高职院校固定资产管理现状分析*

文/陈惠明 张雨芊（苏州经贸职业技术学院）

一、引言

高职院校的资产是高职院校重要的生产工具，固定资产作为资产中的重要组成部分，支撑着高职院校教学、科研、行政、后勤保障等事项的正常运行，高职院校的固定资产是反映高职院校的办学环境、教学能力、社会服务等等方面的重要指标。

近年来，国家对高等教育的经费投入不断加大，高职院校办学规模不断扩大的同时，经费来源也越来越广。高职院校是培养技能型人才的主要阵地，院校的大部分资金投入在各类实验实训室的建设发展上。因而，高职院校固定资产规模越来越大的同时，固定资产种类也越来越多，随之而来的是固定资产管理中的种种问题开始逐渐浮现。目前高职院校固定资产管理工作广泛存在管理落后、资产流失、利用率不足等诸多问题。

有效提高高职院校固定资产的管理能力，提升固定资产绩效评价，能够高效的助推高职院校的教科研发展，提升固定资产使用率，提高高职院校的办学水平。

二、固定资产管理现状

2018年，财政部下发了《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，2019年修改2006年颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》，2019年实施的《政府会计制度》，这一系列政策都要求高职院校对国有资产的取得、折旧、处置等方面更加规范。 纵观当前固定资产管理工作，高职院校固定资产管理主要有以下几点问题：

（一）管理制度不健全，落实不到位

高职院校一般实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理机制，高职院校对固定资产管理的校内制度及办法缺乏全面性和系统性。一般高职院校只是参照国家或者上级部门颁布的相关办法，根据学校自身情况进行适当删减，形成本校的固定资产管理制度。但实际工作中，参照上级文件制定的管理制度内容笼统、简单、粗略，一般都没有制定实施的细则。高职院校固定资产容易分类不清，管理机构设置不科学，没有落实业务流程，缺乏可落地性。同时，高职院校在固定资产管理方面，容易只注重采购环节，缺乏规范的验收、使用、处置等制度，不能遵循固定资产管理流程，审批制度不完善，没有严格遵循各项业务流程。

高职院校主要是培养技能型人才，从而导致高职院校重资产的购置，轻资产的管理。目前，还是有很多高职院校没有建立一套科学、统一、完善的资产管理内部控制制度。对固定资产管理员的职责和操作程序缺乏严谨性，在固定资产的管理过程中，容易出现风险点，产生管理漏洞，从而导致国有资产流失。有的院校虽然建立了较完善的管理制度，但是，由于学校第一责任人没有固定资产管理的创新和责任意识，制度缺乏推动力，缺少专人督导固定资产管理工作，导致制度落实不到位。

（二）固定资产账实不符，利用率不高

首先，在《政府会计制度》实施以前，高职院校的固定资产是不计提累计折旧的，账面价值反映的是资产最初的购置价值。账面价值存在虚高，实际上可能是过时的设备，维修经费高，导致固定资产闲置。或者出现采购前期未进行充分的市场调研，以市场价格采购了落后设备的情况，也造成账面价格虚高。同时，高职院校固定资产使用过程中，容易存在“只管买，不管保”的情况，往往忽视大型设备后期的维保，固定资产管理人员对资产的管理不很积极，导致固定资产使用寿命减少，最后同样导致固定资产闲置。再次，大部分高职院校的固定资产管理还是停留在表面，对固定资产的检查不能做到定期执行，部分学校在购买固定资产时没有履行严格的验收程序，固定资产卡片登记的信息简单、内容不全，容易出现无法联系相关生产商进行维修维保的情况，进而给学校带来损失。虽然同院系内部的固定资产基本可以做到共享使用，但是，不同院系之间由于信息不通畅，不能很好地实现闲置固定资产的充分再利用。另外，不同院系之间的固定资产采购，一般都是“你买你的，我买我的”，也不乏存在“宁买新的，不用旧的”的情况，这样的采购模式容易造成重复购置固定资产的情况，进而导致固定资产循环利用率偏低，供大于求，造成院校资源浪费。

