为。改进督查改革体系，明确旅游景区在各个发展阶段中需要达到的发展目标和需要完成的工作任务，对于旅游景区中的重点旅游项目采取现场督办的方式予以贯彻落实。

最后，秉持统筹兼顾、开放共享的发展理念。为了牢牢把握这一机遇，地区需要营造积极向上的旅游服务氛围，坚持开放共享、统筹兼顾的发展原则，运用大数据技术、“互联网+”等形成智慧旅游系统，提高公共服务信息的交互与共享效率，开创全域旅游体系，以个别景点发展带动当地综合经济水平的进步，凝聚创新发展力量，达到实现旅游业提质增效的目的。

2.完善周边旅游基础设施建设

游客们外出旅行相当于换了另外一个地方开启短暂的生活，旅途中的衣食住行都影响着整体的旅行感受。因此，大力促进旅游经济的发展不仅需要提升旅游经济的发展层次，更需要大力促进周边旅游基础设施的完善。

首先，帮助游客解决吃、住两大基本问题，与能够达到相应服务标准和卫生标准的宾馆和餐馆建立合作关系，将市场化的运营方式融入到住宿餐饮经营管理体系内，在必要时在景区内建立景区超市，适当地压缩和精简组织管理机构，使住行规模和层次能够达到更高的标准之上，采取新型管理模，建立全新的管理系统。

其次，帮助游客解决出行问题，围绕着景区这个核心交通枢纽开拓便捷出行路线，加强旅游景区与出租车公司、公交公司、火车站、机场之间的通力合作，让游客无须再为了怎样出行而担忧。同时设立旅游观光线路，将当地的旅游景点有机联系在一起，达到景区与景区之间的无缝交互对接。

最后，开发景点的娱乐化功能或建立娱乐化产业，打造休闲娱乐的聚集地，让游客能够通过一次出行同时满足旅行、购物和娱乐三方面的需求。同时，根据景点的特征挖掘其其他方面的社会性功能，例如教育性、康复性、休闲性、探索性功能，促进整体产业结构的优化升级。

3.形成一体化的旅游服务体系

首先，应当立足于当地旅游公共服务发展现状，致力于形成旅游公共服务供给新格局，建立健全景区内的旅游安全管理机制，主动倾听游客心声，了解游客的实质性需求，在必要时可以采取问卷调查等方式，获得游客的旅行反馈。同时，合理设置服务点，尽可能地为广大游客提供精准、可靠、细致的旅游公共服务。

其次，有效提升景点公共服务质量，以政府为主导，协调其他部门共同参与到旅游公共服务体系建设的进程中，提高游客的满意度，树立良好的景点形象。以满足游客在旅行中最基本的吃、游、行、玩等需求为切入点，做好景区周边的公共交通建设、增加公共厕所等基础设施的数量、加强对于景区内服务人员的素质培养、建构便捷的旅游专线。除此之外，还需将景点自身的发展与提高地方产业发展能力相结合，借助地方现有的资源优势，建立完备的产业集群体系，挖掘经济产业的内在潜力，力求摆脱景点面临的发展瓶颈，做到让游客满意，并为其他产业的发展提供帮助。

最后，逐步实现促进地方旅游业可持续发展目标。地方旅游经济的发展需要倡导绿色、环保的发展规划，旅游景区需要协调好景区保护与景区开发之间的关系，突破传统的规划理念的束缚，合理地进行发展分区。在景区开发工作开展的过程中，贯彻落实生态文明的发展理念，有针对性地进行景区内部游览服务设施的规划布局，提高景区内部空间的利用率，加强景区内部资源的保护力度。同时，将环境保护视为一项常态化的工作，树立绿色服务的理念，时刻铭记习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护为基础，以开发为方式，建立旅游产业与地方环保发展相协调的良性发展机制。

4.延伸旅游信息及服务的链条

传统的景区规划与发展模式越来越无法满足广大游客们的需求，考虑到旅游景区不仅具备着游乐休闲、生态保护等功能，同时也兼具文化传承、科学研究、和谐发展等重要价值，如果只关注国家级风景名胜区具备的旅游功能，而忽视了其他功能对于地区旅游经济发展产生的促进作用，则很可能会适得其反，阻碍地区旅游业的发展。

首先，针对国家级风景名胜区中的历史遗存，应当重点加强保护，坚决不允许进行拆除和扩建，在条件允许的情况下，站在维护历史环境和保护历史风貌的角度上，加强修复。除此之外，顺应国务院的发展要求，建立风景名胜区特殊经营制度，构建风景名胜区特殊经营管理办法，并严格按照制度和办法的要求严抓管理，以景区的发展带动周边区域民众和社会发展水平的同步进步。

