城市社区思想政治工作：协商、整合与趋势

中共旌德县委党校 陈志伟

一、问题的提出

何为思想政治工作？其核心议题是客体对主体行为的认同和态度的表达。从某一方面而言，客体未形成与主体之间的思想冲突和矛盾，那么主体的行为才有可能进行下去。概括地说，就是客体对主体的政治认同，包含在经济与社会发展各个方面。

“城乡二元结构”的产生使得中国社会发展形成了一个中心化与一个边缘化的结构，乡村开始逐渐边缘化、老龄化和凋敝化。从宏观角度来看，乡村发展不能与国家发展脱钩，7亿农民的现实问题是不能回避的。同时，城市发展随着人流、物质流和资本流的不断涌入，开始变得更加集中，不同社会阶层和价值观的人居住在同一个社区单元，这与农村的家长制和首长制形成的权威治理有着明显的不同。未来，城市社区思想政治工作更加偏向于在化解社会矛盾的基础上实现治理认同。

中国特色社会主义进入了新时代，新时代与其他历史发展阶段最本质的不同是社会矛盾发生了转化，这一社会矛盾是指人民对美好生活的需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾，矛盾的转化意味着上层建筑与经济基础之间开始了新一轮的调适期，而这一轮的调适期会在相当长的一段时间内通过社会治理、经济发展和党的建设中加以解决。基层社区治理是我国社会治理体系的重要组成部分。社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固①。城市社区伴随着改革开放四十年来的不断发展，成了社会矛盾最为集中的区域，如何能够在一个元子化和差异化的群体社会形成对城市发展的治理认同？转而形成对国家——社会的政治认同？这是一个需要解决的问题。

二、互动三维性：城市社区思想政治工作逻辑起点

城市思想政治工作如何开展？开展的效果怎么样？它的首要逻辑起点就是主体与客体之间的双向互动关系，即个体与社区、个体与社会、社会与社区。

就个体与社区来看，社区是由个体化集中起来的相互关联的集体，是一种群体性生活的区域概称。在一定范围内的人，受不同利益驱动，采取不同的行为模式。社区治理依赖于个体的参与和互动，没有个体价值利益的实现，社区治理很难实现高效。社区思想政治工作要关注个体对社会的共情与认同，个体在一定时期内很难愿意自主地适应社区治理和认同，社区思想政治工作就是在这一过程中不断地推进。

就个体与社会来看，个体是社会发展的参与者和贡献者，个体利益需求与社会发展期矛盾的凸显是一致的，比如城市建设、棚户区改造、邻避现象和社区治理等，都和个体与社会的发展密切相关。个体价值利益的实现与损失都与社会发展密切相关，城市社区思想政治工作也总是围绕着个体与社会利益的长期不协调性做工作。

就社区与社会来看，社区是整个社会的组成部分，社区作为城市发展中重要的治理单元，扮演着极为重要的角色，尤其在当前推进国家治理能力现代化的进程中，社会治理需要社区的参与和互动。

总的来说，以上三个互动维性，是社区开展思想政治工作注重的问题原则，坚持双向互动，以互动推动社区思想政治工作作为治理的重要切入点。

三、制度逻辑：城市社区思想政治工作的协商机制

社区思想政治工作是社会治理的重要组成部分，也是思想意识工作的重要组成部分。整体来看，社区作为嵌入社会治理的基本单元，思想政治工作关乎国家政治、经济和社会的发展大局，统筹思想政治工作与制度建设、治理推进和改革创新之间的关系，防止国家——社会发展脱节。社区思想政治工作不仅围绕思想动员，更要落实于实践，而实践的成果如何关乎思想政治工作的效果如何。改革发展工作愈走向深入，矛盾愈加凸显，况且，多元文化和价值观在网络汇聚，不同社会阶层、不同受教育程度的人在同一个虚拟社会发表观点和阐明立场，社区思想政治工作的重要性愈加凸显。如何能够让矛盾化解在社区，不形成更大的社会矛盾和社会舆论，关键在于如何让思想政治工作通过制度化的方式加以解决。

社区思想政治工作，关键在于协商。传统社会处理域内矛盾依靠的是家长制的权威或具有道德话语权的人物，而当前社会，尤其是具备元子化、分子化的社区解决矛盾不再依靠权威式去解决，主要是解决矛盾与冲突，并在中间成为利益协调者的社区。因此，社区思想政治工作亟将以协商的方式加以解决。由于互联网技术的应用与普及，个体参与协商不再依赖于某个群体，可以通过网络阐述观点、发表言论，舆论的产生与发展是非常迅速地，思想政治工作必须通过牢牢把握舆论导向，引领人们的思想认识，从而达成化解社会矛盾的目的②。这也就为社区思想政治工作提出了一个新的问题— —如何能够让居民把矛盾问题化解在社区而非网络。网络只是形成舆论的平台，而非解决问题的平台，是一种诉求表达的渠道。

