从八类行业事故看工伤保险再完善——以江西省为例

■文／许静

随着社会的发展和工伤保险制度的完善，越来越多的用人单位开始树立“预防为先”的积极理念，注重从源头控制工伤事故的发生。为研究工伤事故发生率的分布情况，笔者对江西省近3 年八类行业的工伤保险参保情况和工伤事故发生情况进行分析，了解工伤职工伤残等级与行业风险类型的相关程度，以便提高高风险行业用人单位的风险防范意识，促进用人单位做好工伤预防工作，更好地保障职工的生命安全和健康，降低工伤事故和职业病的发生率。

八类行业工伤事故发生情况

今年初，笔者从江西省社会保险信息系统（以下简称系统）采集了2019-2021 年工伤保险参保缴费人数，共采集到2019 年数据4288819 条、2020 年数据4576804 条、2021 年数据4567448 条。

截至2021 年12 月31 日，系统中共有参保缴费人数450.18 万人（2021年1-12 月有至少1 个月缴费记录，不含按项目参保人数），比2020 年底增加1.21 万人，增长0.27%；比2019 年底增加30.60 万人，增长7.29%，工伤保险参保缴费人数呈增长趋势。

根据行业风险由低到高的顺序，工伤保险把参保企业划分为八类行业，分别按照八个费率档次缴费，其中行业风险最低、缴费费率也最低的是一类行业，主要为机关事业单位、货币金融服务业等；行业风险最高、缴费费率也最高的是八类行业，主要为煤炭开采业、有色金属矿采业等。江西省八类行业中参保人数最多的是二类行业（服务业、批发零售业），参保人数有151.57 万人；参保人数最少的是七类行业（石油和天然气开采业），参保人数只有3.09 万人（见图1）。

图1 2021 年八类行业参保人数分布情况

以2019年和2020年江西统计年鉴中各行业就业人口数为参照（2021 年江西省各行业就业人口数尚未公布），测算出2019-2020年江西省参保率最高的行业是四类行业（农、林、牧、渔服务业），参保率最低的是三类行业（制造业，水利、环境和公共设施管理业）。

综合2019-2021年八类行业工伤认定情况来看，四类行业（农、林、牧、渔服务业）工伤认定人数最多，3 年全省共有9881 人认定了工伤；七类行业（石油和天然气开采业）认定工伤人数最少，3 年全省只有413 人认定了工伤，这也与七类行业参保人数较少有关，四类行业认定工伤人数是七类行业的23.92倍。纵向来看，2019 年工伤认定人数最少，全省共有7368 人认定了工伤；2020年与2021 年工伤认定人数基本持平，分别为18120人和17198人，2020年工伤认定人数比2019年增长145.93%（见图2）。

图2 八类行业2019-2021 年工伤认定人次

另外，职工工伤与职业病致残等级分级共有十级，最重为第一级，最轻为第十级。综合2019-2021 年八类行业工伤职工伤残等级来看，江西省八类行业的工伤职工伤残等级从一级至十级呈逐渐递增趋势，即一级重伤职工人数最少为57 人，十级轻伤职工人数最多为15577 人。六类行业（建筑业、渔业等）工伤职工评残人数最多，共有24464人；七类行业（石油和天然气开采业）工伤职工评残人数最少，共有179 人。

综合2019-2021年八类行业工亡情况来看，六类行业（建筑业、渔业等）工亡人数多，3 年全省共有233 人工亡；七类行业（石油和天然气开采业）工亡人数最少，3 年全省有28 人工亡。从纵向来看，2019 年工亡人数最少，全省只有168 人工亡；2020 年工亡人数最多，全省共有445 人工亡；2020 年工亡人数比2019 年增长164.88%（见图3）。

江西省工伤事故发生率随着行业风险的提高大抵呈上升趋势，八类行业（煤炭开采业、有色金属矿采业）工伤事故发生率最高，2019-2021 年平均工伤事故发生率为15.12%；一类行业（机关事业单位、货币金融服务业）工伤事故发生率最低，2019-2021 年平均工伤事故发生率为1.37%。从纵向来看，2020 年工伤事故发生率最高，八类行业平均工伤事故发生率为6.79%；2019年工伤事故发生率最低，八类行业平均工伤事故发生率为4.61%（见图4）。

通过对江西省近3 年工伤事故历史数据的分析，说明行业风险的高低与工伤事故发生率息息相关，行业风险越高，工伤事故发生率越大。而江西省工伤保险参保对象主要集中在机关事业单位、批发零售业、餐饮业和居民服务业等风险较低的一、二类行业，安全生产隐患较大、事故发生率高的七、八类行业反而参保人数较少。由此可见，为有效降低工伤事故发生率，一方面要提高高风险行业企业的工伤保险参保率，保障高风险行业从业人员的基本权益，减轻企业因工伤而引起的经济负担。另一方面要提升高风险行业从业人员工伤预防意识和能力，从源头上预防和减少高风险行业从业人员工伤事故的发生，促进高风险行业企业健康发展。

图3 八类行业2019-2021 年工亡人次

筑牢工伤保险“防护网”

图4 八类行业2019-2021 年工伤事故发生率

注重引导，加强工伤保险政策宣传。一方面可利用集中宣讲活动、发放宣传手册、播放宣传视频等形式，或者通过微信公众号、微博等自媒体途径，扩大宣传覆盖范围。另一方面从保障水平、保障范围和与商业保险的比较优势等方面，多方位宣传工伤保险的制度优越性，使用人单位切实认识到工伤保险在及时有效化解工伤风险方面的重要作用，引导用人单位自觉参加工伤保险。

精准扩面，提高高风险行业工伤保险参保率。一方面摸排全省高风险行业企业数量及职工人数，建立高风险行业动态管理数据库，全面筛查，对于未参加工伤保险的高风险企业点对点推进参保扩面。另一方面在系统内增加高风险行业标识，实时监控重点管理，对人员增减、缴费基数申报等业务异常的企业重点稽核。

科学预防，筑牢安全生产“防护墙”。目前的工伤保险体系已经不再是单纯以经济补偿为主导，而是以“预防先于补偿”的原则，建立起集“工伤预防、工伤补偿、工伤康复”三位一体的体系。在高风险行业中，工伤预防显得尤为重要，不断提高企业经营者的依法管理意识和劳动者自我保护意识，促使企业完善安全生产措施，改善生产经营条件，落实工伤预防要求，确保工伤预防目标落到实处，筑牢企业安全生产基础。