从审计视角谈高校修缮工程管理存在的问题及对策

申君 徐冰洁

摘要：面对高校办学规模的不断扩大，校园建筑设施需要修缮的工作量越大，同时师生对学校教学基础设施的期望越来越高，本文从审计的角度出发，针对高校修缮工程管理中存在的问题，从管理制度建设、修缮方案论证、改进管理模式、信息化管理、引进社会机构和审计建议整改落实等方面提出建议，促进高校修缮工程管理得到提高。

关键词：审计；高校；修缮工程管理

1背景

目前，高校招生规模不断扩大，为满足正常的招生需求，各高校都在大规模建设教学大楼和学生宿舍等建筑设施，同时建成后需要维护保养的地方越来越多，而每年用于修缮工程的预算经费难以满足需求，致使工程管理的难度增大以及存在的问题相应增多。因此，如何解决这些问题迫在眉睫。

2审计发现的问题

2.1管理制度不够健全

高校普遍制定了基建项目相关管理制度，但未制定专门的修缮管理制度；在修缮项目管理过程中，修缮项目因其数量多、规模小及突发性等特点，工程管理部门往往无法完全执行基建管理制度，造成实际工作和制度脱节的问题。

2.2工程方案及预算把关不严

项目缺乏计划性，未经科学论证，导致工程资金浪费。如：为了加快工程进度，在使用需求不清晰的情况下，仓促设计及走立项审批流程，设计单位设计的优劣，直接影响项目的好坏，并且对于项目过程的管理产生不利影响，从而需要通过花费更多资金来弥补因设计缺陷导致的问题。

对于工程预算审核采取工程管理部门初审、审计部门二审的高校，由于修缮工程数量较多，工程管理部门对工程预算审核流于形式，导致同样的问题重复出现，对于审计部门提出的预算审核建议，未深入落实整改，而只是当作业务审核中的一环，把审核责任落在高校审计部门，未起到有效的工程造价管理职能。

2.3工程施工现场管理不到位

工程施工过程中，工程随意变更，未对变更的必要性和可行性进行分析，造成变更增加投资预算；工程施工过程资料办理不及时或不齐全，如：施工单位不及时办理工程变更、隐蔽验收、工期延期审批等手续，导致结算审计时出现争议；工程管理部门未设置专门的工程档案管理人员，项目完工后未及时保管工程档案。

2.4维修项目管理台账不明

因工程管理部门未做好修缮项目台账，工程质保工作未落实，对于同一地点，存在重复维修的风险。如某处伸缩缝漏水工程，在维修完成1年后出现漏水问题，正常情况下，按原施工合同保修5年的约定，需安排原施工单位维修。而管理部门因维修项目多，且未做好维修台账，无法凭记忆判断原维修项目的具体内容；同时为尽快解决问题，立即安排新的维修项目，从而导致浪费资金。

2.5结算报送不及时和审核不严

工程管理部门因内部职能分工不同，工程现场和工程结算分属不同科室负责管理，项目竣工验收后科室之间未有对接，未及时督促施工单位提交结算资料，導致施工单位在拿到竣工款后，不及时提交结算资料，影响结算工作。

同时，对于施工单位虚报的结算造价，工程管理部门认为结算最后都有审计部门把关，其主要依靠监理单位审核，对结算造价审核流于形式，未履行管理职责。

2.6专业技术人才不足

工程项目管理需要具备设计、造价、项目管理等相关专业的各类人才，但由于高校事业单位的选人用人机制的约束，人才断档严重，且一人需身兼各类专业工作，工程专业化管理不足，目前已成为高校工程管理中的一大短板。

3存在问题分析及应对措施

3.1健全管理制度及落实执行

高校在制度的制定时，既要从学校管理职能的角度，明确各部门的职能分工与管理要求，又要从实际工作的角度制定配套的实施细则，对项目的立项、修缮方案的设计论证、招标采购、施工管理、结算等环节做出科学的规定，解决好可行性与可操作性的问题[1]，最终效益在于制度的落实执行。

3.2落实项目方案论证工作

在修缮项目立项前，应对需求和造价进行充分论证，细化落实修缮设计方案，尽量避免在施工过程中对修缮方案进行调整，减少人为因素产生的变更。严格按照项目计划，避免因设计仓促导致深度不够，造成施工困难或增加变更，从而造成工程造价的升高[2]。

3.3改进零星修缮工程管理模式

根据日常零星修缮项目的特点，改进工程管理模式，关键是解决项目发包问题。如对学校每年的常规修缮项目，提前做好申报及统计工作，按项目内容进行分类或分区域划分维修范围，通过公开招标的方式，招多家单位承担学校整个年度的零星修缮项目任务，实现即报即修，实时检查验收完成情况，按月支付验收项目估算金额的一定比例金额作为进度款，验收项目在下月进行结算[1]。既能尽快组织维修单位完成维修工作，又能减少重复立项报批流程时间和人力资源，从而提高项目的实施效率，缓解管理职能部门专业技术力量不足的问题。

3.4打造信息化管理平台

高校工程项目管理的职能部门要转变管理理念，通过组织信息化建设工作，开发工程项目管理信息系统，在功能上充分考虑修缮项目的特殊需求，包括项目的报修、立项、实施、结算、归档与审计评价等各个环节，实现全过程信息化[1]，提高管理效率。

3.5引进第三方专业咨询机构

通过统计分析近三年学校每年修缮预算情况，提前做好修缮工作计划安排，根据轻重缓急，按区域或项目分类划分维修内容，并引进造价、设计、监理等社会第三方专业咨询服务机构，弥补自身人手不足的情况；同时定期组织工程管理人员参加专业学习，加强业务能力，不断提高专业管理水平。

3.6充分发挥审计监督职能

审计部门通过专项审计报告和风险提示等方式，揭示工程管理过程中存在的问题和风险，工程管理职能部门及时有效地落实审计意见，在整改中完善管理，充分发挥审计部门监督、评价和建议职能[3]。

4结语

笔者认为，在新的形势下，高校工程管理部门应在审计部门的监督下，主动加强审计整改问题的落实，及时解决修缮工程管理过程中存在的问题。同时，应转变管理理念，积极开展信息化管理，推动工程管理工作高质量发展，以促进高校修缮工程目标的实现。

参考文献：

[1]王国贤，赵祺相，罗祥.张曦.高校基础设施修缮工程项目管理存在的问题及对策[J].工程技术研究，2021（14）：166-167.

[2]郑思杰.从审计角度谈高校修缮工程项目管理存在的问题及对策[J].经济师.2020（10）：126-127.

[3]张丽娜.高校内部审计人才库的建设与实践研究[J].会计师.2021（13）：87-88.