当前，在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，笔者认为，城市社区思想政治工作围绕社区治理四个制度逻辑进行，即以协商为基础的社区思想政治工作关键在于共享，以协商为基础的社区思想政治工作核心在于共治，以协商为基础的社区思想政治工作本质在于共建。

（一）以协商为基础的社区思想政治工作关键在于共享

随着互联网的普及和数字化的运用，以大数据为基础的数字治理改变了社区治安、维稳和创建的传统治理方式，通过大数据追踪、共享，使社区思想政治工作从“被动”走向“主动”，牢牢把握思想政治工作的主动权，主动了解事由、矛盾、利益，以思想政治工作作为协调工作的基本出发点。

社区思想政治工作面对的不是个人，而是集体，集体利益更能让矛盾扩大化，极易成为群体性矛盾事件。因此，协商成为社区思想政治工作的着力点，以协商作为社区与公民之间的沟通和互动的保障性机制。通过构建以协商为基础的保障机制，实现信息、资源的分享，解决利益不均衡、信息不对称、矛盾突出点等问题。促进以协商为基础的社区思想政治工作关键在于共享，协商不是目的，而是方式方法，共享则是社区思想政治工作中化解矛盾最有利的出发点。

（二）以协商为基础的社区思想政治工作核心在于共治

与传统社会不同的是，在推进治理现代化的进程中，社区治理也同步走向治理现代化。现代化的社区就是将以我为主、以我为核心的“硬治理”转变为“软治理”，通过平等对话、平等协商让居民参与到社区治理中来。社区的矛盾主要集中在社区所管辖的一定区域内，因而很难成为群体性社会事件，但要强调是很难而不是不会。纵观近年来城市建设与发展进程，城市发展越快、人口密集度越高、不同阶层的人群越多，意味着矛盾越来越多、工作越来越难做，鸡毛蒜皮的事也能吵翻天，而且当前物业与小区居民之间的矛盾愈加突出，小区对物业的管理水平和服务要求越来越高，物业如无法提供有效服务就会产生冲突，这样的冲突就直接转化到社区居委会，居委会就成了“背锅侠”。社区建设的根本目标是通过社区建设活动推动和促进社区居民共同意识的形成，增强居民对社区建设的认同感和对自己社区的归属感③。统筹社区资源，“构建以街道为中心，以居民委员会为基点，驻社区单位配合，延伸到居民小区、楼院、家庭，覆盖到社区方方面面的‘共驻共建、资源共享’社区思想政治工作资源整合机制④，社区思想政治工作就变得愈加重要，以街道为中心，通过居委会、居民和物业之间的有效协商共同推动社区治理。

（三）以协商为基础的社区思想政治工作本质在于共建

人民群众是历史的创造者，马克思历史唯物主义观点是当前做好社区思想政治工作的关键出发点。目前，社区居委会与居民之间存在行政上的脱节和矛盾上的共情问题，居民有矛盾找居委会调解，而居委会的日常行政工作，居民又不情愿配合，甚至认为居委会平时的上门走访工作已经影响到自身的工作与休息，因而对于社区工作的主动配合性非常低，参与自治的积极性不高，行政上的脱节和矛盾上的共情就始终伴随着社区思想政治工作。需要强调的是，社区思想政治工作没有主次之分，因而在建设和管理社区工作时必须尊重社区居民的主体地位，让他们成为社区建设的“当家人”。

四、工具逻辑：城市社区思想政治工作的路径选择

（一）社区思想政治工作之基：利益整合

思想政治工作作为社区政治工作、治理工作的重要组成部分，更是思想意识工作的重点，社区工作能否贯彻落实好上级组织部门的政策、方针，能否协调社区各方利益、实现治理认同，关键在于利益整合，这也是思想政治工作的基本出发点。树立“以人民为中心”的治理理念，把思想政治工作“软管理”的基础夯实在提高居民的思想觉悟上，树立居民利益至上理念，通过开展形式多样的宣传教育活动，要全面了解和尊重居民的利益诉求⑤。基于利益整合的思想政治工作，能够在化解各方矛盾的过程中成为破局的重要因素。矛盾就是利益的调和，没有利益调合，社区思想政治工作就如同空中楼阁，无法解决现实矛盾。