高职院校在国有资产管理信息系统建立初期，许多资产的基础信息并不完善、准确，院校在之后多年的工作中，对新购置固定资产的卡片信息逐步进行完善，这项工作时间跨度长，难度大。此外，固定资产管理后续工作开展的不积极，部分高职院校的固定资产盘点流于表面形式，安排各使用部门自行盘点，管理部门仅负责汇总，无法反映实物的真实情况。特别是在使用人辞职或者资产存放地发生变更的情况下，没有及时地进行固定资产保管人或使用地的变更，容易导致固定资产遗失或不完整。

（三）管理人员不足，信息化水平不高

高职院校的固定资产主要在房屋及构筑物、通用设备、专用设备、图书和家具这几大类。高职院校固定资产数量庞大、品种繁多，并且存在存放地分散的提点，管理难度较大。因此，多数院校实行从一级管理部门，到二级使用部门，再到使用人的多级管理的模式。虽然学校配备了一级部门的管理人员，但配置人数远远不足，加上二级部门的固定资产管理员只是由二级部门的人员兼任，没有岗位要求，没有办法精细化管理所在部门的固定资产。同时，由于岗位的频繁调整，固定资产管理人员流动性大，许多新任的管理员对固定资产管理工作的认识不足，业务生疏，很可能管理员刚刚梳理清晰固定资产管理工作的流程，就需要调离岗位，由新的管理员接手管理工作，种种现象，都制约了管理工作的有效开展。

高职院校资产管理人员不足，主要负责对资产的登记，仅靠寥寥几人无法完成整个学校的资产清查盘点，对固定资产盘盈及盘亏的情况无法进行及时处理。另外，高职院校在固定资产管理上，一般实行“谁使用谁保管”，缺乏日常的考核及奖惩制度，不管做好做坏都对后续工作或晋升都没有影响，即使是固定资产损坏丢失，也只是象征性的赔偿，容易导致管理人员对固定资产管理工作产生应付心理，工作态度随意。

高职院校具有自身的特点，注重学生技能培养，这就使得高职院校更倾向于师资队伍的培养与建设，管理人员的培训机会比较少。高职院校由于经费有限，资产管理人员配备不足，固定资产管理人员的业务培训机会就更少，管理人员素质参差不齐，固定资产管理理念不能与时俱进，管理手段不能及时更新，管理系统很少换代升级，固定资产管理水平普遍偏低。

信息化方面，高职院校的国有资产管理信息系统一般只有固定资产模块，缺乏低值易耗品等其他类型的模块，日常的低值易耗品管理能力有限。同时，没有建立起闲置固定资产调剂或共享平台，使得校内总体的固定资产协同效应较差。资产管理系统的数据孤立，没有与其他部门的管理软件实现数据共通共享，容易成为信息孤岛，信息不能实时共享。

三、固定资产管理对策

（一）健全管理制度

制度是高职院校各项工作有效进行的总框架，有了制度，各项工作才能有序的展开。在固定资产管理中，高职院校根据上级文件的精神，在参照上级文件的基础上，结合自身学校的实际情况制定符合本校情况的固定资产管理制度。制度中，需要明确管理机构的设置，理清各条线的管理权限，分清管理层级，细化管理规章，做到可操作、能落实。并且，确定校级层面主要负责领导，从顶层向下，推动固定资产管理工作。特别注意的是，对需要着重关注的环节可以设置专门的实施细则。比如，高职院校在制定学院层面的固定资产管理制度时，可以就采购、验收、维修这些主要环节制定实施细则。例如，规范采购的方式、金额限制；规范各类验收的手续、验收小组的职责；规范设备维修的申请流程、如何选择维修厂家，等等。这样，从固定资产采购环节，就实行采购制度，在采购完成后落实严格的验收制度，出现维修情况时，按照维修细则进行逐级审批、及时维修，实现固定资产管理全过程有据可依。另外，要将固定资产管理融入高职院校的内部控制建设，从学校层面统一考虑内控环节。以内部控制的眼光，合理分配各部门权利与职责，做到部门之间互相监督、相辅相成，减少管理风险点。这样，从各个关键环节入手，堵住固定资产管理上的制度漏洞，降低管理风险，确保高职院校固定资产不流失。