其次，勾画特色旅游符号，建立起旅游产业与地方现有的其他产业之间的联系，例如：将旅游业与农业结合，促进观光农业发展，让游客有机会通过农事体验获得心理上的放松；将旅游业与体育业相结合，规划体育项目，开办各类赛事活动，让游客在旅行的过程中也能够获得锻炼的机会；将旅游业与文化产业相结合，让旅游业能够在文化产业的点缀下形成独具特色的文化符号，使游客能够在旅行观光中感知到文化的魅力。

最后，开发绿色生态旅游资源。地区旅游经济发展的另一个方向在于不断开发新的旅游资源，但如果开发旅游资源要以牺牲当地生态环境为代价，未免得不偿失。因此在进行旅游业开发时应当引入生态化和绿色化的思想，在注重提升游客体验的同时，加强资源保护，加强环境评估，建立全面的服务系统，提高景区内的环境管控效果，让旅游产业能够与环境保护、社会发展和经济建设保持协调发展态势。

5.提高旅游景区经营推广质量

旅游产业的发展之所以会受到诸多局限，一个最主要的原因就在于旅游产业属于经济投入总量较大的产业，地区旅游经济的发展时常会面临着较为严峻的经济压力。许多旅游景区为了在最短的时间内获取数量可观的经济收益，甚至不惜大幅度提升门票价格，以牺牲游客口碑为代价，谋求经济利益。面对资金匮乏的情况，景区方面可以选择与企业之间建立协作关系，开拓更加广阔的融资渠道，汲取来社会各方的力量为旅游经济发展提供支持。与此同时，各地区都已经充分认识到了旅游经济发展对地方经济发展产生的重要作用，大力促进旅游业发展，这反而导致了旅游业内部竞争力的提高，部分旅游景点面临着即便占据了良好的自然优势，却无法得到受众青睐的窘境。针对此类问题，需要积极采取行之有效的市场化营销手段，帮助旅游景点突破“酒香也怕巷子深”的困境。例如，可以通过开拓精品旅游路线、与影响力较大的旅游合作社签订合作合同、开发特色旅游产品等方式，提高旅游景点的社会关注度。与此同时，还需要给予民间团体的市场营销功能足够的重视，积极主动的与各类协会、团体建立合作关系，扩大旅游营销的覆盖面。还可以将网络平台作为又一宣传推广空间，发挥网络营销的良性作用，于线上平台开办产业大会，使地方旅游产业的发展能够更好的焕发光彩。

除此之外，还需要加强国家级风景名胜区保护和开发的价值的宣传，让景区的发展能够真正地惠及区域内的原住居民，从而获得原著居民更高的支持。对景区发展过程中存在的违法违规行为予以严厉的处罚。无论违规开发、随意抬高门票价格，还是整改落实不到位、损害自然环境的行为，都应当予以严厉处罚。在勒令景区进行整改之后，还应当持续进行检查和监督，确保整改的效用能够始终延续。

6.发挥政府部门扶持引导作用

在新冠疫情防控常态化的发展形势下，旅游业呈现出了上下波动的发展态势。地方旅游经济的发展依托旅游业的发展而进行，而旅游业的发展极大程度上促进了地区综合发展水平的提高。

首先，针对地区旅游经济发展过程中面临的各类问题，为其提供可靠的政策支持，吸引更加充裕的旅游投资，在旅游产业陷入发展逆境时给予其相应的扶持，吸引更多企业的协作，助力其度过发展困境。

其次，形成稳定的工作格局，帮助旅游产业不断寻求突破，赋予旅游产业发展更高的信心和热情。建立完备的旅游工作管理机制，选定重点旅游项目，建设旅游示范点，明确规划导向，加强旅游资源的优化整合，在必要时予以足够的资金支持。

最后，与企业建立合作关系，引导企业为旅游产业的发展提供支持，以整合政企资源的方式全面整合推广地区旅游产品，并为旅游基础设施建设提供助力，使地方旅游业的发展能够达到更高的基础标准。

五、结语

综上所述，我国旅游产业拥有不可估量的发展潜力，旅游市场发展能够助力地方经济发展水平的进步。针对地方旅游经济在发展过程中面临的基础设施有待优化、服务水平有待提升、旅游线路较为单一等问题，可以通过提升旅游产业改革水平、完善周边旅游基础设施建设、形成一体化的旅游服务体系、延伸旅游信息及服务的链条、提高旅游景区经营推广质量、发挥政府部门扶持引导作用等方式，占据旅游产业发展先机，帮助旅游产业渡过发展寒冬，同时为地方经济发展水平的作出显著贡献。