（二）社区思想政治工作之本：价值整合

社区思想政治工作的最终目的和归宿就是价值整合，社区的价值整合主要为政治领导力（规范）、社会凝聚力（意见）、社会稳定器（思想）。一是思想政治工作具有规范作用，即体现社区党委的政治领导力，是否具有强大的组织能力，是否具有评价规范的能力。所谓社会心态是指在一段时间内弥散在整个社会或社会群体中的社会共识、社会情绪和感受、社会价值取向⑥。正如前文所强调，是社区思想政治工作要建立以“协商”为基础的促进机制，协商不是对矛盾问题的妥协，而是形成处理矛盾规范，规范的形成既是对思想的规范，也是对社区思想政治和治理的认同。行为规范是通过社区党组织强有力的政治领导，使不同年龄和社会阶层的人员形成行为认同，支持社区开展各项社会工作，社会工作的积极开展和社会动员是社区党委政治领导力的重要体现。二是思想政治工作要倾听各方意见、建议，增强社会凝聚力，推动社区工作高效运行，通过开展思想政治工作，不断把不同意见、利益、矛盾汇聚在一起，通过沟通、协商、调解等使社会成员相互理解，形成社区治理与建设发展的强大凝聚力。三是社区思想政治工作的核心就是做好思想意识工作。意识是关系到党和国家发展事业的重要思想工作，改革开放以来，之所以能够调动各方面的积极性，关键就是始终抓好思想工作。做好思想工作就是做好社区的思想政治工作，思想政治工作做得好，一定程度上能起到社会稳定器的作用，让矛盾化解于无形，实现公共利益的最大化。

（三）社区思想政治工作之要：要素整合

做好社区思想政治工作要充分利用各种要素，例如，资源整合、平台整合和信息整合等，通过实现最大化，使其思想政治工作能够有效开展，比如充分运用社会资源满足广大居民的需求，利用党建平台、数据平台、社区志愿者平台等解决社区居民各方面的需求，社区思想政治工作就是处理好居民的矛盾问题，让居民有幸福感和满足感。社区是政府开展治理工作的最基层单元，所有人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，这是党中央的庄严承诺，也是社区做好思想政治工作的重要出发点，利用好各种要素，发挥整体大于部分的作用，不断增强居民对社区工作的认同感。

五、实践逻辑：城市社区思想政治工作发展趋势

总体来说，城市思想政治工作具有规范、凝聚和稳定的作用，即政治领导力（规范）、社会凝聚力（意见）和社会稳定器（思想）。当前，思想政治工作是社区工作的重要组成部分，作为基层自治组织，既是服务群众、服务社会的管理组织，也是实现中央到地方上传下达的重要链接点，因而社区工作无小事。无小事意味着社区思想政治工作更多是需要满足居民的需求。由于当前社会矛盾已发生变化，人民群众的需求变得多样，矛盾也变得更加多样，社区思想政治工作也应当从说教型转向说理性，这里所强调的理性主要包括以下几点：理由充分、理由合理、于情于理，不再为化解矛盾而解决矛盾，而是以满足合理性需求为导向。

基于以上阐述，未来社区思想政治工作主要着力于以下几点：一是治理工具能力提升。城市思想政治工作是以思想意识为基础的工作，其工作的开展表现为宣传、调解、说服和引导，对于这些方面的工作，需要治理工具的不断提升，例如，利用新媒体技术和新的调解创新方式、说服教育理论引导以及运用大数据及时有效地做好矛盾化小、小事化无，实现思想政治工作的再创新。二是自下而上制度创新，用制度解决问题，通过高效能的制度执行力满足群众需求，不断探索适合本区域的社会思想，总结经验，将制度优势转化为治理效能。三是坚持以人民为中心的发展路径。人民群众是历史的创造者，深刻领会以人民为中心的发展思想，始终将维护好、实现好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和立脚点。四是做好社区工作供给侧改革。强化供给能力，就是提升社区思想政治工作的能力，推动好社区治理工作的开展。不断优化社区清单制、事项制，通过供给侧改革来推动社区思想政治工作的开展。五是加强嵌入式治理发展。联合社区志愿者、社区矫正工作、社区物业等部门和单位，创新工作协调方式，增强思想政治工作的有效性。

六、结束语

可以说，城市社区思想政治工作是国家与社会不断调适中的产物，是基层治理中的重要组成部分。在现代化进程中，社区作为治理的基本区域单元，起到了规范、引领和整合的作用。构建以互动为基础的社区思想政治工作，通过在居民、社区和社会三个维度把思想政治工作融入化解矛盾、回应诉求和解决问题中，在制度、工具和总结有效治理经验中不断推动社区思想政治工作走深、走实。