（二）提高资产利用率

高职院校在购买固定资产的初期，需要做到充分的市场调研，了解当期市场行情及技术指标，避免“以高价买低配”的情况发生。采购符合市场行情和技术的固定资产，可以有效提高固定资产的可利用期限。

另外，对固定资产管理设置盘点时间点，通过定期的固定资产盘点工作，逐步完善固定资产卡片，对一些年代久远的固定资产，也应尽力将固定资产卡片补充完整，以方便后续的管理工作。在定期盘点工作之外，可以开始不定期的抽查工作，抽查工作做到不提前通知，随机到各部门抽查固定资产的保管及使用情况，以期督促固定资产日常管理工作。此外，各使用部门对调拨的固定资产要及时提交申请，管理部门及时处理固定资产调拨申请，做到卡片信息与固定资产一一对应，卡在哪物在哪。在确定固定资产保管人的同时，对保管人进行固定资产使用及保养的培训，特别是大型设备的保管人，需要系统的培训大型设备的使用方法及保养方式，在一定程度上能更好地延长固定资产生命周期。最后，在对固定资产进行摸排的过程中，对闲置资产统一做调回管理，职能管理部门对全校的闲置资产要做到心中有数。当使用部门提出新购固定设备时，要先从闲置库中查询检索，若能以调拨闲置资产来代替新购固定资产，优先采用调拨固定资产，这样既能节约院校的资金投入，又能提升资产的利用效率。

（三）提升队伍建设

高职院校首先对固定资产管理层级进行科学划分，如校级层面、院系层面、使用人层面。根据每个层面配备专门的固定资产管理人员，并且对固定资产管理人员进行专业培训，明确固定资产管理工作的职责。特别是对使用部门的固定资产管理员及保管人进行宣讲与培训，明确固定资产管理工作的重要性，提升固定资产管理员的管理意识，提示固定资产遭受损坏及遗失的严重后果，从根本上提高保管人及管理员的工作积极性。

从校级层面培养一支专业的固定资产管理人员团队，首先，学习先进的管理理念，多与兄弟学校交流，突破传统固定资产管理理念的束缚，将先进的固定资产管理理念带回院校并加以运用，将高职院校固定资产管理工作提升到更高的起点。其次，以固有的固定资产管理平台为基础，升级信息化平台，建设固定资产管理信息化，将全校的固定资产均纳入信息化管理，做到信息互通、资源共享。学习先进的信息化技术，考虑先从一个方面进行试点，将先进的信息化技术融入固定资产管理工作，试行良好后，逐步推行到全校的固定资产管理工作中去，使得固定资产管理工作从人员到技术手段得到质的提升，推动高职院校固定资产管理工作向前迈进。

四、结语

从各级部门颁布的政策条例可以看出，国家高度重视高校固定资产管理的问题。这就要求各高校大幅提升国有资产管理工作，高职院校固定资产管理工作也需要与时俱进。高职院校应当从固有的资产管理工作理念中走出来，吸取优秀的管理经验，及时调整本校管理理念，积极建立适合本校的资产管理机制，设置专职资产管理人员，培养固定资产管理队伍，增强固定资产管理人员的大局意识和责任意识，提升信息化手段，化被动管理为主动管理，从以往单纯的“管”过渡到“理”，最终达到“有效管理”的水平。固定资产管理好了，国有资产才不会流失，提高高职院校固定资产管理水平，是维护高职院校资产的安全完整，助推高职院校发展的一大动力。